联合通知2013年第12号关于监管机构和监狱内罪犯劳动制度及劳动成果使用的指导

联合通知

关于劳动制度和使用劳动成果、职业技能培训的规定
在拘留所内服刑人员的劳动和职业技能培训

根据《刑事诉讼法》（2010年）

根据2009年9月15日国务院令第77号《关于公安机关职能、任务、权限和组织结构的规定》；

根据2013年4月22日国务院第35/2013/NĐ-CP号令关于国防部职能、任务、权限和组织结构的规定

根据2008年11月27日政府第118/2008/NĐ-CP号法令《关于财政部职能、任务、权限和组织结构的规定》；

公安部部长、国防部部长和财政部长联合发布关于在拘留所内服刑人员的劳动制度和组织劳动、使用劳动成果和职业技能培训以及保障资金来源和管理使用的通知如下：

第一章

总则

第一条 调整范围

本通知规定了服刑人员的劳动制度和组织劳动；使用服刑人员的劳动成果和职业技能培训；保障资金来源和管理使用；拘留所及相关机构和个人的责任。

第二条 适用对象

本通知适用于正在拘留所内执行有期徒刑的服刑人员；公安部刑事执行管理机关、国防部刑事执行管理机关及各拘留所、相关机构和个人。

第三条 实施原则

一、遵守刑法执行法律和其他相关法律规定；确保国家对服刑人员的宽大和人道政策。

二、保障服刑人员的合法权益；为服刑人员稳定生活和重新融入社会创造便利条件，使其在完成刑罚后能够更好地适应社会。

三、严格管理，节约使用，确保有效、符合目的地使用服刑人员的劳动成果和职业技能培训，有助于提高拘留所物质和精神条件，更好地服务于管理、教育和改造服刑人员的工作。

第二章

服刑人员的劳动制度和组织劳动、职业技能培训

第四条 服刑人员的劳动制度

一、在拘留所内执行有期徒刑期间，服刑人员有义务通过劳动进行改造，成为有益于社会的公民；拘留所所长负责根据服刑人员的年龄、健康状况、性别、刑期、犯罪性质和程度以及管理、教育服刑人员的要求安排适当的劳动。

服刑人员每天的劳动时间不得超过八小时，对于按照法律规定属于重体力或有害工作的，则每天的劳动时间不得超过六小时；服刑人员每周六安排学习，周日和法定节假日休息。因特殊情况或季节性需求，拘留所所长可以要求服刑人员加班，但每日加班时间不得超过两小时；服刑人员加班或周六、周日工作则应给予补休或额外支付工资、实物补偿。

二、不得安排以下情形的服刑人员从事重体力或有害工作：

（一）男性服刑人员年满六十岁；

（二）未成年服刑人员；

（三）女性服刑人员；

（四）经拘留所医疗部门确认身体或精神状况不佳，无法从事重体力或有害工作的服刑人员。

三、有下列情形之一的服刑人员可免于劳动：

（一）女服刑人员怀孕前后的休息，按劳动法律规定执行；

（二）经拘留所医疗部门确认患病且无法劳动的服刑人员；

（三）正在医务室、门诊或医院接受治疗的服刑人员；

（四）与母亲同住拘留所内的未满三十六个月的婴儿患病，经拘留所医疗部门确认的服刑人员。

条 5. 组织罪犯劳动、学艺

1. 制定年度劳动组织计划

根据罪犯的年龄、健康状况、性别、刑期、犯罪性质和程度；监所的土地条件、资源、行业、设备、工具、物资、资金等管理情况以及监所的具体条件，监所所长应制定罪犯年度劳动组织计划，并在每年7月5日前提交至公安部刑事执行与司法支持总署（适用于由公安部管理的监狱），国防部刑事执行管理机构（适用于由国防部管理的监狱），军区刑事执行机构（适用于由军区管理的监狱）。罪犯年度劳动组织计划应包括以下基本内容：

a) 罪犯总数，其中符合法律规定可以参加劳动的罪犯数量；

b) 劳动预计费用；固定资产折旧；

c) 预计罪犯劳动成果；劳动收支差额；

d) 预计并提出罪犯劳动成果使用计划，按照本通知第八条的规定。

2. 审批年度劳动组织计划

公安部刑事执行与司法支持总署总长，国防部刑事执行管理机构负责人，军区刑事执行机构负责人负责在收到监狱提交的劳动组织计划草案之日起30日内审查并批准监狱的年度劳动组织计划。

3. 执行年度劳动组织计划

a) 根据已经获得有权机关批准的劳动组织、学习、培训计划，监所所长应组织罪犯进行劳动、学艺，并采取措施鼓励罪犯积极劳动，发挥创新精神，改进技术，提高劳动生产率，完成并超额完成分配的劳动任务。

b) 在组织罪犯进行劳动、学艺过程中，如遇不可抗力事件如自然灾害、火灾、疫情等导致无法完成分配指标时，监所所长应书面报告公安部刑事执行与司法支持总署（适用于由公安部管理的监狱），国防部刑事执行管理机构（适用于由国防部管理的监狱），军区刑事执行机构（适用于由军区管理的监狱），以申请调整罪犯劳动组织计划。公安部刑事执行与司法支持总署总长，国防部刑事执行管理机构负责人，军区刑事执行机构负责人应在每年第四季度审查并决定调整监狱的劳动组织计划。

条 6. 核算劳动、学艺活动的收入和支出计划

1. 各监狱必须建立会计账簿系统，并按行政事业单位会计制度核算财务收支，编制财务报表。所有从罪犯劳动、学艺活动中产生的收入和支出都必须记录在监狱的会计账簿系统中。

2. 各监狱应将合理发生的劳动、学艺组织成本全部计入产品成本。合理发生的劳动、培训成本包括：材料费、原料费；外聘劳务费用（如有）；电费、水费；因重体力或有害工作而额外支付的餐费（超出国家预算标准规定的餐费15%，根据国家预算标准规定的重体力或有害工作的日餐费标准计算）；加班费或周末工作日的补贴；为劳动、学艺服务的固定资产折旧；直接服务于罪犯劳动、学艺活动的管理和其它费用。

条7. 制定劳动、学习职业技能活动的收入和支出报告，并批准该报告。

1. 劳动、学习职业技能活动的收入和支出报告是指监狱内罪犯从事劳动、学习职业技能活动的收入和支出情况的综合报告。监狱长负责编制综合报告和详细说明收入和支出结果的报告，并按照本联合通知附表，在每季度和每年与决算报告同时提交至公安部刑事执行和司法支持总局（对于由公安部管理的监狱），国防部刑事执行管理局（对于由国防部管理的监狱），军区刑事执行局（对于由军区管理的监狱）。

2. 公安部刑事执行和司法支持总局长，国防部刑事执行管理局局长负责检查并批准所辖监狱罪犯劳动、学习职业技能活动的收入和支出报告；汇总报告供公安部、国防部、军区领导审阅并作出决定；同时将报告送交公安部、国防部、军区财务管理部门，以便将其纳入年度决算报告中。

第三章

使用罪犯劳动、学习职业技能的结果；保障和管理用于罪犯劳动的资金

条8. 使用罪犯劳动、学习职业技能的结果

罪犯劳动成果是指扣除本通知第6条第2款规定的合理费用后，从组织罪犯劳动、学习职业技能活动中获得的收入超过支出的部分，其分配和使用如下：

1. 提取16%用于补充罪犯伙食费；奖励在劳动中有成绩的罪犯；加班、周末劳动的具体规定如下：

a) 补充伙食费：

- 根据提取的资金（上述16%资金），监狱长决定每天为罪犯增加伙食费，但不得超过法律规定每月伙食标准的六分之一；

- 对于加班、周末劳动的罪犯，享受相当于日常伙食标准两倍的标准（其中一倍由国家财政保障）。如果未按规定使用，罪犯可以在服刑期满后向监狱领取。

a) 奖励在劳动、学习职业技能中有成绩的罪犯（劳动成果超出定额或提高劳动效率等）。奖金等于超出定额或提高劳动效率的日工资的一半。罪犯可以将奖金寄给家属或存入监狱账户，按相关规定使用。

b) 如果已经按照本条第1款的规定提取了补充伙食费而仍有剩余资金，则监狱长应报告公安部刑事执行和司法支持总局局长、国防部刑事执行管理局局长、军区刑事执行局局长审查并决定如何使用剩余资金购买生活用品以供罪犯共同使用，并通过罪犯自治委员会公开告知全体罪犯，确保透明、民主、公正且符合受益对象。

2. 提取10%建立社区融入基金，用于帮助罪犯在服刑期满后重新融入社会。这些资金（视为100%）使用如下：

- 提取80%用于帮助罪犯在服刑期满后重新融入社会，根据服刑时间、遵守判决表现等级评定结果以及罪犯的家庭状况来确定补助金额；

- 提取20%用于监狱开展帮助罪犯准备重新融入社会的活动，如公民教育、法律教育、咨询、联系就业和其他有助于罪犯重新融入社会的活动。

3. 提取15%补充监狱福利基金，用于：

- 支持监狱内有困难的工作人员或患病、遭遇风险、工伤时；在医务室、诊所、医院治疗期间；以及监狱工作人员的文化艺术、体育活动；

- 支持患病或遭遇风险、工伤的罪犯；在医务室、诊所、医院治疗期间；以及罪犯的文化艺术、体育活动；

- 支持监狱内的其他福利活动。

4. 提取7%补充监狱奖励基金，用于：

a) 奖励在服刑过程中有突出成绩的罪犯。对一名罪犯的奖励金额不超过2000元/次。罪犯可以将奖金用于额外伙食或寄给亲属或家人，或者存入监狱账户使用，或在服刑期满后领取。

b) 奖励在组织劳动、教育、培训技能方面有成绩的监狱工作人员。一年内对监狱工作人员的总奖励金额不超过其职级工资的两个月。

5. 提取10%用于组织培训、提升罪犯的职业技能，为即将完成刑期的罪犯做准备。

6. 根据基金来源和实际情况，监狱长决定并组织实施本条第1款、第3款和第4款规定的支出内容；年末如有结余经费，则可转入下一年度使用。对于本条第2款和第5款规定的支出内容，监狱长必须按照公安部刑事执行局的指导（适用于公安部管理的监狱）、国防部刑事执行局的指导（适用于国防部管理的监狱）或战区刑事执行局的指导（适用于战区管理的监狱）编制预算，并须经上述各机关负责人批准后方可组织实施。

对于劳动平均成果高于全国平均水平1.5倍的监狱，超出部分应上缴公安部刑事执行局、国防部刑事执行局或战区刑事执行局，用于调整分配给劳动平均成果低于全国平均水平一半的监狱。

7. 提取42%上缴公安部刑事执行局（适用于公安部管理的监狱）、国防部刑事执行局（适用于国防部管理的监狱）或战区刑事执行局（适用于战区管理的监狱），用于以下支出项目：

a) 2%作为共同奖励基金，支持总刑事执行局、国防部刑事执行局或战区刑事执行局的管理工作、总结、年度培训等。

b) 40%作为共同投资资金，用于购买教育、劳动、技能培训所需的设备、工具及基础设施建设。

每年根据监狱的投资需求、设备采购和基础设施建设情况，公安部刑事执行局局长、国防部刑事执行局局长或战区司令部首长负责审批价值不超过五亿元人民币的投资目录和计划，并与同级财政部门合作审核，将价值超过五亿元人民币的投资目录和计划提交公安部或国防部领导审批。

对于已经获得有权机关批准的投资项目、采购计划和基础设施建设项目，其资金管理和使用以及结算工作必须严格按照法律规定进行。

罪犯的劳动和职业技能学习成果不纳入企业所得税和个人增值税的征收范围。

监狱长负责：

a) 根据本联合通知的规定和其他相关法律法规的要求，提取并管理、使用罪犯在监狱内劳动所得的资金；

b) 组织对资产、物资、劳动资金、计划实施结果、收支情况进行清点评估，并向公安部刑事执行局报告（适用于公安部管理的监狱）、国防部刑事执行局报告（适用于国防部管理的监狱）或战区刑事执行局报告（适用于战区管理的监狱）。统计和报告的时间为每年12月31日零时。

第四章 实施细则

实施条款

条 9. 生效

本联合通知自2014年1月20日起生效，并取代2010年1月12日由公安部、国防部和财政部联合发布的关于监狱罪犯劳动制度和劳动成果使用的《联合通知》（编号：04/2010/TTLT/BCA-BQP-BTC）。

条 10. 执行责任

公安部、国防部和财政部的相关机构在其职能范围内，负责组织执行本联合通知，并提供指导和监督。

在执行本联合通知过程中，如遇问题应及时反馈至公安部、国防部和财政部，以便及时指导解决。