联合通知第12/2012/TTLT-BLĐTBXH-BYT号关于劳动事故的申报、调查、统计和报告事项的通知

联合通知

关于工伤申报、调查、统计和报告的指导

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根据1994年6月23日劳动法；2002年4月2日关于修改和补充劳动法若干条款的法律；2006年6月29日关于修改和补充劳动法若干条款的法律；

根据1995年1月20日国务院令第6号关于劳动法中有关安全生产和职业卫生若干规定的实施细则；根据2002年12月27日国务院令第110号关于修改和补充1995年1月20日国务院令第6号若干条款的规定；

根据二零零七年十二月二十五日政府第186/2007号法令关于劳动和社会事务部职能、任务、权限和组织结构的规定；

根据2007年12月27日国务院令第188号关于卫生部职能、职责、权限和组织结构的规定；根据2010年3月9日国务院令第22号关于修改2007年12月27日国务院令第188号第三条的规定；

劳动和社会保障部、卫生部就工伤申报、调查、统计和报告作出如下指导：

第一条 调整范围

本通知对国内和国外相关方的工伤申报、调查、统计和报告进行指导。

第二条 适用对象

本通知适用于使用劳动力的企业、机关、组织和个人（以下简称用人单位）：

1. 在越南领土上从事经营活动并使用劳动力的企业、机关、组织和个人（不包括武装力量单位）；

2. 在国外中标或承揽工程并派遣越南工人到这些工程工作的越南企业；

3. 在越南领土上从事经营活动并使用劳动力的外国机关、组织和个人或国际组织，但中华人民共和国与越南社会主义共和国缔结或加入的国际条约或由有权机关签署的国际协议另有规定者除外。

第三条 工伤事故

工伤是指造成劳动者身体任何部位或功能损伤或死亡的事故，包括：

a) 在劳动过程中发生的与执行工作任务直接相关的工伤；

b) 在执行其他任务时发生的工伤，该任务是雇主或其书面授权的直接管理劳动者的人员分配的任务；

c) 劳动者在执行必要的生活需求时发生的工伤，这些需求被劳动法和用人单位内部规章制度允许（休息、午餐、实物补助、月经期卫生、哺乳、洗澡、如厕）。

下列情况被视为合理地点和时间发生的工伤，包括：

a) 劳动者从住所到工作地点或从工作地点返回住所途中发生的事故；

b) 越南劳动者在国外执行雇主指派的任务时发生的事故（参加会议、研讨会、短期学习、实地研究）。

第四条 分类工伤事故

1. 死亡工伤是指受害者在事故发生地当场死亡或在送往急救途中死亡；在急救期间死亡；在治疗期间死亡；因工伤造成的伤口复发而死亡（根据法医检验笔录结论）。

2. 重伤工伤是指受害者遭受至少一项本通知附件1所规定的伤害。

3. 轻伤工伤是指受害者不符合本条第一款和第二款规定的工伤。

条 5. 报告工伤事故

1. 当发生工人在工作场所或执行雇主分配的其他工作任务时的工伤事故，或者当工人在雇主或其书面授权的直接管理人员指派的任务中发生工伤事故时，受伤工人或知情人员（工人、管理人员）应立即向雇主报告。

2. 对于本条第1款所述导致死亡或造成两人以上重伤的工伤事故，发生事故的单位必须以最快的方式（直接或电话、传真、电报、电子邮件）向省级劳动监察局（以下简称“省”）、事故发生地县级公安局和该单位的上级直接管理部门（如有）报告，遵循以下原则：

a) 工伤事故发生在哪个省就在该省报告；

b) 如果工人因治疗期间死亡或因工伤事故造成的伤口复发而死亡（根据法医检验结论），则有死者单位必须向参与调查该工伤事故的劳动监察局报告，以便按照法律规定处理；

c) 在放射、石油勘探开采、铁路、水路、航空运输等领域发生的工伤事故，除向事故发生地省级劳动监察局报告外，还须向该领域的主管部门报告；

d) 报告内容按照本通知附件2规定的格式进行；

3. 当工人在交通事故中（不包括发生在单位内部道路上的事故）导致死亡或造成两人以上重伤时，受害单位应依据交通警察处理交通事故的案件档案或地方政府出具的确认书或事故发生地派出所出具的确认书，向省级劳动监察局报告。

报告必须严格按照本条第2款规定的原则进行。

4. 当越南工人在国外执行任务期间死亡或遭受重伤时，直接管理该工人的单位应按照以下原则进行报告：

a) 自接到事故报告之日起三个工作日内，必须以最快的方式（直接或电话、传真、电报、电子邮件）向派遣该工人出国的省级劳动监察局报告；

b) 如果由其他单位派遣的工人在国外死亡或遭受重伤，则派遣单位应在接到事故报告后三个工作日内告知该工人所在单位。该单位应在接到事故报告后三个工作日内向其所在地省级劳动监察局报告；

c) 报告内容按照本通知附件2规定的格式进行。

条 6. 成立工伤事故调查组

1. 基层工伤事故调查组

a) 在接到本单位发生工伤事故的通知后，用人单位必须立即成立基层工伤事故调查组进行事故调查。

b) 基层工伤事故调查组成员包括：

- 用人单位（单位负责人）或被用人单位书面授权的人员，担任组长；

- 单位工会委员会或临时工会委员会代表，或者在尚未建立工会组织的情况下，劳动者集体代表，为成员；

- 负责劳动安全卫生工作的人员，为成员；

- 单位医务人员，为成员；

- 根据需要可邀请其他成员参加。

2. 省级工伤事故调查组

接到基层单位关于死亡事故或重伤两人以上的工伤事故报告，或收到符合第七条第二款c项规定的全部文件和资料后，省人力资源和社会保障厅厅长应根据省人力资源和社会保障厅监察专员的建议，发布成立省级工伤事故调查组的决定（按照本通知附件三的规定格式）。调查组成员包括：

a) 省人力资源和社会保障厅监察员，担任组长；

b) 省卫生局代表，为成员；

c) 省总工会代表，为成员；

d) 邀请省农民联合会代表参加（当工伤事故发生在农业领域时）。

e) 根据需要邀请其他成员（如有必要）。

3. 中央级工伤事故调查组：

根据劳动和社会保障部监察专员的建议，由劳动和社会保障部部长发布成立中央级工伤事故调查组的决定（按照本通知附件四的规定格式）。

调查组成员包括：

a) 劳动和社会保障部监察员，担任组长；

b) 卫生部代表，为成员；

c) 全国总工会代表，为成员；

d) 邀请中华全国农民联合会代表参加（当工伤事故发生在农业领域时）。

e) 根据需要邀请其他成员（如有必要）。

条 7. 工伤事故调查组的权限

1. 基层工伤事故调查组：

a) 负责调查本单位发生的工伤事故，但不包括本条第二款、第三款规定的情况。如果受伤工人属于其他单位管理，则发生事故的单位应主持并配合该单位管理受伤工人的单位按本通知规定进行调查；

b) 主持并配合所在国家有关机关（越南企业在国外中标或承包工程所在国的有关机关）对越南工人在国外越南企业中标或承包工程中发生的死亡事故或重伤两人以上的事故进行调查。基层工伤事故调查组必须遵守所在国家的法律法规进行调查。

2. 省级工伤事故调查组：

a) 负责调查本省范围内发生的死亡事故或重伤两人以上的事故；

b) 对基层工伤事故调查组已经调查过的本省范围内的事故进行复核；对本省注册企业的越南工人在国外越南企业中标或承包工程中发生的事故进行复核（依据所在国家的法律法规），但国际条约或国际协议另有规定除外；复核工作依照本通知第十二条的规定执行。

c) 对于在执行国外任务期间（参加会议、研讨会、短期学习、实地研究）发生死亡事故或重伤两人以上的越南工人，在事故发生后五个工作日内，其管理单位必须向省人力资源和社会保障厅监察机构提供与事故相关的文件和资料，以便审查并记录工伤事故调查笔录（按照本通知附件七的规定格式）。

与事故相关的文件和资料包括：

- 单位派遣工人出国参加会议、研讨会、短期学习、实地研究的决定及计划；

- 外国有关机关出具的现场勘查笔录的认证译文（附原件复印件）；

- 外国有关机关出具的现场图的认证译文（附原件复印件）、现场照片；受害人照片；

- 外国有关机关出具的尸检或伤情检查笔录的认证译文（附原件复印件）；

- 外国有关机关出具的受害人、知情者或与事故有关人员的询问笔录的认证译文（如有）；

- 外国有关机关出具的事故证明书的认证译文（附原件复印件）；

- 外国医院出具的伤情证明书的认证译文（附原件复印件）或国内医院出具的伤情证明书（如在国内治疗）；

- 外国医院出具的出院证明书的认证译文（附原件复印件）或国内医院出具的出院证明书（如在国内治疗）。

3. 中央级工伤事故调查组：

根据劳动和社会保障部监察专员的建议，负责劳动和社会保障部部长认为必要的死亡事故调查；对省级工伤事故调查组已经调查过的事故进行复核，复核工作依照本通知第十二条的规定执行。

4. 对于在第五条第二款第c项所列领域内发生的导致人员死亡或两人以上重伤的工伤事故，由该领域的主管部门发布决定成立工伤事故调查组，并与设在发生事故单位所在地的省劳动和社会保障监察局（或国家劳动和社会保障监察局）合作进行事故调查，按照本通知附件七规定的格式制作工伤事故调查记录。

第八条 工伤事故调查组的任务

1. 当收到发生导致人员死亡或两人以上重伤的工伤事故报告时，省劳动和社会保障监察局应立即通知第六条第二款规定的工伤事故调查组成员参与事故调查。

2. 工伤事故调查组应立即前往事故发生地点，要求雇主提供与事故相关的文件、档案和设备，并与县级或省级公安局合作，在现场进行调查，制作现场勘查笔录、伤情鉴定笔录，收集痕迹、物证及相关资料。

3. 工伤事故调查组组长的任务包括：

a) 在第六条第二款第b、c、d项和第三款第b、c、d项所列相关机构代表缺席的情况下，决定启动调查以确保及时进行调查；

b) 明确分配调查组成员的任务；

c) 如果调查组成员之间存在分歧，组长应组织讨论以达成共识。如果无法达成一致，则组长应作出决定并对其决定负责；

d) 公布工伤事故调查记录。

4. 工伤事故调查组成员的任务包括：

a) 执行组长分配的任务，并参与调查组的共同活动；

b) 有权保留意见并向直接管理机关领导报告；

c) 在公布调查记录之前，不得泄露调查过程中获取的信息和文件；

第九条 工伤事故调查程序

1. 对于基层工伤事故调查组：

a) 收集与工伤事故相关的痕迹、物证和资料；

b) 按照本通知附件五的规定格式，对受害者、知情者或与事故有关的人进行询问；

c) 如有必要，建议进行技术鉴定和法医鉴定；

d) 根据收集到的陈述和证据，进行处理和分析，确定以下基本内容：

- 工伤事故的发展过程；

- 导致工伤事故的原因（其中必须明确指出工伤事故是由于雇主或雇员的过失，还是双方共同的过失，或者不是由于雇主或雇员的过失）；

- 关于工伤事故的结论（其中必须明确指出该事故是否属于工伤事故，或者被视为工伤事故，或者不属于工伤事故）；

- 过失者的违法程度及建议的处罚形式；

- 防止类似工伤事故再次发生的补救措施和预防措施。

đ) 按照本通知附件六的规定格式制作工伤事故调查记录；

e) 完成调查后，召开会议并按照本通知附件八的规定格式制作会议记录，公布工伤事故调查记录；

会议公布工伤事故调查记录的组成人员包括：

- 调查组组长（主持会议）；

- 雇主（单位负责人）或经雇主书面授权的代理人；

- 工伤事故调查组成员；

- 受害者或受害者家属代表、知情者或与事故有关的人；

- 单位工会委员会或临时工会委员会代表，或当单位尚未建立工会时的职工代表；

- 单位上级直接管理部门的代表（如有必要）；

- 对会议记录中的调查记录内容有不同意见的参会成员可以在会议记录中记录其意见并签名；

2. 对于省级工伤事故调查组：

a) 执行上述第一款a、b、c和d项所述的内容；

b) 按照本通知附件七的规定格式，为每起工伤事故制作调查记录；

c) 在事故发生地召开会议，并按照本通知附件八的规定格式制作会议记录，公布工伤事故调查记录；

会议公布工伤事故调查记录的组成人员包括：

- 工伤事故调查组组长（主持会议）；

- 工伤事故调查组成员；

- 雇主（单位负责人）或经雇主书面授权的代理人；

- 受害者或受害者家属代表、知情者或与事故有关的人；

- 单位工会委员会或临时工会委员会代表，或当单位尚未建立工会时的职工代表；

- 邀请当地公安局和人民检察院的代表参加（如发生导致人员死亡的工伤事故）；

d) 对会议记录中的调查记录内容有不同意见的参会成员可以在会议记录中记录其意见并签名；雇主或经雇主书面授权的代理人必须在会议记录上签字盖章（如有），并执行省级工伤事故调查组提出的建议。

đ）自完成事故调查记录会议记录之日起三个工作日内，省级劳动事故调查组必须将（直接或通过邮政）劳动事故调查记录和公布劳动事故调查记录的会议记录发送给劳动事故调查组成员机构、人力资源和社会保障部（劳动安全监察局）、发生事故的单位以及受害者或受害者的亲属。

3．对于中央级劳动事故调查组：

a）在收到人力资源和社会保障部部长成立劳动事故调查组的决定后，劳动事故调查组长应通知本通知第6条第3款规定的属于劳动事故调查组成员的机构参加劳动事故调查组；

b）劳动事故调查组立即前往事故发生地点，要求雇主提供与死亡事故相关的文件、档案和工具，并与县级或省级公安局合作进行现场勘查，制作现场勘验笔录、伤情检查笔录，收集与事故有关的痕迹、物证和文件；

c）执行本条第2款b、c项所述内容；

d）参加会议并不同意事故调查记录内容的成员应在公布事故调查记录的会议记录上注明其意见并签名；雇主或经雇主书面授权的人必须在公布事故调查记录的会议记录上签字盖章（如有），并执行中央级劳动事故调查组的建议；

đ）自完成公布事故调查记录会议记录之日起三个工作日内，中央级劳动事故调查组必须将（直接或通过邮政）事故调查记录和公布事故调查记录的会议记录发送给劳动事故调查组成员机构、人力资源和社会保障部劳动安全局、发生事故的单位以及受害者或受害者的亲属。

第十条 劳动事故调查期限

1．劳动事故调查期限从事故发生时起至公布事故调查记录时止：

a）轻微劳动事故不超过两个工作日；

b）严重劳动事故不超过五个工作日；

c）造成两人以上严重受伤的劳动事故不超过十五个工作日；

d）从劳动事故调查组收到与事故有关的所有文件、物品和工具之日起，造成人员死亡的劳动事故不超过二十个工作日。需要技术鉴定或法医鉴定的劳动事故不超过四十个工作日。

2．对于需要延长调查期限的死亡事故或造成两人以上严重受伤的事故，在调查期限届满前五个工作日，劳动事故调查组长必须报告并请求作出成立劳动事故调查组决定的人批准延期。延长调查期限不得超过本条第1款规定的时间。

条 11. 工伤事故档案

1. 工伤事故档案包括：

a) 现场勘查笔录；

b) 现场图；

c) 现场照片、受害人照片；

d) 尸体检验或伤情检验笔录；

đ) 技术鉴定、法医鉴定笔录（如有）；

e) 受害人、知情者或与劳动事故有关人员的询问笔录；

g) 劳动事故调查笔录；

h) 公布劳动事故调查笔录会议记录；

i) 医院治疗证明书；

k) 医院出院证明书（如有）。

2. 在一起工伤事故中，如果有多人受伤，则每名受伤者应有独立的档案。

3. 工伤事故档案在事故发生单位和调查团成员机构中的保存期限由本通知第13条第9款规定。

条 12. 对于申诉和举报进行重新调查

1. 自工伤事故调查记录公布之日起90日内，如收到符合法律规定之申诉或举报，则应在以下原则基础上进行重新调查：

a) 自收到申诉或举报之日起10个工作日内，发布成立工伤事故调查团决定的机关或组织应根据《申诉和举报法》规定的程序、手续和权限审查并处理申诉或举报；

b) 如申诉或举报人对负责处理申诉或举报的机关或组织的意见表示异议，并继续申诉或举报，则上级有权机关应成立新的工伤事故调查团进行重新调查，遵循以下原则：

- 新的工伤事故调查团应按照本通知第7条规定的权限进行重新调查，并以书面形式向申诉或举报人通报重新调查结果；如不进行重新调查，则需说明理由；

- 省级新的工伤事故调查团应对基层工伤事故调查团已调查的工伤事故进行重新调查；

- 中央新的工伤事故调查团应对省级工伤事故调查团已调查的工伤事故进行重新调查。中央新的工伤事故调查团的结论为最终结论。

c) 发生事故的单位和基层工伤事故调查团有责任向省级新的工伤事故调查团提供与工伤事故相关的所有资料、物品和工具；

d) 省级新的工伤事故调查团有责任向中央新的工伤事故调查团提供与工伤事故相关的所有资料、物品和工具；

đ) 重新调查期限不得超过自重新调查决定公布之日起45日，对于复杂或偏远地区的事故则不超过60日。

2. 前次工伤事故调查记录在重新调查记录公布后失去法律效力。

条 13. 发生工伤事故单位的雇主责任

1. 及时对受伤人员进行初步急救和紧急救治。

2. 按照本通知第5条规定报告工伤事故。

3. 对于涉及死亡和严重伤害的劳动事故现场，应遵循以下原则保持原状：

a) 如需抢救伤员，防止可能对他人造成的风险和损失而扰乱现场，则单位应重新绘制现场图，制作笔录，拍摄照片或录像（如有可能）；

b) 只能在完成本通知规定的调查步骤并获得公安机关或省级工伤事故调查团书面同意后方可清理现场和安葬尸体（如有）；

4. 根据上级工伤事故调查团的要求立即提供与事故相关的所有资料、物品和工具，并对这些资料、物品和工具承担法律责任。

5. 为与劳动事故有关的人员提供条件，使其能够根据要求向劳动事故调查团提供信息。

6. 按照本通知第7条第1款的规定组织调查工伤事故。

7. 自完成工伤事故调查记录会议纪要之日起3个工作日内，基层工伤事故调查团应将工伤事故调查记录和会议纪要直接或通过邮政寄送至以下组织和个人：

a) 工伤人员或其亲属；

b) 劳动、残疾人和社会事务厅监察局，该单位主要办公地点所在省；

c) 工伤人员主要办公地点所在省的社会保险机构，以便根据法律规定处理工伤人员的工伤待遇；

d) 单位的上级直接管理部门（如有）。

8. 向本单位的所有员工充分通报有关工伤事故的信息。

9. 完成并保存工伤事故档案的时间如下：

a) 致命工伤事故档案保存15年；

b) 非致命工伤事故档案保存至工伤人员退休。

10. 支付用于调查工伤事故（包括重新调查）的所有费用，包括：

a) 重建现场；

b) 拍摄、打印和放大现场及受害者的照片；

c) 当需要时，请求技术鉴定和法医鉴定；

d) 解剖尸体；

d) 印刷与劳动事故相关的资料；

e) 用于劳动事故调查的交通工具；

g) 组织会议公布劳动事故调查记录；

h) 上述费用计入单位日常运营成本和生产成本，在计算企业所得税时视为合理费用，按现行《企业所得税法》规定处理；

i) 实施补救措施和解决工伤事故后果；总结经验教训；执行并在工伤事故调查记录中报告实施情况；根据权限处理导致工伤事故的责任人。

条 14. 受害人、知情者和事故相关人员的责任

1. 应如实、完整地向劳动事故调查组报告其知晓的所有与劳动事故有关的情况，并对其所报告的内容承担法律责任。 并对其申报内容承担法律责任。

2. 受害人、知情者或事故相关人员的陈述应按照本通知附件5规定的格式书写。

条15关于统计和报告劳动事故

1. 对于用人单位：

自收到劳动事故调查笔录和公布劳动事故调查笔录会议记录之日起2个工作日内，用人单位必须根据规定对劳动事故进行统计并报告：

a) 每个用人单位都必须按照本通知附件9规定的格式建立劳动事故统计簿，并将发生的劳动事故信息完整记录在劳动事故统计簿中，遵循以下原则：

- 所有涉及用人单位管理范围内的劳动者发生的劳动事故均需记录在劳动事故统计簿中；

- 如果一名劳动者发生多起劳动事故，则每一起事故均需单独记录；

- 所有导致劳动者停止工作一天或以上的劳动事故均需统计。如果没有发生劳动事故，则应在报告中明确注明“无劳动事故”；

b) 所有用人单位均须按照本通知附件10规定的格式，在每半年和每年分别汇总劳动事故情况，遵循以下原则：

- 用人单位总部设在哪个省，则该省的劳动和社会保障局必须收到该单位的劳动事故情况综合报告；半年度报告应在每年7月5日前提交，年度报告应在次年1月10日前提交（直接提交或通过传真、邮政、电子邮件）。

2. 对于各省劳动和社会保障局：

a) 统计各用人单位总部设在其辖区内的半年度和年度劳动事故情况；

b) 根据本通知附件11规定的格式，将劳动事故情况综合报告提交至人力资源和社会保障部（劳动安全局）和省级统计局，半年度报告应在7月15日前提交，年度报告应在次年1月25日前提交。 按照本通知附件11规定的劳动和社会保障部（安全生产局）和省级统计局的要求 于7月15日前提交上半年报告，于次年1月25日前提交年度报告。

条 16. 执行责任

1. 各用人单位必须严格遵守本通知的规定，加强改善劳动条件的措施；定期评估各工作区域和周围环境的职业危害因素；宣传和教育雇主和劳动者提高预防劳动事故的认识。

2. 各省劳动和社会保障局负责将本通知的内容普及到辖区内所有用人单位，并提供指导。

3. 各部委、相当于部委的机构、人民政府 省 负责督促和检查其管辖下的用人单位执行本通知的规定。

4. 人力资源和社会保障部负责：每半年和每年通报全国范围内的劳动事故情况。

条17. 生效

1. 本通知自2012年7月4日起生效。

2. 自本通知生效之日起废止2005年3月8日由劳动和社会保障部、卫生部、中华全国总工会联合发布的第14/2005/TTLT-BLĐTBXH-BYT-TLĐLĐVN号通知，该通知关于劳动事故报告、调查、记录、统计和定期报告的规定。

在执行过程中如遇问题，请及时反映给联署部门：人力资源和社会保障部、卫生部，以便审查和指导解决。