决定第12/2005/QĐ-BTNMT号 关于发布紧急行动计划以防控禽流感和人类大流行性流感

环境部部长决定

关于发布禽流感和人类大流行性流感紧急行动计划的通知 和人感染流感疫情

 

自然资源与环境部部长

 ||| 根据2002年11月11日国务院第91/2002/NĐ-CP号法令关于自然资源与环境部的职能、任务、权限和组织结构的规定；

根据国务院总理二〇〇五年十月十五日发布的第34/2005/CT-TTg号指示关于集中力量实施有效应对禽流感（H5N1）和人类大流行性流感的紧急行动计划；

按照环境保护局局长和法规司司长的建议，

 决定：

 本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 现发布本决定所附的禽流感（H5N1）和人类大流行性流感紧急行动计划。

条 2. 本决定自公布之日起十五日后生效。

条 3. 各省、自治区人民政府主席，中央直辖市人民政府市长，各部直属单位负责人，各省自然资源与环境厅厅长及相关组织和个人负责执行本决定。/

 

计划

 

禽流感（H5N1）

和人类大流行性流感

（根据2005年11月9日第12/2005/QĐ-BTNMT号决定发布）

自然资源部部长发布

我国禽流感首次出现在2003年底，到2004年4月底基本控制住了疫情。然而，疫情在2004年6月中旬再次零星爆发，并从2004年12月底至今持续反复。

随着禽流感的出现，人类中也出现了H5N1型甲型流感。迄今为止，共发生了三次疫情，累计感染人数超过90人，其中32个省、自治区和直辖市有超过40人死亡。

在禽流感爆发后，自然资源与环境部立即组织了多个工作组前往河内、永安、前江等地实地考察，并直接指导家禽掩埋和处理由疫情引起的环境污染工作。除了直接指导部分地区外，自然资源与环境部还迅速发布了多项指令和指南，指导家禽销毁、监督、预防和处理掩埋地点的环境污染。同时，该部门还与农业和农村发展部合作，指导相关单位保护珍稀家禽基因资源。

根据自然资源与环境部的指示，许多省自然资源与环境厅积极与当地相关部门合作，指导家禽销毁措施，确保环境安全，划定疫区并限制疾病传播。

目前，家禽和水禽中的病原体广泛存在，成为大流行的危险非常高。另一方面，小规模疫情中的禽流感病毒H5N1尚未彻底清除，导致病毒扩散到环境中。与此同时，人类甲型流感疫情继续复杂化。

为了履行在疫区和全国范围内保护环境的任务，并有效遏制H5N1型禽流感和人类大流行性流感，自然资源与环境部制定了紧急行动计划，主要内容如下：

A. 计划目标

1. 组织实施好环境保护活动，按照国家防控指挥部的指示，与各部委、行业和相关机构协调，同步开展防控禽流感和人类大流行性流感的各项活动。

2. 建立并组织实施监测和控制环境的措施，以预警和防止因疫情造成的污染传播。

3. 在发生大流行时，有效实施污染处理和环境保护措施。

4. 控制污染，恢复大流行后的环境。

B. 计划内容

I. 第一阶段： 禽流感已经发生并对人类健康造成影响（相当于世界卫生组织附件1中的第一、第二和第三阶段）。

1. 成立自然资源与环境部防控禽流感和人类大流行性流感指挥部，成员包括相关单位负责人。自然资源与环境部环境保护局是指挥部的常设机构，负责组织实施计划。指挥部的责任包括：

a) 执行国家防控指挥部分配的任务；

b) 制定应对大流行的方案，并监控和处理疫情引起的环境污染；

c) 与省级人民政府配合：

- 组织实施和督促检查国家指挥部的计划执行情况；

- 指导掩埋、销毁和安葬程序和方法，规划掩埋和销毁家禽以及安葬区域，确保环境卫生条件；

- 迅速调动现有资源，确保技术设备和劳动防护用品等条件，以便监督和处理环境污染；

- 指导自然资源与环境厅与其他相关厅局合作，制定在疫情发生时确保居民饮用水供应的方案；

d) 与各部委、行业和地方合作，组织检查保护珍稀家禽基因资源和特有品种的工作，采取措施应对候鸟迁徙，防止疫情扩散。

2. 自然资源与环境部环境保护局作为指挥部的常设机构，负责以下任务：

a) 主动与相关机构和组织合作，建立和完善并推广疫情引起的环境污染监测和处理的技术规程和指南；

b) 指导、督促和配合各省自然资源与环境厅和其他相关机构，定期对集中养殖、屠宰场所、掩埋和销毁家禽地点及因感染死亡人员安葬区域进行环境监测；控制环境污染，防止疫情蔓延；

c) 组织专家网络提供技术支持、监督和处理环境污染服务，支持计划的实施。

d) 负责与国家指导委员会、各部委、地方和国际组织交换关于疫情发展和疫情引起环境污染情况的信息；

đ) 定期向部指导委员会报告实施计划的进展情况。

3. 环境保护局负责：

a) 负责更新并向部指导委员会提供有关当地疫情和环境污染情况的信息；

b) 按规定指导家禽掩埋和销毁工作，并监督集中养殖区、屠宰场以及当地掩埋和销毁地点的环境；

c) 制定地方环境保护方案，制定人力动员计划，提高环境监测和处理能力，为应对疫情做好准备；

d) 定期向部指导委员会和省级人民政府报告实施计划的进展和组织实施情况。

II. 第二阶段： 鸡流感传染给人类并确定人传人的疫情（相当于世卫组织附录1中的第4、5阶段）。

1. 环境保护部指导委员会负责：

a) 动员和协调力量执行具体方案，隔离并处理疫区及其周边地区的环境污染；

b) 指导部相关单位和地方环境保护局监督严格执行家禽销毁和掩埋及因疫情死亡人员的安葬规定；

c) 建立热线电话，及时收集和处理大流行信息，并指挥相关活动。

2. 指导委员会常设机构承担以下任务：

a) 定期更新、报告和传播关于疫情规模、污染程度和由疫情引起的环境事故的信息；

b) 协调资源参与并配合执行根据指导委员会指示分配的任务，以控制疫情。

3. 属于环境保护部的协作单位参与执行环境监督活动，并根据指导委员会的分工指导和检查地方遵守环境保护规定的情况。

4. 地方环境保护局承担以下任务：

a) 负责地方热线信息联络，定期更新、报告和传播关于疫情规模、污染程度和由疫情引起的环境事故的地方信息；

b) 严格监督执行家禽销毁和掩埋及因疫情死亡人员的安葬规定的遵守情况；

c) 与相关部门合作进行环境监督，支持按照规定控制疫源地，包括对集中养殖区、屠宰场、家禽交易场所、安葬区和家庭住所进行消毒、灭菌和清洁；

d) 警告污染状况和污染扩散情况，特别是水源。与相关部门合作划定和处理污染区域，确保向社区供应清洁饮用水。

III. 第三阶段： 大流行阶段（相当于世卫组织附录1中的第6阶段）。

1. 指导委员会及其常设机构的责任：

a) 维持24小时热线连接，与国家指导委员会、各部委、地方、咨询小组、监测站和社区保持联系。组织值班接收和处理大流行信息，及时向国家指导委员会和总理报告并指挥解决；

b) 动员部内所有力量和地方环境系统机构及专家网络，指导、监督并执行环境保护规定；

c) 迅速采取措施处理污染，解决疫情地区发生的环境事故；

d) 与国家指导委员会合作，同步开展保护环境和公众健康的活动。

2. 地方环境保护局：

a) 动员最大力量指导、监督并执行在养殖区、销毁区、掩埋区、治疗区和安葬区的环境保护规定；

b) 根据指导委员会和省级人民政府的指示迅速开展环境事故处理和救援行动。

IV. 第四阶段： 大流行后

1. 环境保护部指导委员会负责：

a) 组织全面评估环境污染情况，计算损失并预测大流行后的环境风险；

b) 公布环境状况，长期污染风险和可能影响公众健康的危险，通过宣传媒介传播预防措施；

c) 主持并协调制定大流行后污染区域的清理计划；

d) 总结和吸取计划准备和实施的经验教训，补充和完善计划，以便在疫情复发时应用。

2. 指导委员会常设机构承担以下任务：

a) 指导监测和监督污染的单位继续合理维持环境监测系统，确保发现和警告环境风险；

b) 与相关部门合作统计已使用和剩余的化学品和设备，制定保存、补充和必要时使用的计划；

c) 指导和指挥执行污染区域的卫生、清理和恢复活动。

3. 地方环境保护局承担以下任务：

a) 评估大流行后地方环境现状，制定污染区域的卫生、清理和恢复计划；

b) 准备和准备好应对疫情复发的措施。

C. 组织实施

I. 成立环境保护部实施计划指导委员会

环境保护部成立 防控禽流感和人类流感大流行的指导委员会 按此副部长为主任，环境监察局局长为副主任，指导委员会成员包括相关单位的主要负责人：环境司、环境影响评价与审查司、水资源管理总局、部监察局、国际合作司和部办公厅。

环境监察局是指导委员会的常设机构，负责组织落实该部紧急行动计划的各项活动。

二、分工实施

1. 环境监察局

a) 监督检查全国范围内计划各项内容的执行情况，并及时向部指导委员会报告；

b) 定期更新并发布信息；

c) 制定并发布技术指导程序；

d) 组织专家网络；

đ) 加强监测网络的能力，预估经费并准备设备、化学品和劳动保护用品；

2. 部门各单位

a) 计划财务司和国际合作司负责平衡资金来源并寻求国际支持以实施计划内容；

b) 各有关单位根据指导委员会的分配任务配合完成计划中的各项任务；

3. 自然资源和环境厅

a) 协同部指导委员会和地方组织实施计划中的各项任务；

b) 参与制定符合当地自然、经济和社会条件的家禽销毁、掩埋和人死葬礼的技术规程和指导；

c) 参与规划家禽掩埋点、销毁地点和葬礼区域，确保环境卫生安全条件；

d) 组织监督、督促和实施部计划；

đ) 协同地方各相关部门制定方案，为受污染地区居民提供清洁饮用水；

e) 执行部自然资源和环境指导委员会的指示，并在需要时指派人员参与； 根据 g) 定期向部指导委员会常设机构报告地方疫情和环境污染治理措施的情况。

g)定期向部防控指挥部办公室报告当地疫情情况及采取的环境污染防治措施。

三. 实施进度

1. 第一阶段的实施活动应在2005年11月30日前完成。

2. 根据国家指导委员会的时间安排和计划中所列的任务内容进行实施。

D. 计划实施费用

根据计划分配的任务，部指导委员会应从本部门事业经济预算、越南环境保护基金、国际援助和其他来源中调配资金，以确保计划的实施。

对于由地方实施的任务，在计划中，省、直辖市人民代表大会有责任从地方预算、国际合作援助和其他来源中调配资金。如果地方资金无法满足地方实施计划的需求，则应及时向部指导委员会报告。/。