决议第12/2003/NQ-CP号2003年9月政府常务会议

决议

二〇〇三年九月常设政府会议

在二〇〇三年九月二十九日至三十日的两天时间里，政府召开了九月份的常设会议，讨论并通过了以下事项:

一、政府听取了财政部长关于二〇〇三年预算执行情况和二〇〇四年预算分配报告的汇报；听取了计划与发展部长关于二〇〇三年投资发展情况评估报告及二〇〇四年计划预测报告的汇报。

政府认为，在二〇〇三年前九个月期间，尽管世界经济复苏缓慢且存在许多困难，但我国经济仍保持了相当的增长率，有可能达到并超过二〇〇三年年度计划和预算所设定的大部分目标。然而，经济规模仍然较小，增长质量较低，积累水平不高，生产成本较高，虽然收入有所增加，但可持续性尚未提高。走私和逃税现象在某些地区依然严重，这大大限制了国家财政收入。国家财政组织和实施工作薄弱：典型的是预算投资分散；基本建设债务庞大；资金使用浪费导致损失，效果低下……

关于二〇〇四年国家预算分配和投资发展计划的报告严格遵循了《预算法》的规定，体现了积极努力的精神，集中于投资发展，提高增长质量，增强生产能力和社会竞争力；对各领域和地区进行了相对合理的分配；优先实施经济发展和社会事业投资以及工资改革等重要任务；重视交通、水利等重要工程，农村基础设施和山区、高原、沿海滩涂和海岛地区的投资。为了落实二〇〇四年国家预算任务和发展投资计划，政府要求各部门、行业和地方必须采取一切措施促进生产，提高投资效益，增加收入，按照政策和制度规定进行财政支出，反对贪污和浪费。

财政部、计划与发展部负责，与政府办公厅和其他相关机构合作，吸收政府成员和参会代表的意见，完善上述报告，提交中央政治局审议后，再提交第十一届全国人民代表大会第四次会议审议。

二、政府听取了计划与发展部长关于规划工作的草案的汇报；听取了政府办公厅主任关于该草案内容仍有不同意见的问题的报告。

制定和管理经济发展和社会发展规划、行业和区域发展规划是政府、各部门和地方政府在履行经济发展和社会保障国家国防安全职责中的首要职能。这也是一个亟待及时处理的紧迫问题领域。规划工作的成功或不足会导致经济的巨大收益或损失，因此，规划和计划必须有明确的方向，长期预测，同步进行；绝对不能出现自发规划或无序投资、低效、不遵守规划的情况。除了确定该草案的主要范围为经济发展和社会发展规划，未具体涉及各个单独行业和领域外，草案还应特别注意审批规划的权限，明确规划管理责任，并严肃处理违反规划的行为。

计划与发展部负责，与政府办公厅和其他相关机构合作，吸收政府成员和参会代表的意见，完善关于经济发展和社会发展规划的草案；继续征求政府成员的意见，呈送总理审阅并作出决定。

三、政府听取了司法部长关于审查世贸组织（WTO）协定与现行越南法律法规对照结果的报告。

国家发展和融入国际经济的要求需要我国的法律体系和政策符合世贸组织协定规定的义务和其他国际承诺。因此，审查世贸组织协定与现行越南法律法规的对照工作必须确保法律规范文本系统的全面性、协调性和一致性；具有高度可行性，符合我国立法和规制条件，紧密联系第十一届全国人民代表大会的立法规划，结合国家司法改革和体制改革进程。

司法部负责，与政府办公厅和其他相关机构合作，吸收政府成员的意见，进一步深入审查法规文本，特别是行政程序部分；迅速制定修改、补充和新制定法规文本的时间表，使其与世贸组织成员国义务规定一致，优先考虑与加入世贸组织有关的强制性问题以及已经明确且符合国家利益的问题。各部门和行业必须重视健全法制组织，加强法规审查功能，确保新发布的法规文本符合世贸组织规定和其他国际承诺，但不损害越南正当权益；同时加强培训和培养具有深厚经济和国际贸易法律知识的人才队伍，直接从事经济国际化工作。

4. 政府听取了内务部部长关于组织、活动和青年志愿者政策的草案法令的汇报；听取了政府办公厅主任关于各政府成员对草案法令的意见综合报告。

青年志愿者是与部队、民工火线共同建立许多战功的重要力量，在两次伟大的抗争中。如今，在国家工业化、现代化事业中，青年志愿者在劳动生产、建设与保卫祖国方面发挥先锋模范作用，始终出现在困难艰苦的地方，出色完成党与国家赋予的各项任务。

政府和各部门一直关注并发布了多项关于青年志愿者政策的文件。然而，在执行这些文件的过程中仍暴露出一些困难和障碍，特别是组织机制、管理和具体政策的应用。因此，需要研究和总结关于青年志愿者的组织、活动和政策，以继续发挥这一力量在国家改革时期的作用和效果。

赋予内务部主持，与越南青年联合会及相关部委、团体合作，吸收各政府成员的意见，继续研究符合和平国家条件和社会主义市场经济方向的青年志愿者组织模式、管理机制和活动，向总理提交审议决定。

5. 政府听取了财政部长关于国家储备基金条例草案的汇报；听取了政府办公厅主任关于各政府成员对条例草案意见的综合报告。

国家储备基金是国家战略储备力量，满足预防自然灾害、敌害后果的需求，确保国防安全稳定，促进经济发展和社会稳定。近年来，我国非常重视国家储备基金管理，发布了多项规范国家储备活动的法律法规，形成了适应社会主义市场经济体制的新管理机制，节省了国家预算，提高了组织和个人在管理保护国家储备资产方面的责任，使国家储备活动逐步走向规范。

然而，国家储备基金管理运作工作至今仍未满足新形势下的要求，特别是在机制政策方面。关于价格管理、购买、销售、进出口国家储备商品的规定尚不完善；总储备量仍然较低。国家储备管理机构庞大，运作效率不高...

上述情况要求制定并发布国家储备基金条例，以确保国家储备基金的运作集中统一，及时应对各种情况；将国家储备视为国家宏观调控工具，有助于经济和社会稳定发展。

赋予财政部主持，与司法部、政府办公厅及相关机构合作，吸收各政府成员的意见，完善国家储备基金条例草案；授权财政部长代表政府向全国人大常委会提交该条例草案。

6. 政府审议了由国家计委提交的2003年9月及前九个月经济社会发展计划执行情况的报告。

9月份及前九个月的经济社会形势继续积极发展。工业生产增长强劲，服务业保持较快增速；农业继续发展，尽管部分地区遭受局部自然灾害；出口保持高速，进口逆差趋势减少；投资资金动员和实施增加；国家预算收入增加，市场价格基本稳定。社会各领域都有积极变化。

当前突出的困难是：部分地区因洪水、干旱导致农业生产损失严重；官方发展援助资金支出率低；来自国家信贷资金的投资比去年同期减少；由国家预算资金建设的基本建设项目债务仍然很大；扩大出口市场和吸引外资仍面临许多困难...

政府要求各部门、地方和企业做好年初已发布的经济社会发展措施，努力完成2003年的任务和计划；集中组织发行国债用于国家重要交通、水利工程建设；采取一切措施推动出口；重新审查税收能力，确定超收资金来处理当前迫切需求；迅速审查基本建设债务，提出解决这一问题的办法。/。