指示第12/2005/CT-TTg号关于2005年防洪抗台风和搜救工作的指示

指示

关于二〇〇五年防洪抗台风和搜救工作

我国位于经常遭受台风、洪水等自然灾害影响的地理位置。二〇〇四年及二〇〇五年初，气候、水文情况出现异常变化，与规律不符。我国许多地区降雨量远低于多年平均值，长时间高温干旱，特别是在西原和南中部地区几乎没有降雨，大型水库蓄水量仅剩25%-30%，许多中型和小型水库已干涸。红河河水位降至近百年来的最低点。二〇〇五年三月出现了编号为01的早台风，并且纬度较低。二〇〇五年是自一九四五年甲午年（特大洪水导致北部长江流域决堤，造成大量人员伤亡和饥荒）以来六十年周期的结束年。

为了主动预防和应对洪水、台风以及搜救工作，遵循“主动预防、及时应对、迅速有效恢复”的方针，最大限度地减少台风、洪水和其他可能发生的灾害损失，特别是人员伤亡，为完成二〇〇五年经济和社会任务做出贡献，国务院总理指示各中央部委和各级地方政府做好以下几项工作：

一、加强和完善各级各部门的防汛抗台和搜救指挥部建设，使之精简高效；指导审查并完善符合实际情况和部门、地方特点的防汛抗台和搜救方案；加强对重点区域、薄弱环节和易发生洪水、台风地区的检查督促，确保在任何情况下都能及时处理和应对。

二、各部委、地方政府继续贯彻执行国务院总理二〇〇二年五月二十日发布的第63/2002/QĐ-TTg号决定关于防洪抗台和减轻自然灾害的工作；二〇〇〇年六月七日发布的第63/2000/QĐ-TTg号决定关于国家搜救委员会更名及其职责调整；密切配合，及时指挥以发挥综合力量，有效应对由自然灾害引发的各种事故。

三、各省、直辖市人民政府：

- 根据二〇〇五年防洪抗台和搜救计划，具体分配各级各部门的任务并进行现场检查；检查人力、物资、设备调动和配置方案，确保在每个地区防洪抗台和搜救时能够及时调用；审查现有防洪抗台和搜救设备、物资的数量和类型，补充必要数量和质量，确保在自然灾害发生时能够及时调用。

对于受旱灾影响的地方，必须指导做好灾后恢复工作，防止森林火灾，保护森林资源，及时实施救灾和救济措施；同时要立即制定防洪抗台和搜救预案，以便主动应对。

- 当洪水、台风或自然灾害发生时，各地必须主动应对并处理后果，遵循“四个就地”原则；指导各级各部门制定具体的资源调动、分配程序和其他应对措施，以确保在自然灾害或事故发生时能够及时救援和处理后果；根据《国家预算法》的规定，主动使用地方财政储备；上报的损失数据必须经过核实。

各省、直辖市政府主席对地方政府按照规定调动资源做好防洪抗台、搜救和处理自然灾害后果的工作负全面直接责任。

四、中央防汛抗台指挥部负责监督、检查、督促各部委、地方政府落实防洪抗台工作；及时有效地指挥和处理洪水、台风、自然灾害等各种情况；汇总情况，及时向国务院总理报告。

五、国家搜救委员会应审查和修订具体的搜救方案，确保贴近实际，以便在各种情况下主动预防和应对；审查和掌握必要的搜救设备和物资，采取及时有效的措施进行调整和补充，以满足任务要求；组织与中央防汛抗台指挥部、国防部、各部委、地方政府紧密合作，及时有效地完成搜救任务和处理事故后果。

六、国防部准备兵力和装备部署方案，随时与各部委、地方政府的搜救力量紧密协作，参与堤坝、防洪抗台工程和搜救行动；及时应对洪水、台风、事故和自然灾害紧急情况。

七、农业和农村发展部指导各地集中完成堤防修复工作，以应对洪水；审查并指导各地坚决将居民从危险滑坡区、河滩、沿海地区和可能发生山洪、滑坡的地区撤离；检查并制定确保水库、防洪抗台工程安全的方案；同时要做好森林保护和防火工作，及时有效处理旱灾造成的后果。

8. 交通运输部应制定确保雨季和台风期间交通畅通的方案；与渔业部合作，加强对河流和海洋上活动的船舶的国家管理；检查并督促执行关于管理和检验、登记船舶及必需的安全设备的规定；坚决停止不符合安全要求或未配备人员保护设备的船舶的运营。

9. 自然资源与环境部需尽快完善政府关于台风、洪水管理办法（修订）的草案，并在2005年雨季前提交政府批准；指导国家气象水文中心密切监视洪水、台风和自然灾害的发展情况，及时发布预警信息，并负责向各部委、行业和地方政府及民众通报，以便有效预防和应对自然灾害。

越南之声广播电台、越南国家电视台和其他大众媒体需要增加有关洪水、台风和自然灾害的信息以及各部委、行业和地区采取的预防措施的报道时间。

2005年，天气和气候出现了许多异常表现。减轻洪水、台风和自然灾害造成的损失是确保完成经济发展和社会发展计划任务的重要因素之一。

各部委、行业和各省、直辖市人民政府根据各自职能和任务分工，负责指导做好防洪、抗台风和救援工作，以最大限度地减少自然灾害造成的损失。同时，必须准备好必要的力量、设备和物资，配合参与防洪、抗台风和救援工作，按照总理、中央防汛抗旱指挥部总指挥和国家搜救委员会主席的指示进行。

各部部长、相当于部长级别的机构负责人、政府直属机构负责人和各省、直辖市政府主席负责组织实施本指示。

中央防汛抗旱指挥部和国家搜救委员会负责监督和检查各部委、行业和地区在防洪、抗台风和救援工作中的执行情况，并定期向总理报告。