联合通知2014年第12号关于“2013-2016年全国森林资源清查项目”国家财政资金管理使用机制的指导意见

联合通知

H有关指导国家财政预算资金管理、使用机制的指引，以实施项目“全，经政府令第109/2025/NĐ-CP和第193/2025/NĐ-CP修正补充国森林资源调查关于定 tr和战略清查2013-2016阶段”

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根据政府令了 根据2003年6月6日政府第60/2003/NĐ-CP号法令关于i 某些条款的《高等教育法》；i 执行国家预算法；

根据政府令了 根据2008年11月27日政府第118/2008/NĐ-CP号法令关于职能、任务的规定第三条 实施制度和政策的原则根据2013年11月16日政府第199/2013/NĐ-CP号法令关于职能、任务的规定关于限和机构ｉ组织，经政府令第109/2025/NĐ-CP和第193/2025/NĐ-CP修正补充 政的财政；无效政府发布修订、补充若干条款的第60/2021/NĐ-CP号政府法令关于公立事业单位财政自主机制的规定

根据政府令了 根据2013年4月15日总理第594/QĐ-TTg号决定批准“全国森林资源调查和清查2013-2016阶段”项目；关于四、符合与国库进行国债回购交易条件的商业银行。，经政府令第109/2025/NĐ-CP和第193/2025/NĐ-CP修正补充 发展战略根据第39/2017/NĐ-CP号二〇一七年四月四日政府法令关于饲料和水生动物饲料管理的规定；

||| 执行了 财政部部长与农业和农村发展部部长联合发布本通知，以指导国家财政预算资金管理、使用机制，用于实施“全国森林资源调查和清查2013-2016阶段”项目（以下简称“全国森林资源调查和清查项目”）。，经政府令第109/2025/NĐ-CP和第193/2025/NĐ-CP修正补充本通知适用于与管理、使用国家财政预算资金实施全国森林资源调查和清查项目相关的机关、单位、组织、家庭和个人社区。

1.本通知指导国家财政预算资金支持实施全国森林资源调查和清查项目的管理、使用机制。 tr2.本通知适用于与管理、使用国家财政预算资金实施全国森林资源调查和清查项目相关的机关、单位、组织、家庭和个人社区，根据2013年4月15日总理第594/QĐ-TTg号决定批准的“全国森林资源调查和清查2013-2016阶段”项目。，经政府令第109/2025/NĐ-CP和第193/2025/NĐ-CP修正补充国森林资源调查关于定 tr和战略1.林地所有者，指第四条第三款《森林保护和发展法》规定的林地所有者。关于2.第一类林地所有者：家庭户、个人、社区（包括村、寨、家庭户小组和其他社区组织）。

第一条 调整范围和适用对象

3.第二类林地所有者：防护林和特种用途林管理机构；国有林业场/林业公司（有限责任公司）；武装力量单位；私营企业；外国企业和其他自行组织清查并按规定表格提供技术指导和调查结果信息的林地所有者。

第三条 调查森林工作的支出内容：1.准备工作的支出

贷款金额

a) 居民经济组织（包括非许可金融机构），其他组织和个人；

（a）收集和处理各种地图信息，以供森林调查和清查使用；

（b）接收和处理SPOT卫星图像，以供森林调查使用；

（c）编制关于已处理数据的评估报告，确保数据的准确性和一致性；

（d）编制调查报告表、外业调查表及其他相关材料；

2.调查工作建立现状图的支出

（a）建立解译样本；

（b）进行内业图像解译；

（c）进行外业检查；

（d）编制调查报告和成果图历。

（五）其他费用（如有）。

3.调查森林蓄积量的支出

（a）确定各状态森林的平均蓄积量；

（b）汇总各状态森林的总蓄积量。

4.编制支持各省森林清查的材料

（a）编辑现状图，为第一类和第二类林地所有者及乡级人民委员会的森林清查服务；

（五）其他费用（如有）。

（b）清查表格和指导材料。

第四条 清查森林工作的支出内容

1.准备清查所需的材料

（a）接收森林调查成果及相关清查材料（包括为第一类和第二类林地所有者及乡级人民委员会提供的现状图和各状态森林地块清单）；清查指南和相关表格；

（b）印制、复制并向第二类林地所有者和省属行政单位分发各种表格、图纸和其他清查指南材料。

2.面积清查活动

（a）第一类林地所有者和乡级人民委员会

- 组织召开村民大会，普及和指导填写清查表，初步确定各林地所有者的森林边界；

- 补充实地核查各地块的特征：状态、蓄积量和各林地所有者的边界；

- 编制各林地所有者的清查地块清单，完善外业数据和图表；

- 检查清查活动；

- 移交清查成果。

（b）第二类林地所有者

- 审核林地边界；

- 调整有变动的状态地块边界（如有）；

- 补充和修改自己地块清单中的地块特征信息；

- 检查结果；

- 移交林地所有者的清查成果。

3.蓄积量清查活动

（a）将各状态地块的蓄积量与林地所有者在清查表中记录的蓄积量与调查平均蓄积量进行对比；

（b）补充清查蓄积量较大的状态地块；

（c）计算每公顷、每个清查地块和每个林地所有者的平均蓄积量。

4.汇总清查结果

（a）乡级清查数据和材料由各林地所有者根据调查和清查表汇总；

（b）县级清查数据和材料由乡级数据和第二类林地所有者的数据汇总；

（c）省级清查数据和材料由县级数据和第二类林地所有者的数据汇总；

5.编制森林管理档案的支出。

4. 汇总森林清查结果

a) 社级森林清查数据和资料由各林地所有者根据调查、清查表格汇总；

b) 县级森林清查数据和资料由社级数据和第二类林地所有者的数据汇总；

c) 省级森林清查数据和资料由县级数据和第二类林地所有者的数据汇总；

5. 林业管理档案工作的经费。

条5. 服务于项目的共同活动

1. 中央指导委员会全国森林清查和统计办公室的活动经费

a) 准备软件和指导手册及安装；培训材料采购和用于森林调查、统计的设备；

b) 森林调查和统计培训；为省级干部提供培训；

c) 项目独立咨询监督费用；

d) 项目启动和总结会议；

đ) 全国森林调查和统计结果汇总，基于省级数据；

e) 建立全国森林信息管理系统和地图系统；

g) 其他费用（如有）。

2. 省级森林统计指导委员会的活动经费

a) 地方森林统计启动和验收会议；

b) 为县级干部和第二类林权所有者提供森林统计培训；

c) 省级森林统计结果汇总；

d) 编制地方森林管理档案；

（五）其他费用（如有）。

根据现行国家机关和事业单位的规定，项目活动服务费用标准。

条6. 项目的成果

根据第594号决定附件IV第1条的规定：

1. 各级森林统计产品由行政当局验收；

2. 森林调查和统计成果由农业与农村发展部验收并汇总报告；总理公布结果；

3. 按照林权所有者和各级行政单位（乡级、县级、省级）编制的森林管理档案。

条7. 森林调查和统计的经济和技术定额

1. 根据农业与农村发展部部长于2013年4月1日发布的第690号决定以及现行国家规定，关于2012-2015阶段全国森林调查和统计的通用经济和技术定额。农业与农村发展部根据各省份的森林面积规模、第一类林权所有者的数量、乡人民委员会、第二类林权所有者以及本通知规定的支出内容，详细指导各省份适用的森林调查和统计经济和技术定额，作为确定森林调查和统计经费的基础。

2. 对于那些已经完成任务以支付森林环境服务费的省份和地区，根据总理于2008年4月10日发布的第380号决定和政府于2010年9月24日发布的第99号法令关于试点森林环境服务政策的规定，如果这些任务满足项目调查和统计的要求，则不计算该任务在森林统计中的成本。 根据总理关于试行森林环境服务政策的指示；根据2010年9月24日第99/2010/NĐ-CP号政府法令关于支付森林环境服务费用的政策，如果能满足项目调查、清查的要求，则不计算该任务在森林清查中的费用。

条8. 项目资金来源

1. 中央预算拨款用于农业与农村发展部、公安部、国防部执行的任务。

2. 地方预算拨款用于地方执行的森林统计任务。

对于尚未实现财政自给的地方和广义省：根据每年的平衡能力，中央预算最多支持地方70%的森林统计预算，经农业与农村发展部审核批准。其余地方，地方预算自行保障。

3. 第二类林权所有者的森林统计经费如下：

a) 特用林和防护林管理局及其他事业单位在其年度预算中安排；

b) 有限责任公司/林场；企业；联营组织由林权所有者自行支付，并计入单位成本。

4. 其他资金来源（如有）。

条9. 编制、执行和决算国家预算

预算编制、支付和决算事业经费按照财政部于2003年6月26日发布的第59/2003/TT-BTC号通知对政府于2003年6月6日发布的第60/2003/NĐ-CP号法令关于《国家预算法》实施细则的指导进行；以及财政部于2007年1月2日发布的第01/2007/TT-BTC号通知关于行政机构、事业单位、由国家预算支持的组织年度决算审查和审核的指导。本通知补充以下内容：

1. 关于预算编制：

a) 农业农村部：每年根据项目实施进度；根据总理决定并按本通知指导的项目总资金，农业农村部、国防部、公安部编制森林调查和清查经费预算。农业农村部汇总项目实施经费，提交财政部审议、汇总，并按《国家预算法》规定报有审批权的机关批准。

b) 每年根据农业农村部指导和本通知指导的森林清查进度，省级人民政府批准；从地方预算中安排资金以实施。

对于因预算困难而难以完成森林清查任务的地方，该地方编制森林清查经费预算（其中确定地方财政承担的资金数额，申请中央财政支持的资金数额），报告农业农村部审查后送财政部审定，呈报

2. 国家金库支出控制：国家金库支出控制制度按照现行规定执行；国家金库根据以下依据进行支付：

a) 对于森林调查

- 经有权机关批准的森林调查经费预算；

- 有权机关出具的森林调查结果验收证明；

- 得到负责实施森林调查的机关或单位负责人或被授权人批准。

b) 对于森林清查

- 经有权机关批准的森林清查经费预算；

- 各级清查结果经行政机关验收；林地管理档案由林地所有者和各级行政机关确认；

- 得到负责实施森林清查的机关或单位负责人或被授权人批准。

在实施森林调查和清查期间，各机关和单位可暂支预算是有权机关批准的预算的70%。剩余部分将在任务验收后支付。

第十一条 效力实施

本通知自2014年3月20日起生效。

在执行过程中如遇困难，请各单位向财政部、农业农村部反映，以便研究修改使之更加符合实际。