关于总结实施国有企业法的指示第12/1999/CT-TTg号

指示

关于总结实施《国有企业法》的情况

1995年4月20日经全国人民代表大会通过的《国有企业法》是组织、管理和改革国有企业管理的基础性法律，为提高国有企业的自主权和国家对国有企业的管理效率创造了条件。然而，在最近几年里，由于商业环境和国有企业运营条件发生了许多变化，因此《国有企业法》中的一些规定已不再适应现实情况。此外，《国有企业法》未能调整一些新出现的实际问题，这给企业活动和国有企业领域的改革带来了障碍。

为了进一步收集信息，以服务于研究起草《国有企业法（修订）》，根据中共中央第八届四次会议决议关于改革国有企业管理的方向；满足国家经济和社会发展的要求；克服现行法律存在的不足和问题；同时，进一步增强国有企业的自主权和责任以及国家对国有企业的管理效率，国务院总理要求各部部长、相当于部级机构的负责人、直属中央政府的机构负责人、省和直辖市人民委员会主席、91总公司董事会进行总结和评估所取得的成绩和未完成的任务，明确原因；提出需要在《国有企业法》中修改、补充或新增的内容；其中重点包括以下内容：

1. 国有企业从事商业活动和公益事业的分类及标准；上述各类国有企业的权利和义务。

国家所有者对国有企业的权限和责任；国家所有权在各代表机构之间分配的执行情况；各代表机构之间的配合；各部、相当于部级机构和直属政府机构、省级人民委员会和财政部的权限和责任；这些机构在管理国有企业方面的配合。

总公司的模式。

91总公司和90总公司的模式；成员单位的联系性质；总公司与成员企业的关系；总公司的分级管理；总公司与国家管理机关的关系。

董事会的模式。

董事会、董事长、总经理、企业经理的职能、任务、权限和责任；董事会与总经理的关系。

已成立董事会的国有企业数量；董事会成员的数量（平均数、最高数、最低数）、成员构成、董事会成员的标准和工作制度。

对国有企业的财务管理机制。

国家资本和资产的管理和使用；营业收入、成本和经营结果的管理；利润分配；会计和统计制度；年度财务报告公开制度等，针对不同类型的国有企业（从事商业活动的企业、从事公益事业的企业、91总公司、90总公司及其成员企业）。

管理其他企业的国家股份。

吸引外部资金进入国有企业和管理国有企业在其他企业的股份情况（吸引外部资金的国有企业数量、拥有其他企业股份的国有企业数量、由国有企业出资成立并按公司法注册的全资国有企业数量、与外国联营的国有企业数量、出资比例、出资形式、管理这部分股份的机制）。

吸引员工资金的情况（尚未转变为股份公司的国有企业数量、吸引员工资金的机制和组织管理）。

评价国有企业所有权转换的规定及其实施情况；董事会、总经理或经理、直接管理其他企业国家股份的人的职能、权利和义务；存在的问题和需要解决的问题（特别是回购、转让股份、管理被股份化后的国有企业中的国家股份的问题）。

评价并建议修改和完善国家对国有企业的其他机制和政策。

在总结实施《国有企业法》的过程中，要求各部部长、相当于部级机构的负责人、直属政府的机构负责人、省人民委员会主席、91总公司董事会注意评价由各部、行业、地方和总公司管理的国有企业的特殊性；有必要在《国有企业法》中规定这些特殊点。

国务院总理要求各部部长、相当于部级机构的负责人、直属政府的机构负责人、省和直辖市人民委员会主席、91总公司董事会负责组织实施本指示；确保目的和要求，并最迟于1999年6月15日前将总结报告提交至国家计划投资部和国务院办公厅。

总理签字

（附于2026年2月13日国务院令第61号）

聂文俊

吴春历