决定第12/2007/QĐ-BCT号批准全国市场网络总体规划至2010年及展望至2020年

决定

批准全国市场网络发展规划至2010年并展望至2020年

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|||商务部部长

根据越南社会主义共和国第十二届国会第一次会议2007年7月31日第01/2007/QH12号决议关于政府组织结构和第十二届政府副总理人数；

根据2007年12月3日第178/2007/NĐ-CP号政府法令关于部委、部级机构的职能、任务、权限和组织结构的规定；

根据2006年9月7日第92/2006/NĐ-CP号政府法令关于制定、批准和管理经济社会总体发展规划的规定；

|||依据总理2025年4月4日第08/2025/QĐ-TTg号决定 根据2004年5月31日第559/QĐ-TTg号政府总理关于批准至2010年市场发展计划的决定；

根据2007年2月15日第27/2007/QĐ-TTg号政府总理关于批准“至2010年国内贸易发展方案，展望至2020年”的决定；

根据2007年11月7日第6428/VPCP-KTTH号政府办公厅关于转达政府总理授权商务部长批准商业基础设施规划项目的公文；

根据2007年8月9日关于“至2010年全国市场网络总体发展规划及展望至2020年”项目审查会议纪要；

根据2007年11月30日第333/VNCTM号商务研究院院长关于至2010年全国市场网络总体发展规划及展望至2020年的请示报告；

考虑到投资司司长的意见.

决定：

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 批准至2010年全国市场网络总体发展规划及展望至2020年，主要内容如下：

一、发展观点

- 多样化多种形式和级别，多种功能，结合传统与现代发展市场网络。

- 建设和发展符合经济发展水平、经济结构、交易规模、商品流动情况、交通条件、资源以及地方历史、文化、风俗习惯的传统市场的网络。

- 合理布局市场网络，重点突出，与地方经济社会发展规划和各行业经济发展规划相协调。

- 在发展市场网络中标准化、组织化、现代化。

- 国家继续支持市场投资发展，同时加快市场网络投资的社会化进程。

- 发展市场网络需要与商品经济发展、流通体制改革、提高农民收入相配合和促进。

第二条 发展目标

2.1 总目标

- 发展市场网络以满足消费需求，提高人民生活水平，增加农民收入，确保商品市场稳定发展。

- 到2010年，全国市场网络结构合理，分布合理；交易水平和方式得到提升，特别是农产品批发市场；市场管理步入正轨，建立健康的竞争环境；推动连锁经营扩展到各个市场；减少并规范传统市场的运营。

- 到2020年，建设全面的市场网络，包括民生市场按照连锁模式运作；具有完整功能、科学定价机制和主要采用拍卖制度的农产品批发市场；省、直辖市（以下简称省）中心的综合批发零售市场形成畅通的商品流通网络，管理步入正轨，结构合理，设备齐全。在市场网络中实施“市场价格形成，国家调节市场”的原则；合理布局市场规模、结构和数量；发展统一、多样化的市场网络形式和级别，以农产品批发市场为中心，推动各种形式的农产品零售共同发展，如便利商店、零售市场、连锁超市等。

2.2 商品市场市场网络发展目标

a) 对于农产品市场

- 分阶段建设有序、竞争和统一的农产品市场网络，形成全国统一的大农产品市场，并连接国际市场。

- 形成现代化运作机制的农产品批发市场网络。完善信息提供、集散和分配货物的功能，发挥批发市场在农产品价格形成中的作用，改革交易方式，将现代流通方式与农产品批发市场紧密结合。

- 实施食品安全标准，发挥农产品质量和价格优势，保护消费者和生产者的利益。

- 根据不同区域和产品的特点，在农产品市场上形成合理的结构和交易方式。对于稻谷，基于现有扩大中的稻谷批发市场，逐步形成期货交易市场。对于鲜活农产品，其流通中的食品安全问题需要标准化，根据国内外市场需求及时调整结构，确保能够供应符合质量标准的农产品，制定并执行清洁农产品市场的标准。

b) 对于消费品工业品市场

条 ||| - 发展消费品工业市场的网络，确保主要目标是形成方便和高效的市场点，以促进买卖活动，增强国内需求。农村日常消费品市场的重点在于扩大商业链，为居民提供便利的商品供应，加强市场基础设施的开发，以满足农村居民不断增长的物质和文化生活需求，从而推动国内消费需求的增长。

条 ||| - 发展消费品工业市场的网络应与各地区的经济发展水平相适应，并符合商品市场系统的发展方向，以满足不同地区的需求。对于发展较快的地区，现代分销系统和商业链将迅速发展，因此需要集中力量在该区域内建立大规模的消费品批发市场，并逐步提高市场的竞争力。对于中等发展的地区，需要加快市场网络的发展，以促进有竞争力的分销企业形成，为该地区的市场发展创造条件。对于欠发达地区，在调整农村产业结构和增加商品量的同时，需要加快农村市场基础设施建设，尽快改变农村市场的落后状况，并注重发挥大城市商人的支持作用，形成直达乡村市场的消费品供应链。

款 ||| 3. 发展方向

项 ||| 3.1 根据地域市场的发展方向发展各类市场

项 ||| - 投资升级和扩展城市社区和农村、山区乡镇的零售民生市场。

目 ||| + 城市民生市场：限制新建；改造不符合标准的小市场为现代零售形式如超市、食品店、便利店；提升为社区农产品和食品零售市场。

目 ||| + 农村、山区民生市场：在2020年前仍是主要的商品流通渠道；每个市场将成为所在区域综合商品交易活动的核心。鼓励增加市场上经营户的数量和延长每日营业时间。重视对市场基础设施的投资建设。将市场建设投资与农村规划、农村社区规划和具体地区的商贸发展规划相结合。市场的建筑空间发展必须合理并适合不同类型市场的特点。

项 ||| - 升级和扩建或新建省级经济中心的一级批发和零售综合市场。

目 ||| + 改造和升级现有市场并在省级经济中心新建市场。

目 ||| + 全国范围内的每一个一级批发和零售综合市场都作为省级商业服务中心的核心，既负责向所在区域的综合零售市场输送商品，又是省级综合商业和服务中心。

项 ||| - 对边境乡镇市场、口岸市场以及位于边境经济区内的市场进行升级改造和新建，根据规划进行。集中采取措施培养山区居民通过市场交流商品的习惯，并吸引人们参与市场活动。鼓励和支持企业扩大到边境市场的网络。保持和发扬边境山区地区的文化特色在网络市场中的作用。

项 ||| - 继续集中完成在大型商品生产区和首都河内、胡志明市等地建设7个大型农产品批发市场，并投入使用。同时，各省需新建、改造和升级1至3个农产品批发市场，位于本省农产品生产和消费集中的地区。

款 ||| 3.2 根据商品市场的发展方向发展市场网络

目 ||| a) 农产品市场网络的发展方向： 建设和完善全国集中农产品生产的城镇和地方的农产品批发市场；城镇和农村的农产品和食品零售市场；易保存或用于加工的农产品交易市场，以形成覆盖全国高效统一的农产品市场网络。建设农产品市场网络应被视为农产品市场体系的重要组成部分，其主要任务是扩大和深化市场网络在全国范围内的覆盖面，增强市场的服务功能，集中资源提高市场的等级和管理水平，发挥市场集货、信息提供和价格形成的功能。

目 ||| b) 生产资料市场网络的发展方向：

生产资料市场网络的主要发展方向是对农业部门使用的生产资料流通。农业生产资料市场网络的发展方向是不断完善竞争激烈的生产资料市场网络，提高商品质量和交易行为的标准，多样化经营主体；通过加强有效措施如市场监管、行业管理、建立与市场经济体制相适应的机制来监督农业部门生产资料经营企业的活动。

目 ||| c) 消费品工业市场网络的发展方向：

消费品工业市场网络的发展方向是平衡城市和农村市场的协调发展，重点如下：

条 | 提高对发展农村消费品工业市场网络的重要性和巨大潜力的认识，通过发展农村市场网络来扩大需求，扩大消费品工业市场的范围，促进经济发展。

条 | 根据农民的需求扩大消费品工业市场网络，从而引导工业生产者适应农村消费品市场需求。

条 | 发展现代分销系统，推动农村市场网络中消费品工业销售方式的现代化，这是快速推进农村经济发展的关键因素。需要选择如连锁店、超市和代理系统等现代销售方式，在改造传统农村市场网络的过程中应用，扩大批发和零售消费品市场的网络，提高市场的运营效率，逐步建立城乡统一的消费品市场体系，提高农村居民的生活质量。

条 | 3.3 对投资发展市场网络的经济成分进行指导

条 | 鼓励各种经济成分投资城市民生市场和工业园区，为中低收入人群提供低价商品。鼓励国内和国外企业加强投资，综合现代化农产品批发市场，并采用物流技术；投资综合性批发和零售市场，位于各省份的经济中心；投资边境市场和边境经济区内的市场。为个体工商户参与投资建设并升级各类市场创造有利条件。

条 | 3.4 支持资金投资发展市场系统的方向，使用国家财政预算资金

条 | 国家支持市场场地和平面基础设施的投资，或者国家支持投资资金，企业、个人和个体工商户共同参与市场建设。

条 | 国家优先集中资金投资发展农产品批发市场，作为逐步发展商品交易平台、拍卖市场以及现货交易市场的前提。将民生市场和边境市场建设与其它经济发展和社会项目相结合，通过地方财政预算或相关政策（财政、信贷、土地等）支持，以构建市场内外的技术基础设施；同时动员当地企业的资源、个人和个体工商户共同参与市场建设、开发和管理。

条 | 规划方案

（详见附录1、2、3）

条 | 农产品批发市场网络

条 | 发展157个农产品批发市场，其中35个升级扩建，122个新建，包括77个多用途农产品批发市场，30个果蔬批发市场，12个稻米批发市场和38个水产品批发市场。

条 | 计划总投资约7837亿元，其中2007-2010年为3554亿元；2011-2015年为3963亿元；2016-2020年为320亿元。

条 | 土地需求最低为819.2公顷，其中2007-2010年为744.2公顷；2011-2015年为66公顷；2016-2020年为9公顷。

条 | 省级商业中心的综合批发市场网络

条 | 发展319个市场，其中56个保持原状，110个需升级改建；153个新建。

条 | 计划升级改建和新建投资总额约为5634.07亿元，其中2007-2010年为2782.48亿元；2011-2015年为2493.19亿元；2016-2020年为358.4亿元。

条 | 土地需求约为408.12公顷，其中2007-2010年为235.72公顷；2011-2015年为150.6公顷；2016-2020年为21.8公顷。

条 | 边境市场网络（包括边境市场、口岸市场和边境经济区内的市场）

条 | 在25个边境省区发展490个市场，其中167个升级，323个新建。其中包括397个边境市场，35个口岸市场和58个边境经济区内的市场。

条 | 计划总投资为1796.2亿元，其中2007-2010年为923.1亿元；2011-2015年为526.3亿元；2016-2020年为346.8亿元。

条 | 土地需求为162.45公顷，其中2007-2010年为78.75公顷；2011-2015年为52.3公顷；2016-2020年为31.4公顷。

条 | 关于投资资金

到2020年规划全国各类市场网络建设所需总投资为15267.27亿元，其中2007-2010年为7259.58亿元；2011-2015年为6982.49亿元；2016-2020年为1025.2亿元。

资金来源结构包括根据国务院2006年9月12日发布的第210号决定《关于2007-2010年期间使用国家财政预算资金分配投资发展支出原则、标准和定额的规定》和政府批准的《国家财政预算支持的商业基础设施项目目录》，以及贷款资金、企业资金、个体工商户资金和其他社会筹集的资金是主要投资发展全国市场网络的资金来源。

（详见附录1、2、3）

条 | 关于土地需求

到2020年规划全国各类市场网络建设所需土地总面积约为1389.77公顷，其中2007-2010年为1058.67公顷；2011-2015年为268.9公顷；2016-2020年为62.2公顷。

（详见附录1、2、3）

条 | 各类市场投资项目分期计划目录

各类市场到2010年和2020年的开发计划（包括分期投资和详细规定）在附录1、2、3中列出。

条 | 主要措施和政策

条 | 8.1 机制和政策措施

条 | a) 投资政策

分步完善关于投资的法律法规，其中包括修改和补充2006年9月22日第108/2006/NĐ-CP号政府法令，详细规定并指导实施《投资法》中的一些条款以及2003年1月14日第02/2003/NĐ-CP号政府法令关于发展和管理市场的内容，首先是对享受投资优惠政策的对象和享受国家财政支持建设市场对象的规定进行修改和补充，以适应当前全国经济社会发展的实际情况。

b) 土地政策

- 在编制总体规划或详细规划以发展经济区、新建居民区的过程中，各省市应预留土地用于建设已获有审批权机关批准的规划中的市场。

- 合理安排市场的位置、地点和面积，符合市场网络发展规划，满足近期集会需求和市场未来规模扩大的可能性。

- 各省市需要采取积极、协调的措施和政策，解决征地和搬迁安置问题，为投资者实施市场建设项目创造有利条件。

c) 财政政策

- 加强对外部市场经营户税收征收的管理，确保防止漏税，并保证内部市场和外部市场经营户之间的公平性。

- 当分配税收指标给各个市场时，省级税务管理部门需仔细调查评估实际情况，并参考乡、镇、街道税务咨询委员会的意见，制定与经营户销售额相匹配的税收标准。

- 对于新建市场，各省市应制定优惠税收政策和合理的租赁费用标准，以吸引商人进入市场。

- 各地方应公开不同区域的土地租金框架，为投资者选择投资建设市场提供便利。

- 相关职能机构应尽快出台机制，适用于将市场管理委员会转换为企业或合作社经营和管理市场的过程。

8. 2 建设市场投资资金筹集和使用的解决方案

- 公开发布市场网络发展规划及相关规划，以及由国家（中央和地方）财政支持建设的市场目录及其支持水平；其他来源资金建设的市场及其资金筹集方式，以便公民、企业和投资者能够方便地查阅研究和利用。

- 实施市场建设、改造和升级的社会化，遵循国家和人民自愿合作的原则，共同受益。

- 有效利用所有资金进行市场发展投资，其中企业、个体工商户的资金和贷款是主要资金来源。结合各种资金来源，确保使用效率。国家预算集中支持市场的用地和平面基础设施建设；其他市场设施则通过企业、个人和当地个体工商户的资金及贷款来筹集。

8. 3 市场管理人员培训解决方案

- 为了解决大多数市场管理人员缺乏专业技能的问题，主要是依靠经验管理，需要开设培训班，对现有管理人员进行市场管理知识的培训，并长期培养专门从事市场管理工作的人员。

- 制定适合不同对象的培训计划，重点是市场国家管理干部和市场管理人员；同时多样化培训形式，以适应各地实际情况。

- 各省与商务部所属学校合作组织市场管理业务培训班，为市场管理人员队伍提供培训。此外，各省还可以自行在本地举办短期培训班，采用适当的形式。

8. 4 提高市场国家管理效力和效果的解决方案

- 及时修改和完善与市场规划、发展和管理相关的法律法规，并组织实施。

- 改革市场国家管理的方式和内容，如编制和执行市场发展总体规划和分阶段计划；提高市场活动的管理和监督质量，包括税收、财务、会计、食品安全、环境卫生、防火、打击非法交易、假冒伪劣商品等方面；组织市场国家管理干部和市场管理人员的培训；实行分级管理和市场联合管理。

- 严格执行并彻底清理未纳入各省市市场发展规划的自发形成的各类市场，以保障交通安全、环境卫生，并促进新市场建设的有效运行。

8. 5 全国市场网络环境保护解决方案

- 集中实施技术措施，建立市场供水排水系统，收集和处理垃圾污水；完善市场环境保护法规，确保食品安全和动植物检疫；完成市场环境保护相关法规。

- 明确划分中央和地方职能部门在指导、监督市场环保活动和执行市场环保法规方面的职责；经常教育和宣传环保知识，培训市场卫生业务；实施检查、控制制度，对违反环保的行为进行行政处罚。

2. 组织和企业实施生产属于本通知附件中规定的半导体原材料、材料、设备、机械和工具活动的，可享受特别优惠投资政策，依照投资法和其他相关法律规定。

1. 各部委、行业的责任

1.1 商务部负责主持，与相关部门合作指导省级人民政府实施本决定，重点开展以下工作：

（一）指导各省份审查、调整或补充制定符合本决定及相关法律法规的省级市场发展规划。

（二）指导和监督各省份根据本决定及相关法律法规的规定，编制并组织实施市场发展项目。

（三）编制中央财政支持的市场建设项目清单。

（四）指导和监督各省份从国家预算中分配和使用市场发展资金，确保其目的明确且有效。

（五）审查相关法律法规，并向政府提出修改建议，以完善市场发展的机制、政策和措施。

1.2 各部门：发展改革委、财政部、农业部、住房和城乡建设部、科技部、自然资源部、生态环境部、交通运输部、人民银行及其他相关部门应按照各自职能配合商务部执行本决定中的政策措施。

2. 省级人民政府的责任：

指导商务局、商务旅游局等相关机构完成以下主要任务：

（一）对于在本决定生效前已有的市场规划，进行审查，如不符合本决定规定，则需制定调整市场发展规划的项目计划，并提交省级人民政府审批。

（二）对于尚未制定市场发展规划的省份，应迅速制定符合全省商业总体规划、地方经济和社会情况以及本决定规定的市场发展规划。

（三）在执行本决定过程中，各省份的市场建设项目清单可根据地方经济发展和商业发展情况进行调整。但在做出调整决定之前，需与商务部协商一致。

（四）编制年度市场发展计划，并提交省级人民政府审批。

（五）为省级人民政府提供咨询，在项目规划和计划获得批准后，指导市场发展项目的实施。

（六）为省级人民政府提供咨询，合理分配和使用市场发展资金，特别是国家预算提供的支持资金。

（七）制定并提交省级人民政府发布符合法律规定的地方机制和政策，以及调动和利用地方资源（尤其是企业资源）来促进市场网络发展的措施。

（八）定期检查市场发展规划的执行情况，及时向有权机关报告违规行为。

（九）每年定期向商务部和省级人民政府报告本决定的执行情况和结果。

条 3. 本决定自发布之日起十五日后生效。

组织实施 各部部长、国务院直属机构负责人、省长、自治区主席及有关单位对执行本决定负有责任。