通知12/2004/TT-BCA（V19）关于实施《刑事侦查组织条例》（2004年）在人民公安中的指导

 

通知

指导实施2004年刑事侦查组织条例的若干规定的通知

2004年8月20日，越南国会常务委员会通过了2004年刑事侦查组织条例。该条例的颁布改变了各刑事侦查机关和其他被赋予进行部分侦查活动机关的组织和运作方式，满足了刑事侦查工作的迫切要求，有助于加强社会主义法治，提高打击犯罪斗争的效果，保障公民的自由民主权利。

为确保自2004年10月1日起在全国公安系统统一实施，公安部指导实施2004年刑事侦查组织条例中与公安系统各侦查机关及其他被赋予进行部分侦查活动机关的刑事诉讼任务和权限有关的规定如下：

一、关于公安系统各侦查机关的任务和权限

1.1. 关于各刑事侦查机关的任务和权限

a) 刑事侦查总局的任务和权限

刑事侦查总局具有以下任务和权限：

- 对属于省级公安机关刑事侦查机关管辖但认为需要直接侦查的重大复杂案件进行侦查，采取《刑事诉讼法》规定的各种措施确定犯罪行为和犯罪人，建立案卷，提出起诉建议；查明犯罪原因和条件，并要求相关机关和组织采取补救和预防措施；

- 协助公安部部长执行、检查、指导和指挥全国省级和县级公安机关刑事侦查机关的侦查业务和执法情况；指导其他被赋予进行部分侦查活动的警察机关根据《刑事诉讼法》和2004年刑事侦查组织条例行使侦查权；

- 研究和汇总由公安系统刑事侦查机关管辖的犯罪情况和侦查处理工作；按照法律规定进行刑事统计工作；

- 组织对公安系统刑事侦查机关管辖的犯罪案件的侦查处理工作进行中期总结和全面总结；

- 管理刑事侦查总局所属的拘留所；指导、指挥并检查省级和县级公安机关所属的拘留所和看守所的工作，依照法律规定执行羁押和拘留。

各单位在刑事侦查总局的具体任务和权限

- 刑事侦查总局的社会治安犯罪侦查局的任务和权限：

+ 对属于省级公安机关刑事侦查机关管辖但在《刑法》第十二章至第十五章、第十九章至第二十二章规定的重大复杂社会治安犯罪案件进行直接侦查；

+ 对社会治安犯罪案件的侦查处理工作进行中期总结和全面总结。

- 刑事侦查总局的经济秩序和职务犯罪侦查局的任务和权限：

+ 对属于省级公安机关刑事侦查机关管辖但在《刑法》第十六章至第十七章、第二十一章规定的重大复杂经济秩序和职务犯罪案件进行直接侦查；

+ 对经济秩序和职务犯罪案件的侦查处理工作进行中期总结和全面总结。

- 刑事侦查总局的毒品犯罪侦查局的任务和权限：

+ 对属于省级公安机关刑事侦查机关管辖但在《刑法》第十八章规定的重大复杂毒品犯罪案件进行直接侦查；

+ 对毒品犯罪案件的侦查处理工作进行中期总结和全面总结。

- 刑事侦查总局办公室的任务和权限：

刑事侦查总局办公室具有以下任务和权限：

+ 接受刑事报案和举报，分类并立即转交有管辖权的单位处理；

+ 管理刑事侦查总局的印章；

+ 根据刑事侦查总局局长的分工，检查和指导侦查和处理犯罪活动中的执法情况；

+ 在刑事侦查总局局长认为必要时协助进行部分案件的侦查；

+ 协助刑事侦查总局局长审定由各局进行侦查的部分案件的案卷，在移交人民检察院前；

+ 协助刑事侦查总局局长根据《刑事诉讼法》的规定处理对侦查员或副刑事侦查总局局长的行为的申诉或控告；

+ 总结和跟踪追捕工作；

+ 对刑事侦查工作进行中期总结和全面总结，并完成其他管理职能；按照法律规定进行刑事统计工作；

+ 管理刑事侦查总局所属的拘留所；指导并指挥省级和县级公安机关所属的拘留所和看守所的工作，依照法律规定执行羁押和拘留。

b) 省级公安机关刑事侦查机关的任务和权限

||| 公安省厅刑事侦查机构具有以下任务和权限：

||| - 对属于省级人民法院审判权的刑法第十二章至第二十二章规定的犯罪行为进行调查（除最高人民检察院侦查机关和公安部门国家安全侦查机关负责调查的犯罪行为外），或者对属于县级公安机关刑事侦查机构调查权的犯罪行为进行直接调查，采取刑事诉讼法规定的各种措施确定犯罪行为和实施犯罪的人，建立档案并提出起诉；查明犯罪原因和条件，并要求有关机关和组织采取补救和预防措施；

||| - 协助省公安厅厅长检查、指导和指挥县级公安机关刑事侦查机构的业务调查工作；指导省级公安机关其他部门执行刑事诉讼法、刑事侦查组织条例和公安部规定的调查权限；

||| - 研究和汇总社会秩序、经济管理秩序和职务犯罪、毒品犯罪的情况，按照法律规定在省级范围内开展刑事统计工作；

||| - 组织研究总结在省级范围内处理社会秩序、经济管理秩序和职务犯罪、毒品犯罪的工作；

||| - 检查和指导省级和县级公安机关拘留所、看守所按照法律规定和公安部的规定执行临时羁押和拘留工作；

||| 公安省厅刑事侦查机构各单位的具体任务和权限

||| - 公安省厅社会治安犯罪侦查大队的任务和权限：

||| + 对属于省级人民法院审判权的刑法第十二章、第十三章、第十四章、第十五章、第十九章、第二十章、第二十二章规定的犯罪行为进行调查（除最高人民检察院侦查机关和公安部门国家安全侦查机关负责调查的犯罪行为外），或者对属于县级公安机关刑事侦查机构调查权的犯罪行为进行直接调查；

||| + 总结和评估省级范围内处理社会秩序犯罪的工作；

||| - 公安省厅经济管理和职务犯罪侦查大队的任务和权限：

||| + 对属于省级人民法院审判权的刑法第十六章、第十七章、第二十一章规定的犯罪行为进行调查（除公安部门国家安全侦查机关负责调查的犯罪行为外），或者对属于县级公安机关刑事侦查机构调查权的犯罪行为进行直接调查；

||| + 总结和评估省级范围内处理经济管理和职务犯罪的工作。

||| - 公安省厅毒品犯罪侦查大队的任务和权限：

||| + 对属于省级人民法院审判权的刑法第十八章规定的犯罪行为进行调查，或者对属于县级公安机关刑事侦查机构调查权的犯罪行为进行直接调查；

||| + 总结和评估省级范围内处理毒品犯罪的工作；

||| - 公安省厅刑事侦查机构办公室的任务和权限：

||| 公安省厅刑事侦查机构办公室具有以下任务和权限：

||| + 执行刑事值班，接收举报和控告犯罪的信息，分类并立即转交给有管辖权的单位处理；

||| + 管理省公安厅刑事侦查机构的印章；

||| + 根据省公安厅刑事侦查机构负责人分配的任务，检查和指导调查活动中的法律执行情况；

||| + 在省公安厅刑事侦查机构负责人认为必要时，协助其进行部分案件的调查；

||| + 在案件移交人民检察院之前，协助省公安厅刑事侦查机构负责人审查由各侦查大队进行调查的部分案件的档案；

||| + 根据刑事诉讼法规定，协助省公安厅刑事侦查机构负责人处理关于侦查员或副省公安厅刑事侦查机构负责人的决定、诉讼行为或违法行为的申诉或控告；

||| + 汇总和跟踪省级范围内的追捕工作；

||| + 总结和评估刑事调查工作，完成其他属于省公安厅刑事侦查机构职责范围的任务；根据法律规定进行刑事统计工作；

||| + 按照法律规定和公安部的规定，检查和指导省级和县级公安机关拘留所、看守所的临时羁押和拘留工作；

||| c) 县级公安机关刑事侦查机构的任务和权限

||| 县级公安机关刑事侦查机构具有以下任务和权限：

||| - 对属于县级人民法院审判权的刑法第十二章至第二十二章规定的犯罪行为进行调查（除最高人民检察院侦查机关和公安部门国家安全侦查机关负责调查的犯罪行为外），采取刑事诉讼法规定的各种措施确定犯罪行为和实施犯罪的人，建立档案并提出起诉；查明犯罪原因和条件，并要求有关机关和组织采取补救和预防措施；

- 研究、汇总社会治安、经济管理秩序和职务犯罪以及毒品犯罪的情况；按照法律规定，在县级行政区域内开展犯罪统计工作；

- 组织对社会治安、经济管理秩序和职务犯罪以及毒品犯罪的调查处理工作进行中期评估和总结；

- 按照法律规定和公安部的要求，检查并指导县级公安机关拘留所的临时羁押工作；

县级公安机关刑事侦查机构的任务和权限

- 社会治安犯罪侦查队的任务和权限：

+ 调查涉及刑法第十二章、十三章、十四章、十五章、十九章、二十章、二十二章规定的犯罪案件，当这些犯罪属于县级人民法院管辖时，但不包括最高人民检察院侦查部门和公安系统国家安全侦查部门负责调查的犯罪；

+ 对县级行政区域内的社会治安犯罪调查处理工作进行中期评估和总结；

- 经济管理秩序和职务犯罪侦查队的任务和权限：

+ 调查涉及刑法第十六章、十七章、二十一章规定的犯罪案件，当这些犯罪属于县级人民法院管辖时，但不包括公安系统国家安全侦查部门负责调查的犯罪；

+ 对县级行政区域内的经济管理秩序和职务犯罪调查处理工作进行中期评估和总结；

- 毒品犯罪侦查队的任务和权限：

+ 调查涉及刑法第十八章规定的犯罪案件，当这些犯罪属于县级人民法院管辖时；

+ 对县级行政区域内的毒品犯罪调查处理工作进行中期评估和总结。

- 县级公安机关刑事侦查机构综合调查队的任务和权限

+ 接受刑事报案和举报，分类并立即转交有管辖权的单位处理；

+ 管理县级公安机关刑事侦查机构的公章；

+ 协助县级公安机关刑事侦查机构负责人审定由各侦查队调查的部分案件的案卷，在移交人民检察院之前；

+ 协助县级公安机关刑事侦查机构负责人根据刑事诉讼法的规定，处理关于侦查员或县级公安机关刑事侦查机构副负责人的行为违法的申诉或控告；

+ 总结和中期评估刑事侦查工作，并完成其他属于国家管理范围内的任务；按照法律规定，开展刑事统计工作；

+ 综合汇总县级行政区域内的通缉工作情况；

+ 按照法律规定和公安部的要求，检查并指导县级公安机关拘留所的临时羁押工作；

d) 解决刑事侦查权争议

当公安部刑事侦查机构内部单位之间发生刑事侦查权争议时，由公安部刑事侦查机构负责人决定；当省级公安机关刑事侦查机构内部单位之间发生刑事侦查权争议时，由省级公安机关刑事侦查机构负责人决定；当县级公安机关刑事侦查机构内部单位之间发生刑事侦查权争议时，由县级公安机关刑事侦查机构负责人决定。

1.2 关于国家安全侦查机构的任务和权限

1.2.1 国家安全侦查机构的侦查任务和权限

国家安全侦查机构具有以下任务和权限：

- 调查特别严重和复杂的犯罪案件，这些案件属于省级公安机关国家安全侦查部门的管辖范围，根据2004年《刑事侦查组织法》第十二条的规定，采取所有刑事诉讼法规定的措施确定犯罪事实和犯罪人，建立档案，提出起诉建议；查明犯罪原因和条件，并要求有关机关和组织采取措施防止和制止犯罪；

- 协助公安部部长检查、指导和指挥省级公安机关国家安全侦查部门的侦查业务；指导国家安全力量其他部门执行刑事诉讼法和《刑事侦查组织法》规定的侦查权限；

- 研究和汇总涉及刑法第十章、第二十四章以及第一百八十条、一百八十一条、二百二十一条、二百二十二条、二百二十三条、二百三十条、二百三十一条、二百三十二条、二百三十六条、二百六十三条、二百六十四条、二百七十四条和二百七十五条规定的犯罪情况；按照法律规定，开展犯罪统计工作；

- 组织对涉及刑法第十章、第二十四章以及第一百八十条、一百八十一条、二百二十一条、二百二十二条、二百二十三条、二百三十条、二百三十一条、二百三十二条、二百三十六条、二百六十三条、二百六十四条、二百七十四条和二百七十五条规定的犯罪案件的调查处理工作进行中期评估和总结；

- 管理隶属于国家安全侦查机构的拘留所；

1.2.2 省级公安机关国家安全侦查机构的侦查任务和权限

省级公安机关国家安全侦查机构具有以下任务和权限：

- 进行涉及刑法第十一章、第二十四章以及第一百八十条、第一百八十一条、第二百二十一条、第二百二十二条、第二百二十三条、第二百三十条、第二百三十一条、第二百三十二条、第二百三十六条、第二百六十三条、第二百六十四条、第二百七十四条和第二百七十五条规定的犯罪案件的调查，当这些犯罪属于省人民法院的审判权限时，采取刑事诉讼法规定的各种措施确定犯罪事实和实施犯罪行为的人，建立档案并提出起诉；查明犯罪原因和条件，并要求有关机关和组织采取补救和预防措施。

- 协助省级公安局局长指导省级公安机关其他部门执行刑事诉讼法、刑事侦查组织条例和公安部的规定，进行某些侦查活动行使侦查权；

- 研究和汇总涉及刑法第十一章、第二十四章以及第一百八十条、第一百八十一条、第二百二十一条、第二百二十二条、第二百二十三条、第二百三十条、第二百三十一条、第二百三十二条、第二百三十六条、第二百六十三条、第二百六十四条、第二百七十四条和第二百七十五条规定的犯罪情况及侦查处理工作；按照法律规定在省级范围内开展犯罪统计工作；

- 组织对涉及刑法第十一章、第二十四章以及第一百八十条、第一百八十一条、第二百二十一条、第二百二十二条、第二百二十三条、第二百三十条、第二百三十一条、第二百三十二条、第二百三十六条、第二百六十三条、第二百六十四条、第二百七十四条和第二百七十五条规定的犯罪案件的侦查处理工作进行初步总结和全面总结；

第二节 其他公安机关被赋予进行某些侦查活动的任务的职责、权限

2.1. 其他公安机关被赋予进行某些侦查活动的职责、权限。

根据刑事侦查组织条例和全国人民代表大会常务委员会2004年8月20日通过的第727号决议（2004年727号决议），自2004年10月1日起，交通警察局、水上交通安全警察局、消防警察局、社会治安管理警察局、司法保护与支持警察局、交通警察大队、水上交通安全警察大队、消防警察大队、社会治安管理警察大队、拘留所、监狱是被赋予进行某些侦查活动的人民警察其他机构。这些单位的职责、权限如下：

a) 在履行职责过程中发现有刑法第二百零二条至第二百一十一条规定犯罪迹象的，交通警察局局长或交通警察大队队长应作出立案决定，获取口供，现场勘查，搜查，扣押、暂扣和保管直接与案件相关的证据和材料，将案件档案在七日内移交具有相应权限的侦查机关（根据刑事侦查组织条例第十一条的规定）。

b) 在履行职责过程中发现有刑法第二百一十二条至第二百一十五条规定犯罪迹象的，水上交通安全警察局局长或水上交通安全警察大队队长应作出立案决定，获取口供，现场勘查，搜查，扣押、暂扣和保管直接与案件相关的证据和材料，将案件档案在七日内移交具有相应权限的侦查机关。

c) 在履行职责过程中发现有刑法第二百三十二条、第二百三十四条、第二百三十八条、第二百三十九条和第二百四十条规定犯罪迹象的，消防警察局局长或消防警察大队队长应作出立案决定，获取口供，现场勘查，搜查，扣押、暂扣和保管直接与案件相关的证据和材料，将案件档案在七日内移交具有相应权限的侦查机关（根据刑事侦查组织条例第十一条的规定）。

d) 在履行职责过程中发现有刑法第二百三十条、第二百三十二条、第二百三十三条、第二百三十四条、第二百四十条、第二百四十五条、第二百五十七条、第二百六十六条、第二百六十七条、第二百六十八条和第二百七十三条规定犯罪迹象的，社会治安管理警察局局长或社会治安管理警察大队队长应作出立案决定，获取口供，现场勘查，搜查，扣押、暂扣和保管直接与案件相关的证据和材料，将案件档案在七日内移交具有相应权限的侦查机关（根据刑事侦查组织条例第十一条的规定）。

đ) 在履行职责过程中发现有刑法第二百四十五条、第二百五十七条、第三百零五条、第三百零六条、第三百零一条和第三百零二条规定犯罪迹象的，司法保护与支持警察局局长或司法保护与支持警察大队队长应作出立案决定，获取口供，现场勘查，搜查，扣押、暂扣和保管直接与案件相关的证据和材料，将案件档案在七日内移交具有相应权限的侦查机关（根据刑事侦查组织条例第十一条的规定）。

e) 监狱在执行任务过程中发现被羁押、拘留或服刑人员有犯罪行为，该行为属于刑事侦查机关根据《刑事侦查组织条例》第11条规定的侦查权范围时，监狱长应作出立案决定，进行讯问，现场勘查，搜查，扣押和保管与案件直接相关的物证和资料，并在作出立案决定之日起七日内将案件材料移交给有权的刑事侦查机关（根据《刑事侦查组织条例》第11条的规定）。如果服刑人员从监狱逃跑，则监狱长应发布通缉令。

根据2004年《刑事侦查组织条例》，其他公安机关负责人被赋予实施刑事诉讼侦查权的任务，包括各局、处、看守所和监狱的局长、处长和所长。如果负责人不在场，由受委托的副职履行负责人的职责并对其分配的任务承担责任。当被指派调查刑事案件时，副职有权采取与负责人相同的侦查措施。

为了有效执行上述规定的犯罪侦查活动，公安部提醒被赋予实施某些侦查活动任务的其他公安机关，在发现有犯罪迹象需要采取预防措施或案件发生在接近侦查机关的地方时，必须立即向有权的侦查机关报告，以便其考虑决定是否立案侦查。

2.2. 其他被赋予实施某些侦查活动任务的国家安全机关的侦查任务和权限

根据《刑事侦查组织条例》的规定，其他被赋予实施某些侦查活动任务的国家安全机关的组织形式保持不变，包括部级安全局和省级公安局直接打击《刑事侦查组织条例》第12条规定的犯罪行为的安全部门。

关于其他被赋予实施某些侦查活动任务的国家安全机关的侦查任务和权限，《刑事侦查组织条例》已在第二十四条第一款中具体规定。部级安全局和省级公安局直接打击《刑事侦查组织条例》第12条规定的犯罪行为的安全部门需要深入研究并严格遵守。

2.3. 关于公安机关其他部门处理举报或提供犯罪信息的情况

公安机关其他部门处理举报或提供犯罪信息的情况应按照2003年《刑事诉讼法》第一百零一条的规定执行：在接受举报或提供犯罪信息（包括自行发现犯罪迹象）时，公安机关其他部门应立即将书面报告提交给有关侦查机关，并附上相关材料。如果举报或提供的犯罪信息属于本机关的审查、起诉或侦查权限，则无需附上相关材料。

第三部分 关于侦查机关首长、副首长的任命；关于侦查机关的印章

3.1. 关于侦查机关首长、副首长和侦查员的任命

在2004年10月1日前已被任命为侦查机关首长、副首长或侦查员的公安干部，如仍在侦查机关编制内，将继续履行其职责，直到公安部根据2004年《刑事侦查组织条例》的规定发布新的任命指导方针为止。

3.2. 关于侦查机关的印章

为了区分侦查机关的刑事诉讼活动和其他行政活动，公安部规定：

a) 公安部刑事侦查机关和国家安全侦查机关应使用专门用于刑事诉讼活动的印章，名称分别为“公安部—刑事侦查机关”或“国家安全侦查机关”。

b) 省级公安局刑事侦查机关和国家安全侦查机关应使用专门用于刑事诉讼活动的印章，名称分别为“省公安厅或市公安局（管理单位）—刑事侦查机关”或“国家安全侦查机关”。

c) 县级公安局刑事侦查机关应使用专门用于刑事诉讼活动的印章，名称分别为“县公安局或县分局或县市局或县辖市局（管理单位）—刑事侦查机关”。

d) 由于县级公安局以前没有专门用于刑事诉讼活动的印章，因此现在刻制新印章供县级公安局在刑事诉讼活动中使用。县级公安局的印章为圆形，直径32毫米，外圈上方刻有“县公安局或县分局或县市局或县辖市局（管理单位）”，下方刻有“刑事侦查机关”的名称，两端各有一个小五角星，中间刻有公安徽章。

对于公安部刑事侦查局、公安部国家安全局、省级公安机关刑事侦查局和国家安全局的印章，根据内务部长（现为公安部）于1993年5月27日发布的第262/BNV(V19)号决定修改后仍然适用，无需更换。公安部刑事侦查局、公安部国家安全局、省级公安机关刑事侦查局和国家安全局在刑事诉讼活动中继续使用该印章。

IV. 组织实施

犯罪侦查是一项困难且复杂的任务，需要建立完善、科学和合理的组织机构。每个侦查机关在被分配任务和权限后，可以深入研究并实施针对特定犯罪类型的业务措施，加强侦查侦察与刑事诉讼侦查之间的紧密、同步和有效配合，防止漏罪和错判无辜，避免侵犯公民的基本民主自由权利。

2004年《刑事侦查组织法》执行指导委员会负责协助部长组织、监督、督促和检查各地方公安机关执行本通知。

本通知自发布之日起十五日后生效。此前与本通知相抵触的规定均予废止。在执行本通知过程中如遇问题或困难，请各地方公安机关及时反馈至部（通过V11）以便及时指导。