指示第12/2001/CT-TTg号关于处理全面清查资产和重新确定国有企业于2000年1月1日零时的资产价值的结果

指示

关于处理国有资产全面清查结果和确定二〇〇〇年一月一日零时国有企业资产价值的事项                  

经过对二〇〇〇年一月一日零时国有企业资产价值的清查和重新评估，已经掌握了有关国有资本和资产在企业使用情况的基本数据，评价了各地方和全国范围内国有企业的经营成果。总体而言，国有企业已基本保持并发展了资本，更有效地利用了资产和进行了生产经营活动，企业的规模也有所扩大。

然而，此次清查和重新评估的结果表明，国有企业的规模总体上仍然较小，增长速度缓慢，拥有较低资本且经营效益较差的企业数量仍然较多，落后的技术水平仍然是影响竞争能力和融入进程的主要障碍。难以收回的债务、积压的物资和商品以及待处理的低劣或失去质量的商品数量仍然较大。国有企业的生产运营效率和竞争力仍较低，未能与所获得的条件和优势相匹配。长期亏损、完全丧失资本且无法维持运营的弱小企业仍未得到彻底解决。

为了解决上述问题，并全面落实第九次全国党代表大会决议，在未来五年内基本完成国有企业结构重组、调整、改革和提高运营效率的任务，国务院总理指示各部门、行业、地方政府和国有企业迅速实施以下工作：

一、对于清查后出现的资产盈亏和资产价值差异，企业必须分析原因并按照现行规定进行处理，以此为基础整顿企业的会计工作，同时调整账目以符合实际情况。

二、对于因重新评估资产价值（包括固定资产和低劣或失去质量的流动资产）而产生的增减差异，经相关职能机构审核批准后，企业应相应增加或减少资本。财政部负责与相关部门一起审核中央直属企业集团和各部、行业的企业数据。省、直辖市人民政府负责审核其管理范围内的国有企业数据。

财政部牵头，会同有关部门重新评估那些由外债投资形成但接收时价格较高的企业资产的价值，处理这些资产时要遵循相关规定；超出权限的情况，财政部需向国务院总理报告并提出具体处理措施建议。

三、为了提高资金使用效率，各企业必须采取积极措施，使积压的资产和物资能够被使用或出售。对于那些多年积压且无法使用的低劣或失去质量的技术落后资产，企业应进行清理，但必须遵守财务管理原则，保护环境，防止国有资产流失。资产清理产生的差额应按现行制度计入企业收入。如果企业在清理资产过程中出现亏损且无法自行弥补，则财政部应考虑减少资本。财政部应指导和监督企业清理资产和物资的过程，确保既帮助企业解决问题，又有效管理，防止国有资产流失。

四、积压的债权债务：

（一）对于无法回收的应收款项，国有企业必须建立档案，确定数据和积压的原因，并根据以下原则处理或提交有权限的机关处理：

+ 如果积压的应收款项是由于个人或组织的错误造成的，则应明确个人或组织的责任，并依照法律规定处理。

+ 对于不属于个人或组织错误的积压应收款项，首先由企业用应收款项困难准备金来弥补；如果该基金不足以弥补，则剩余部分应计入成本或收入。对于那些亏损且无法自行弥补的企业，将根据具体情况的不同性质和程度来考虑和处理财务问题。财政部将根据权限指导企业进行会计处理和财务处理，超出权限的情况则上报国务院总理决定。

（二）对于占用财政资金用于投资至今仍无法偿还的应付账款，经过清查确认企业确实存在具体项目，由财政部审查每个案例并处理，同时要求企业严肃总结经验教训，纠正错误。

（三）对于商业银行的积压债务，按照政府关于处理商业银行积压债务方案的决定执行。

（四）财政部牵头，会同国家银行和相关部委继续指导国有企业处理积压债务和重组债务，以改善企业的财务状况，促进企业按照自负盈亏的原则进行结构调整。财政部研究制定成立专门购买债务和企业清算物资公司的方案，并在二〇〇一年第四季度前呈报政府。

5. 财政部牵头，会同有关部委建立和完善吸引企业资金的机制，旨在创造条件鼓励和支持企业从合法渠道补充资金以投资更新生产技术，特别是加工工业、劳动密集型产业和出口制造业。

6. 各部委继续完善、调整和改革国有企业，确保国有企业主动培养干部，尤其是领导团队，提高管理能力和水平，以满足企业增强活力、提高效率和竞争力的要求。

7. 根据截至2000年1月1日零时的国有资产清查结果和重新确定的企业国有资产价值，在此基础上，财政部组织公布清查结果并存档清查数据，以便用于研究和国家企业管理工作；财政部牵头与国家统计局配合相关部委指导并发布清查报告系统和计算机应用软件程序，供各国有企业每年1月1日零时进行信息更新和提交年度清查报告。

8. 财政部汇总并向政府总理报告本指示内容的执行情况。

各部部长、副部长级机构主任、政府直属机构主任、各省、自治区人民政府主席、总公司91董事会成员负责执行本指示。/