指示第12/2007/CT-TTg号关于加强烟草危害防控活动

指示

关于加强控烟活动

减少烟草危害

二〇〇〇年八月十四日，政府发布了第12/2000/NQ-CP号决议《关于2000-2010年阶段国家控烟政策》。经过六年的实施，我们初步取得了一些值得鼓励的结果。社区对烟草、水烟（以下统称烟草）对健康的危害有了更深刻的认识。越来越多的民众自愿戒掉吸烟的习惯。然而，与既定目标相比，控烟工作仍存在许多不足之处。越南仍然是世界上吸烟率最高的国家之一。根据世界卫生组织的预测，如果不及时采取措施阻止，将有约10%的越南人口因使用烟草而过早死亡。最近的全国健康调查显示，男性吸烟率呈上升趋势；儿童被动接触二手烟的情况仍然很高；在公共场所吸烟的行为依然普遍。

上述问题的原因是控烟宣传教育工作不够经常化、力度不够大、说服力不强，民众对烟草的危害认识不足。各部门在控烟工作中的协调配合不够一致，未能充分调动社会资源参与控烟工作。一些烟草公司的广告、促销、营销和赞助行为仍在以多种形式进行。烟草售价尚未起到限制吸烟者购买烟草产品的作用。烟草包装上的健康警告信息过于笼统，未能给消费者留下深刻印象，因此对烟瘾者的警示作用和防止新吸烟者尤其是儿童开始吸烟的效果有限。

为了加强控烟活动，履行我国在执行《烟草控制框架公约》方面的承诺，争取到2010年实现国家控烟政策的目标，总理指示如下：

一、 加强控烟措施减少烟草危害

1.开展控烟健康教育宣传活动：

（a）大力开展通过大众媒体、机关、办公场所和社区进行的控烟健康教育宣传活动，提高民众的认识并改变其行为，以预防和减少烟草危害。宣传动员国家公务员、职员和各人民团体成员成为不吸烟的模范；

（b）宣传动员民众在婚礼、葬礼、节日和家庭聚会中尽量减少或完全不提供烟草，并且不邀请他人吸烟。

2.严格执行禁止在工作场所和室内公共场合吸烟的规定：

（a）严格禁止在教室、托儿所、医疗机构、生产区域和室内工作场所、易燃易爆区域以及公共交通工具上吸烟。在禁止吸烟的地方必须悬挂“禁止吸烟”的标志牌；

（b）在图书馆、电影院、剧院、文化中心、体育场馆、带顶棚的运动场、展览中心、车站候车室、汽车站、机场、港口等室内公共场所和娱乐场所、餐厅、酒吧、卡拉OK厅、酒店、夜总会等需要设立专门的吸烟区；

（c）违反控烟规定的行为视为违反机关、单位和公共场所内部规章制度的行为。

3.按照《烟草控制框架公约》的规定逐步实施在每包烟草包装上印制健康警告信息：

（a）自二〇〇八年三月十七日起，在每包烟草包装上印制对比鲜明的文字警告信息：“吸烟可能导致肺癌”，占包装面积的约30%；自二〇一〇年一月一日起，印制的警告信息占包装面积的约50%；

（b）其他有关烟草产品的卫生安全规定按照现行规定执行。

4.加强对烟草产品经营活动的监管：

（a）严禁在学校、医院、工作场所、公共交通工具和其他禁止吸烟的地方销售烟草产品，依据本指示第二条第一项的规定；

（b）加强对烟草批发商和代理批发商的监管，通过定期检查、审计商人，逐步加强对零售烟草产品的监管，根据商业部的指导，结合地方经济发展规划，合理确定经营地点、经营范围、经营规模、经营时间及参与烟草产品经营的商人数量；

（c）加强打击走私烟草产品的力量，坚决抵制非法销售假冒伪劣烟草产品；

（d）禁止自动售货机销售烟草产品，禁止通过互联网和电话销售烟草产品；

（e）彻底销毁非法进口、假冒、仿冒商标和质量低劣的烟草产品。

5.加强对与烟草生产和销售相关的广告、促销、营销和赞助活动的禁令执行：

（a）严格执行禁止任何形式的烟草广告、促销和使用烟草作为其他商品和服务的赠品的规定；

（b）禁止烟草生产商和销售商直接或间接资助任何与烟草产品广告有关的活动。

条 | c) 禁止组织、单位和个人接受资助以组织文化、艺术、体育、娱乐、教育、保健、科学研讨会及其他社会活动，这些活动与烟草产品广告相关联。

6.加强税收和价格措施，限制使用烟草产品：制定逐步提高税率的计划，以增加烟草产品的价格，从而减少民众接触和使用烟草产品的可能性。

II. 组织实施

1. 卫生部：

a) 作为牵头部门，与各部委、行业和社会政治组织合作，指导实施控烟规划；每年举办全国无烟周；开展健康教育宣传活动，宣传控烟知识；鼓励研究烟草危害及戒烟方法，并在社区推广；定期进行检查、审计；评估总结，并每年向政府总理报告控烟工作成果；

b) 主持并会同科技部、文化部规定并在烟草包装正面印制健康警告内容；制定卷烟安全卫生国家标准；

c) 会同各部委、行业的监察机构，严格审查、检查并严厉处理违反第45/2005/NĐ-CP号法令关于医疗卫生领域行政违法行为处罚规定的违法行为；

d) 主持起草《控烟法》草案，提交政府审议，以便于2008年提交国会纳入立法和条例编制计划；

e) 将控烟宣传教育活动融入健康照顾和其他社会项目中，如生殖健康护理、艾滋病预防、健康村建设等；

2. 文化新闻出版部：

a) 指导大众媒体和基层信息机构加强控烟信息和教育宣传活动，改变吸烟行为；采取措施最大限度地减少在艺术作品中使用吸烟形象；

b) 指导本部职能机构严格控制烟草广告，依法严肃处理违反规定的组织和个人；

3. 教育部、劳动和社会事务部：

a) 将防烟知识和技能纳入大学、高等职业学校、中等专业学校、职业学校和普通学校的课外教育课程，符合不同对象的要求；

b) 在教育机构中加强控烟工作；建立无烟教育机构；发起并持续推动教育机构不吸烟竞赛；

4. 商务部：

a) 严格控制批发或代理批发烟草产品的经营活动，依法严肃处理违反促销、营销和销售烟草产品规定的案件；

b) 与相关部门配合提出有效措施并组织实施打击走私、假冒、仿冒和劣质烟草产品的工作，依法严肃处理违法案件；制定并指导执行销毁走私、假冒、仿冒和劣质烟草产品的方案；安排年度预算资金用于此项工作；

5. 工业部：

a) 严格管理烟草工业生产行业，从种植烟草作物、加工原料、生产和消费烟草产品等方面按规划和计划进行；促进生产，提高国内烟草原料的产量和质量，逐步替代进口；

b) 主持并会同相关部门组织调整卷烟生产企业布局，符合规划要求；加强烟草生产设备、卷烟纸、烟草原料和烟草产品的进口和使用的管理；

6. 财政部：

a) 确保财政平衡，为各部委、地方的控烟活动提供国家预算资金；

b) 评估特别消费税政策对烟草产品消费和国家收入的影响。继续研究并提出逐步提高税率的计划，以限制烟草产品的使用；

c) 制定通知，指导试点机制筹集资金支持打击走私和假冒烟草工作的经费；

7. 计划和发展投资部：

a) 与工业部和其他相关部门合作，按照政府规定管理烟草工业投资；主动提出对违反控烟法律法规的中外合资企业采取的处理措施；

b) 与工业部和其他相关部门合作，按照现行规定管理烟草生产和投资；

8. 人口家庭儿童委员会：加强关于烟草危害的教育和宣传工作，特别是针对儿童和孕妇。动员家庭、学校和社会参与防止儿童购买、销售和使用烟草；

9. 越南电视台、越南之声广播电台和越南通讯社：

a) 与传媒机构合作，增加有关控烟的信息播出量和发布量，普及控烟法律法规和戒烟方法。

b) 建立关于防止烟草危害的专栏和专题。最大限度地减少登载吸烟场景的作品。

10. 各部门、行业应与中华全国总工会、中国妇女联合会、中华全国农民联合会、中国共产主义青年团中央委员会、中华全国归国退役军人协会合作，制定并发布关于防止烟草危害的指导文件；为社会组织参与防止烟草危害活动提供便利条件。

11. 省、直辖市人民政府：

a) 指导卫生局牵头，联合相关部门加强防止烟草危害的活动；严格查处违反《国务院令第45号关于在医疗卫生领域行政处罚的规定》（2005年4月6日发布）第十六条规定的违法行为；

b) 指导地方宣传机构加强防止烟草危害的宣传教育工作，改变吸烟行为；定期普及和教育有关防止烟草危害的法律法规及戒烟措施；

c) 加强社会力量参与防止烟草危害的活动，将防止烟草危害的内容纳入机关、单位的决议、内部规定和地方乡规民约。

本指示自公布之日起十五日后生效。

根据本指示，各部门、行业和省、直辖市人民政府应当按照现行法律规定，制定计划并安排资金用于本机关、单位的防止烟草危害活动。

各部部长、相当于部长的各机关首长、政府直属机关首长、省、直辖市人民政府主席负责组织实施本指示，并每年定期向国家卫生健康委员会报告本机关、地方的防止烟草危害活动结果，以供总理汇总报告。