联合通知2008年第12号关于地方人民政府交通主管部门和县级人民政府交通主管部门的职能、任务、权限和组织结构的指导意见

联合通知

关于职能、任务、权限和组织结构的指导

由交通运输主管部门

省级或县级人民政府

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根据2008年2月4日国务院令第13号《规定》组织省级人民政府所属专业部门；

根据2008年2月4日国务院令第14号《规定》组织县级人民政府所属专业部门；

根据2007年12月3日国务院令第178号《规定》职能、任务、权限和组织结构的部、相当于部的机构；

根据2008年4月22日第51/2008/NĐ-CP号政府法令，关于交通运输部职能、任务、权限和组织结构的规定；

根据2008年4月17日国务院令第48号《规定》职能、任务、权限和组织结构的民政部.

交通运输部和民政部指导省级和县级交通运输专业部门的职能、任务、权限和组织结构如下：

编 I

交通厅

一、地位与职能

1. 省级或直辖市交通运输厅是省级人民政府的专业部门，负责交通运输的参谋和协助工作，包括公路、内河航运、运输和交通安全。

2. 省级或直辖市交通运输厅具有法人资格，有自己的公章和独立账户；受省级人民政府关于组织、编制和工作的指导和管理；同时接受交通运输部关于专业和业务方面的指导、监督和检查。

二、任务与权限

第一款 向省级人民政府提交：

a) 草拟省级人民政府关于交通运输的决定、指示和其他应发布文件；

b) 草拟交通运输的规划、五年计划、年度计划、项目；草拟改进行政程序的措施，属于交通运输厅管理范围内的；

c) 属于省级人民政府决定的交通运输投资项目的草案；

d) 草拟关于交通运输厅下属单位负责人职务标准的规定文本；参与相关机构制定关于县级人民政府下属单位负责人职务标准的规定文本。

2. 向省级人民政府主席提交：

a) 草拟省级人民政府主席关于交通运输的文件；

b) 草拟关于交通运输厅下属单位成立、合并、解散、重组的决定草案；配合民政厅向省级人民政府主席提交关于由交通运输厅管理的事业单位和服务公共设施等级评定的决定草案。

3. 执行国家授权机关发布的法律法规、规划、计划、项目、标准、技术规范和经济-技术定额等文件；在本省范围内宣传、普及和教育交通运输法律法规。

四、关于交通基础设施：

（一）组织实施由省级政府决定的投资决策和主要投资者职责，对于按省级政府分级管理的交通基础设施建设项目；

b) 组织管理并维护公路、内河航运地方网络的标准和技术规范，这些网络由省级政府管理或委托管理；

c) 按照法律规定和交通运输部及相关部门的指导，实施保护交通安全走廊和交通工程的措施；

d) 根据法律规定，在权限范围内公布地方内河航运线路的开通和关闭以及地方内河航运线路上港口、码头的开通和关闭；组织发放过河客船运营许可证；

e) 协助省级人民政府决定公路系统的分类和调整，按照法律规定和省级人民政府的分级管理；

f) 建立和管理公路、内河航运地方网络的信号系统；

g) 对地方内河航运线路和专用连接线路建设项目提出意见；对正在运营的地方公路进行施工许可；

h) 在由地方政府管理的汽车站、停车场、休息站和内河航运港口、码头执行国家管理任务。

5. 关于交通工具及其驾驶员、交通运输专用设备和工具（不包括国防、安全用途和渔船）以及交通运输专业技术装备：

a) 组织实施内河航运交通工具登记；根据法律规定和交通运输部的分级管理，为地方组织和个人的专用车辆登记牌照；

b) 组织实施道路交通和内河航运交通工具的质量安全和技术环境检查，依据法律规定和交通运输部的分级管理；

c) 审查交通运输专用设备和工具在修理和改造过程中的技术设计，依据法律规定和交通运输部的分级管理；

d) 组织对交通车辆驾驶员、运输设备操作人员进行培训、考核，颁发、更换、吊销专业许可证、证书和学习法律证明；为辖区内驾驶培训机构的教练员颁发资格证书；根据法律规定和交通运输部的分级管理规定，为辖区内驾驶培训机构颁发或建议有关机关颁发、吊销驾驶培训许可，并对其进行管理；为地方个人颁发从事道路机动车和内河船舶设计服务的职业资格证书。

6. 关于运输：

a）主持或与相关部门合作实施省人民政府规定的公共交通客运发展政策；

b) 组织实施固定线路、合同、旅游客运以及公共汽车客运的管理；根据法律规定和交通运输部的分级管理规定，颁发国际运输许可和公路机动车辆特别行驶许可；

指导并检查辖区内按照规划批准的车站建设；管理客运线路；组织管理辖区内的客运服务；

公布快速客船试验活动，监督其运行；公布并登记地方内河客运航线；

7. 关于交通安全：

主持或与相关机构合作，根据法律规定和省人民政府的分工，在辖区内开展公路、铁路、内河航运、海上和航空搜救工作；在有要求时处理交通事故；

实施预防和减少交通事故的措施，阻止并处理侵犯交通设施的行为，防止非法占用交通安全通道；

根据省人民政府的分工，作为省级交通安全委员会的常设机构或成员；

审查省级道路上的安全状况；审查县级道路、乡级道路与省级道路连接点的安全状况；审查省级道路上各生产和服务单位的连接点的安全状况；

8. 组织实施由本部门国家管理范围内涉及交通运输环境保护的法律规定；

9. 协助省人民政府对企业的国家管理，包括集体经济和私营企业；指导并检查在交通运输领域内地方非政府组织和协会的活动，依据法律规定；

10. 对县级人民政府的专业机构提供交通领域的专业知识和技术指导；

11. 指导并检查由省人民政府分级管理并依据法律规定，事业单位自主管理和承担责任的情况；

12. 根据法律规定和省人民政府的分工或授权，在交通运输领域开展国际合作；主持或参与审核、评估并组织实施与交通运输相关的科技应用研究项目、方案和计划；

监察、检查并处理违反道路交通、内河航运法律法规的行为，保护交通工程，确保省内交通秩序和安全；根据法律规定或省人民政府的分工，处理申诉、举报和反腐败事务；

规定办公室、监察室及各专业职能部门和事业单位的职能、任务和权限；管理编制，执行工资制度和政策，奖励、培训、表彰和纪律处分，针对受本部门国家管理范围内的干部、公务员和职员，依据省人民政府的分级管理和法律规定；

管理由省人民政府分级管理和法律规定分配的财政和资产；

执行定期和不定期的信息报告工作，关于完成任务的情况，依据省人民政府和交通运输部、国家交通安全委员会的规定；

执行省人民政府指派或法律规定的一些其他任务；

第三章 组织结构和编制

1. 厅领导：

交通厅设厅长一名，副厅长不超过三名；对于首都北京和广州，副厅长人数不超过四名；

厅长是交通厅的负责人，向省人民政府、省长和法律负责全厅的工作；按法律规定向省人民代表大会、省人民政府和交通运输部报告工作；

副厅长协助厅长工作，向厅长和法律负责所分配的任务；厅长不在时，由厅长指定一名副厅长代理厅长职务；

厅长和副厅长的任命由省长根据交通运输部制定的专业标准和法律规定决定。厅长和副厅长的免职、撤职、奖励和纪律处分，以及待遇政策的实施，均依照法律规定执行；

2. 组织结构

在交通厅统一设立的组织包括：办公室、监察室和计划财务处；

根据各地特点设立的专业职能部门，以管理交通厅的各项业务领域：基础设施管理、运输管理、驾驶员管理、交通安全及其他法律规定领域的管理。

根据地方交通运输行业的性质、特点和国家管理要求，由交通局局长主持，会同人事局局长报请省人民政府批准，具体确定局内专业职能部门的数量和名称，但最多不超过五个部门；对于首都北京和直辖市广州，最多不超过六个部门。

c) 局属事业单位包括：高等交通职业技术学院或高等交通学院；中等专业学校或职业中专；职业技能培训中心；机动车辆驾驶考试发证中心；机动车技术检测中心（尚未转为企业）或其他名称的中心（如有）；内河港航监督机构或未设内河港航监督机构的地方的港口管理机构；客运站管理机构；交通基础设施建设项目管理机构（尚未转为项目管理咨询机构）；正在运营且尚未转为企业的河流航道管理段、公路管理段、渡口或水陆联运管理段；其他事业单位（如有）。

3. 编制：

a) 交通局的行政编制由省级人民政府根据中央下达的总行政编制数决定；

b) 局属事业单位的事业编制由省级人民政府按照定员标准和法律规定决定。

编 II

县级专业机构

一、地位与职能

1. 城市管理科或工贸科是负责协助县级人民政府履行交通运输及其他领域国家管理职能的专业机构（对于属于城市管理科或工贸科的其他领域，由相应部委进行指导）。

2. 城市管理科或工贸科拥有独立公章和账户；受县级人民政府关于组织、编制和人事工作的领导和管理，同时接受交通局关于交通运输业务的专业指导、监督和检查。

二、任务与权限

 1. 报送县级人民政府：

 a) 制订关于交通运输发展规划、长期计划、五年计划和年度计划的草案；制订县级交通运输发展方案和规划；

b) 制定跨部门合作计划和解决方案，以确保县级范围内的交通安全和秩序；

c) 按照省级人民政府的分级规定，报送县级范围内的交通基础设施建设投资项目；

d) 提出关于县级乡村道路分类的县级人民政府决定草案，依照法律规定。

2. 组织实施经有权机关批准的交通运输法律法规、规划、计划、方案和其他相关文件。

3. 负责管理和维护县级政府负责管理的已投入使用的公路、内河航道网络工程设施的标准和技术规范。

4. 按照法律规定和主管部门的指导，管理县级范围内的运输活动；

5. 实施预防、阻止和处理侵犯交通工程设施的行为，侵占交通安全通道的行为；配合有关机构在交通安全部门指导下，解决县级范围内侵占交通安全通道的问题，按县政府指示执行。

6. 承担县级交通安全委员会的日常工作；与有关机构合作开展县级范围内发生的道路、铁路、内河航运、海运和航空事故的救援行动。

7. 向县级范围内的乡镇干部提供交通运输业务的专业指导。

8. 按法律规定宣传普及交通运输法律知识，提供交通运输领域的公共服务信息。

9. 定期和及时向县级人民政府和交通局报告工作情况。

10. 执行县级人民政府或法律规定指定的其他交通运输任务。

第三节 组织和编制

1. 城市管理科或工贸科科长直接负责或指派副科长负责该科职责范围内的交通运输业务。

2. 根据县级人民政府对辖区内交通运输管理工作的要求，合理安排足够的人力编制以承担交通运输任务，在县级人民政府下达的总行政编制数内。

编 III

组织实施

1. 本通知自发布之日起十五日后生效，并取代1997年3月29日由交通部、人事部和国务院机构编制办公室联合发布的第93号通知，该通知指导了各省、自治区、直辖市交通局和交通公政局（统称交通局）的职能、权限和组织结构。

2. 各省、直辖市政府：

a)  具体规定交通局的职能、权限和组织结构；指导县级人民政府具体规定其交通运输管理专业机构的职能、权限和组织结构；

b) 根据地方经济和社会发展的特点及国家管理需求，决定设立、合并、解散或重组局属事业单位，依据已获批准的规划和本联合通知的指导。

3. 各省、自治区、直辖市人民政府主席负责组织实施本联合通知。

在执行过程中，如遇新问题或困难，应及时反馈至交通运输部和民政部，以便按权限研究解决。/。