通知第12/2004/TT-BNV号关于指导实施2003年7月7日政府第79/2003/NĐ-CP号法令关于在乡级实施民主制度，并适用于镇和县城

编 第一部分：

实施村民自治若干规定的一般指导

第二章

需要向村民公告的事项

1. 第五条第二项

法律关于乡级人民政府权限内应处理的与村民有关的档案和程序的规定。

2. 第五条第三款

涉及当地居民生活的县级、市级、中央的土地规划和使用计划，上级政府必须将其下达到乡，乡级政府有责任将这些信息告知村民。

第三章

村民直接讨论并决定的事项

3. 第七条第四款

成立由村民出资建设项目的监督委员会。

一、成立权限：

对于乡级项目，由乡人民委员会主席主持，与乡级人民团体联合会主席合作成立乡级建设项目监督委员会，成员人数为5至7人，包括：

- 由村民选举产生的各村代表或由乡人民委员会指派的村民监督委员会委员；或者由乡级人民团体联合会指派的其他群众组织代表。

对于村级项目，由村长主持，与村工作委员会主任合作，在报告并获得乡级人民委员会同意后成立村级建设项目监督委员会，成员人数为3至5人。

二、对建设项目监督委员会成员的要求：

成员应是本村或乡的居民，由村民在村会议上推荐，并得到会议中半数以上户主或选民代表的支持；具有热情和责任感，了解建筑技术和物资，具备会计知识；能够监督施工质量，检查和核对结算，平衡收支；监督委员会成员不得是建设指挥部成员。

三、建设项目监督委员会的任务：

- 制定活动规则，提交乡人民委员会批准；

- 根据活动规则执行监督任务，包括：全面监督所有动员、管理和使用村民捐款以建设项目的活动；监督验收、移交和结算项目的过程，确保符合规定和目的，有效实施项目；及时发现并报告给有权机关处理违反规定的行为。

四、建设项目监督委员会在项目验收、投入使用并完成保修期后自行解散，同时完成项目结算并向村民公开结果。

五、对于影响居民生活的县级、市级、中央建设项目，在建设前需与乡人民委员会协商配合。乡人民委员会指派人员及时反映情况，确保工程质量，保护社区环境安全。

4. 条9.

村民直接决定的方式

一、参会人员组成：根据各村的具体情况，经村工作委员会主任咨询意见，并获得村党支部书记同意后，由村长决定参会人员组成，可选择全体选民、户主或家庭代表。

二、会议记录：村长介绍记录员，超过50%参会人员同意后，记录员开始工作。记录员记录会议内容，包括：参会人员名单、邀请人数、实际参会人数及其比例、会议内容、表决结果。

三、意见收集方式：根据会议目的和内容，由参会村民决定。如采用秘密投票形式收集家庭意见，可以按以下方式进行：

意见征集表背面须有村长签名，表格上明确列出需要征求意见的内容，家庭的意见（同意或不同意）必须清晰地写在表格上。

会议选举产生3至5人的计票小组和组长。计票小组负责发放、回收、统计选票，制作计票记录并在会议上公布结果。

四、决议的价值：决议只有在获得超过50%的户主或家庭代表或全体被邀请参会选民同意后才生效，随后决议提交乡人民委员会确认。如果未达到50%，则重新召开会议。若无法重新召开会议，则在会后向未能参加会议的家庭（户主或家庭代表）分发意见征集表。汇总会议同意和通过意见征集表同意的人数，如果超过50%的村家庭代表同意，则乡人民委员会作出确认决议。

第四章

人民讨论、参与意见和乡级人民政府决定的事项

5. 第十条第七款

||| 乡级人民政府有责任将方针、补偿安置方案等提交人民讨论或征求意见，并按照法律规定实施以下具体事项：规划；各类土地、各位置的土地补偿价格；每户的补偿方案；安置计划、地点、时间、条件；基础设施建设。

第五章

人民监督、检查的事项

6. 第十三条第四款

a) 由乡人民代表大会选举产生的职务包括：

- 乡人民代表大会主席、副主席；

- 乡人民政府主席、副主席；

- 乡人民政府委员。

b) 组织信任投票程序：根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十五条。随后，乡级人民政府向人民公布信任投票结果。

7. 第十四条第三款

a) 根据国务院令第79号（2003年7月7日）规定的要职包括：

- 乡人民代表大会主席；

- 乡人民政府主席；

b) 组织实施：

按照中央人民团体联合会的指导进行。

第六章

村民社区建设

8. 第十七条第二款b项

||| 按照中央人民团体联合会和民政部的指导执行。

第二部分

城市居民委员会民主制度实施指南

社区、镇、街道是基层行政单位，同级，其中城镇和街道属于城市行政单位类型。然而，除了位于市中心的城市和市辖区具有完整的城市发展特征外，新形成的从农村发展而来的街道仍然具有城乡交错的特点，同时许多城镇和一些街道目前仍存在从事农业生产的居民群体。因此，为了适应城镇和街道的实际特点，民政部对城镇和街道适用村务公开制度如下：

具体规定 第五条。

||| 街道、城镇人民政府有责任及时并公开提供以下主要信息：

1. 国家政策、法规直接涉及社区、城镇居民权利和利益的内容，包括：

a) 与地方相关的社区、城镇人民代表大会决议、社区、城镇人民政府决定以及上级机关的决定；

b) 法律关于行政程序的规定，处理与居民有关的事务，属于社区、城镇的权限范围；

c) 国家和地方政府关于税收、费用、基金和其他义务对象和标准的规定，根据现行法律规定对居民征收；

2. 社区、城镇的长期和年度经济发展计划；

3. 土地使用规划、详细建设规划；土地分配和授予；地方土地基金管理和使用情况；

4. 社区、城镇年度预算草案和决算；

5. 各类基金、项目、活动的预算和决算；居民为基础设施建设和公共福利工程捐款的预算和决算；结果；

6. 国家、组织和个人直接投资、资助社区、城镇的项目；

7. 发展生产贷款、消除贫困的方针和计划；

8. 调整社区、城镇及其相关行政单位的边界；

9. 对社区、城镇、居民小组的腐败、贪污案件的调查、处理结果；

10. 文化、社会工作，预防社会恶习，维护治安、社会安全的工作；

11. 社区、城镇人民代表大会、人民政府工作的总结；

12. 审查获得生产发展贷款和建设爱心房屋的家庭；落实对革命功臣家庭、烈士家庭、残疾军人家庭的政策，赠送爱心房屋、储蓄簿、医疗保险卡；

13. 国家、组织和个人直接投资、资助社区、城镇项目的选定、优先安排和组织实施的结果；

14. 城市管理规定（如：房屋、土地管理，建设管理，交通秩序，供水排水，垃圾收集处理—环境卫生，户籍管理等）；

15. 社区、城镇人民政府及相关单位必须至少提前15天向居民通报将在社区、城镇范围内实施并对居民生活产生影响的事项：新建、维修电力、道路、供水排水、电话等；

16. 政府认为必要且居民要求通报的其他事项。

第二节

||| 信息提供的形式

||| 按照村务公开制度第六条规定执行。 条 7.

||| 直接讨论和决定的内容。

城市街道、镇、居民小组的居民直接讨论和决定以下主要事项：

1. 主张、方案和出资额度，用于建设、改造和扩建道路、小巷、娱乐场所和文化活动地点。

2. 制定关于城市文明生活方式、维护社会秩序和安全、卫生、环境保护、预防社会事故和恶习以及选举人民监察委员会委员的规定。

3. 符合现行法律规定，属于居民小组内部社区事务的工作。

4. 实施各级政府关于城市管理规定的措施。

5. 成立由居民出资建设项目的监督委员会：按照本通知第一部分第7条第4款的规定执行。

四、实施方式

||| 按照《村民自治章程》第9条的规定和本通知的指导进行。

第10条的详细规定。

街道办事处和镇政府有责任提交给居民讨论或在作出决定前征求居民意见（或提交上级机关决定）的事项包括：

1. 街道办事处和镇政府人民代表大会关于经济和社会发展、国家安全和国防的决议草案。

2. 街道办事处和镇政府的长期和年度经济发展规划草案；行业发展的方案；解决劳动力就业问题。

3. 街道办事处和镇政府行政区划调整方案草案。

4. 征地补偿方案、安置时间及基础设施建设方案。

5. 街道办事处和镇政府行政区域内的详细建设规划。

6. 街道办事处和镇政府实施国家计划和目标的计划草案。

7. 街道办事处和镇政府认为必要的其他事项。

六、实施方式：

居民讨论并提出意见后，街道办事处和镇政府决定的事项：

按照《村民自治章程》第11条的规定执行。

第十二条的详细规定。 条 12.

居民在街道办事处和镇政府监督和检查的事项包括：

1. 人民代表大会决议的执行情况；政府决定和指示的执行情况；

2. 人民代表大会代表、街道办事处和镇政府成员及其工作人员的职业道德和工作表现；

3. 当地公民申诉和控告的处理情况；

4. 街道办事处和镇政府预算的编制和决算；居民缴纳费用的收入和支出；

5. 居民出资建设项目施工过程、验收结果和决算；国家和其他组织、个人直接投资的项目和在街道办事处和镇政府辖区内的国家建设项目；

6. 土地管理和街道办事处和镇政府辖区内的详细规划管理；

7. 反腐败和打击贪污案件的调查结果；

8. 对符合政策的家庭和个人的制度和政策的执行情况；

9. 通过街道办事处和镇政府人民监察委员会与相关单位人民监察委员会的合作，监督辖区内各单位遵守法律法规和城市管理规定的情况。

八、实施监督和检查的方式。

||| 按照《村民自治章程》第13条、第14条的规定和本通知的详细指导进行。

九、建立社区居民小组。

按照内务部长2002年12月6日第13/2002/QĐ-BNV号决定“关于村和居民小组组织和活动规则”的规定和中央人民团体越南祖国阵线的指导文件执行。

第三编：

组织实施

1.本通知替代政府组织人事部（现为民政部）于1988年7月6日发布的第03/1998/TT-BTCCP号通知，关于指导实施村民委员会组织法对镇和乡的适用，并自发布之日起十五日后生效。

2.各省、直辖市人民政府主席负责组织实施、定期检查并督促每年向民政部提交关于村、镇、乡民主制度执行情况的报告（附有中央民主制度执行指导小组提供的数据汇总表）。

3.根据村民委员会组织法的规定和本指导意见，省级人民代表大会应根据实际情况制定具体规定，适用于不同类型的镇和乡。在执行过程中如遇困难或问题，请各省、直辖市人民政府将意见提交民政部研究解决。/。