通知第12/2015/TT-BCA号关于人民公安处理控告的程序规定

通知

规定处理控告的程序 社公安人员中||| 农业部门

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根据2011年《控告法》；

根据2012年10月3日国务院第76号令《关于实施〈控告法〉若干规定的细则》；

根据2013年8月12日国务院第91号令《关于控告和处理控告在人民公安中的规定》；

根据2014年11月17日国务院发布的第106/2014/NĐ-CP号法令关于公安部职能、任务、权限和组织结构的规定；

根据监察部正职提议；

公安部部长发布本通知，规定人民公安处理控告的程序。

第一章

总则

第一条 调整范围

本通知规定在人民公安中处理控告、重新处理控告的程序，包括受理、核实、结论控告内容；处理控告人的控告行为以及公开控告内容结论、对被控告的违法行为作出处理决定。

第二条 适用对象

1. 各级公安机关机关及其负责人，有权处理控告的机关、单位及其负责人；受委托核实控告内容的个人

2. 控告人；被控告的机关、组织、单位和个人（以下统称被控告人）；与控告内容有关联且属于各级公安机关负责人管辖范围内的机关、组织、单位和个人。

第三条 处理控告的原则

1. 处理控告必须及时、准确、客观、符合权限、程序和时限的规定；保障控告人的安全；保护国家、集体、机关、单位的利益，以及个人的合法权益。

2. 在其职责范围内，处理控告的人、单位或个人，或者受委托核实控告内容的人，在接到要求时，应采取措施保护控告人，并立即报告有权限的机关以采取措施保护控告人，及时阻止违法行为的发生。

第四条 法律适用

1. 通过监察活动处理控告事宜，按照法律规定和相关规定的监察法实施。

2. 对于控告人民公安人员违反道德品质、行为规范、人民公安人员标准和其他公安部规定的控告处理，按照本通知执行。

3. 本通知中使用的表格应按照公安部规定的表格使用。

第五条 处理控告内容明确、证据具体、有基础立即处理的情况

1. 对于控告管理国家事务中涉及国家安全和社会秩序的行为，内容明确、证据具体、有基础立即处理的情况，按照《控告法》第三十三条的规定执行；不适用本通知规定的程序。

2. 公开处理控告结果，按照2013年8月12日国务院第91号令《关于控告和处理控告在人民公安中的规定》第十二条的规定执行。

第六条 处理控告人在撤回控告情况下的控告

1. 如果控告人申请撤回控告内容，经审查认为撤回控告是有根据的，则处理控告人应作出决定停止对该控告内容的审查和处理。撤回控告只能在有权处理机关作出受理决定之前考虑。如果发现违法行为尚未被发现和处理，则处理控告人仍需按照法律规定进行审查和处理。

2. 如果有理由认为撤回控告是由于控告人受到威胁或强迫，则处理控告人必须采取措施保护控告人，严肃处理威胁或强迫控告人的行为，并同时按照法律规定审查和处理控告。

3. 如果控告人撤回控告内容是为了掩盖违法行为、逃避责任或谋取私利，则处理控告人仍需进行审查和处理控告；同时，根据撤回控告的性质和程度，依法处理控告人的撤回行为。

第七条 接收、处理重复举报和重新处理举报

一、接收处理重复举报

自收到重复举报之日起十日内，直接上级机关负责人应对举报事项进行审查并作出如下处理：

（一）在已超过处理举报期限而未解决或有内容未被处理的情况下，要求负责处理举报的人员必须处理，并同时要求报告未能处理的原因。

（二）对于已经依法处理但出现新的情况可能改变处理结果的举报，要求原处理人员继续按照权限处理该举报。

（三）对于没有新情况且未发现违法行为的重复举报，不予受理处理，并书面通知举报人及相关单位和个人，依照本通知第八条第四款的规定。

二、违法线索以受理和重新处理举报

发现以下违法线索之一时，必须受理并重新处理举报：

（一）严重违反举报处理程序可能导致处理结果改变；

（二）在结论中错误适用法律；

（三）结论与收集到的资料和证据不符；

（四）对被举报的机关、组织、单位和个人以及相关组织和个人的处理不符合其违法行为性质和程度；

（五）有证据表明举报处理人或接受举报人、调查举报内容的人篡改了案件材料；

（六）被举报的机关、组织、单位和个人存在未被发现的违法迹象。

三、接收、处理重复举报和重新处理举报应遵循举报法律的规定及本通知规定的程序。

第二章

控告处理程序和手续

第八条 接收举报、检查受理条件

一、接到属于自己管辖范围内的举报后，举报处理人应组织核查举报人的姓名、地址以及第二十条第一款第一项规定的其他内容，以决定是否受理。

二、对于第二十条第二款规定不得受理的情况，举报处理人应书面通知举报人不受理举报。

三、对于符合受理条件的举报，职能机构或核查人员应将有关情况报告举报处理人，由其决定是否受理。

四、对于第二十七条第二款第二项规定不得重新处理的重复举报，举报处理人应书面通知举报人及相关单位和个人，告知不受理重复举报并建议停止举报。

五、多人共同提交举报书的，应按国务院2012年10月3日发布的第76号令《关于实施<举报法>若干问题的实施细则》第五条第一款的规定指定代表；核查举报人的姓名、地址，联系举报人，发送受理通知书和处理结果通知书，均应与举报人代表进行。

六、对于未填写姓名、地址或无签名或无直接指印的举报书，不予受理。

七、如果举报书中未填写姓名、地址，无签名或无直接指印，但举报内容具体明确，足以核查或调查，则应交由监察机关或其他职能机关根据《监察法》第三十七条的规定进行突击行政监察。

八、当被举报的机关、组织、单位和个人不同意举报内容结论并提供有关举报处理的违法信息和证据时，直接上级机关负责人应根据本通知第七条第一款的规定，将案件交由同级监察机关或职能机关复查；如被举报方不同意但无新证据，则不予受理。不予受理的通知应书面告知被举报的机关、组织、单位和个人及相关单位和个人。

条9. 制定受理和处理控告的决定以及核实和结论控告内容

1. 控告处理人必须制定受理和处理控告的决定（以下简称受理决定）。变更或补充受理决定的内容，必须由控告处理人作出决定。

2. 在控告处理人直接进行核实的情况下，在受理决定中必须成立调查控告小组或调查控告组（以下简称调查组），成员不少于两人，并指定其中一人为主调查组长或调查组组长（以下简称组长）。受理决定和成立调查组的决定必须明确被控告机关、组织、单位；被控告个人的姓名、职务、职位、地址；调查组每个成员的姓名、职务、职位；需要核实的内容；核实期限；调查组的权利和责任。受理决定和成立调查组的决定应按照规定格式执行。

3. 在控告处理人将任务委托给同级监察机构或其他职能机构进行核实的情况下，在受理决定中必须明确受托核实任务的机关、组织、单位；被控告机关、组织、单位；被控告人的姓名、地址；需要核实的内容；核实期限。受托进行控告内容核实的监察机构负责人或其他职能机构负责人有责任根据本条第2款的规定成立调查组。成立调查组的决定应按照规定格式执行。

4. 控告处理人必须以书面形式向控告人通报受理控告的情况及受理的控告内容，按照规定的格式进行。

条10. 建立处理控告的档案和调查组日志

1. 自收到受理处理控告的决定后，组长负责建立处理控告的档案，并提交给控告处理人或受托进行控告内容核实的监察机构负责人或其他职能机构负责人签署处理控告档案建立决定，按照公安部关于指导档案工作的规定执行。

2. 核查组组长负责建立核查组的日志，并详细记录核查组在处理控告过程中的所有活动。

条11. 制定核实控告内容的计划

1. 核实控告内容的计划由组长制定并提交给作出成立调查组决定的人批准。

2. 核查控告内容的计划包括：

a) 根据有权决定核实的人的决定进行核实；

b) 调查的目的和要求；

c) 核实内容：具体确定每项需核实澄清的控告内容；核实每项控告内容的方法和步骤必须详细具体，必须确定先做什么，后做什么以达到最佳效果；

d) 需要与之合作的机关、组织、单位和个人，以便收集、核实信息、文件、证据；预计每项工作的时间；

đ) 协调核实力量（如有）；

e) 核查所需的条件和工具；

g) 进展报告事项；

h) 其他与处理控告有关的内容。

3. 召开调查组会议，统一和实施核实计划，分配各成员以下任务：

a) 准备收集相关文件和档案的计划；

b) 准备与控告人会面的内容和计划；

c) 准备与被控告机关、组织、单位和个人会面的内容和计划；准备书面内容供组长签署要求被控告机关、组织、单位和个人解释；

d) 准备与涉及控告内容的对象会面的内容；

đ) 组长分配调查组成员的任务；

调查组会议必须记录成会议纪要存档或记入调查组日志。

条 12. 公布受理处理控告的决定或者调查控告内容的决定

1. 调查组必须组织公布受理决定或调查控告内容的决定；参加公布的人员包括：

a) 监察机关、负责调查控告内容的职能机关代表；调查控告内容的调查组代表；

b) 针对被控告对象是机关、组织、单位的情况，由该机关、组织、单位的领导班子全体成员参加；

c) 对于被控告对象是党委员、机关、组织、单位领导的情况，参加人员包括：常设机构或党委全体成员、被控告人所在机关、组织、单位的领导班子和相关团体代表（如有）；

d) 对于被控告对象是非职务干部的情况，参加人员包括：被控告人所在机关、组织、单位的领导、相关团体代表（如有）和被控告人。

2. 公布的内容为：

a) 调查组组长公布受理决定或调查控告内容的决定；

b) 提出提供档案、资料的要求，以及被控告机关、组织、单位和个人的解释内容；通报调查组的工作计划。

3. 公布受理决定或调查控告内容的决定应形成记录，并由调查组组长、被控告人所在机关、单位代表及被控告机关、组织、单位、个人代表签字。记录应制作三份，一份交给被控告机关、组织、单位、个人及其代表，并存入处理控告案卷中。

4. 对于地方党委管理的被控告人，在必要时，处理控告的人或监察机关负责人或其他负责调查控告的职能机关可以请求该地方党委派遣党的纪律检查委员会干部参与调查组。

条 13. 收集、处理与控告内容相关的信息、材料、证据

1. 收集与控告内容相关的信息、材料、证据必须依据已批准的调查计划和解决控告的要求进行。当直接接收控告人、被控告机关、组织、单位、个人及相关机关、组织、单位、个人提供的信息、材料、证据时，调查组必须制作交接记录。

2. 直接收集的信息、材料、证据必须明确其来源。在复制副本时，调查组必须与原件核对；如无原件，则应在交接记录中注明。由机关、组织、单位、个人提供的信息、材料、证据必须有提供机关、组织、单位、个人的确认。对于旧损、不完整的材料，必须在交接记录中详细描述其状况。

3. 调查组必须核实所收集的信息、材料、证据的真实性，特别注意控告人提供的用于指控违法行为的信息、材料、证据，以及被控告机关、组织、单位、个人提供的用于解释、证明控告内容真实性的信息、材料、证据。

4. 调查组必须根据法律规定和解决控告的原则评估所收集的信息、材料、证据的证明价值。作为结论控告内容的证据使用的信息、材料、证据必须明确其来源，确保客观性、相关性和合法性。

5. 在解决控告过程中收集的信息、材料、证据必须严格管理，按规定使用；只有在有权人许可的情况下才能提供或公布。

条14. 进行核查

1. 与举报人谈话

a) 核查组必须直接与举报人谈话；要求举报人提供信息、材料和证据，以澄清举报内容。

b) 因客观原因无法直接与举报人谈话的，作出成立核查组决定的人或核查组组长应书面要求举报人提供信息、材料和证据，以澄清举报内容。

2. 与被举报的机关、组织、单位和个人谈话

a) 核查组必须与被举报的机关、组织、单位和个人谈话；要求被举报人就举报内容书面说明，并提供相关信息、材料和证据，以及说明的内容。

b) 如果被举报的机关、组织、单位和个人说明不清楚；由被举报人提供的信息、材料和证据不充分，则核查组要求被举报的机关、组织、单位和个人继续说明并提供相关信息、材料和证据。

3. 与有关机关、组织、单位和个人谈话

a) 作出成立核查组决定的人或核查组组长要求有关机关、组织、单位和个人提供相关信息、材料和证据。该要求应以书面形式进行。

b) 如有必要，核查组可以直接与有关机关、组织、单位和个人谈话，收集相关信息、材料和证据，并要求书面报告和说明。

4. 谈话原则

在与举报人、被举报的机关、组织、单位和个人、有关机关、组织、单位和个人谈话时，主持谈话的人必须制作笔录，并由举报人、被举报的机关、组织、单位和个人、有关机关、单位和个人签字，同时向举报人、被举报的机关、组织、单位和个人、有关机关、单位和个人（如有要求）提供一份副本。

5. 根据核查计划、案件情节或成立核查组决定人的指示，核查组应在必要地点进行实地核查，以收集、检查和确定与举报内容相关的信息、材料和证据的真实性及合法性。在核查过程中，如认为有必要，核查组可以公开使用录音、录像等技术手段协助核查；请求有鉴定权的机关、组织对涉及专业和技术内容进行评估，作为结论举报内容和处理被举报违法行为的依据。

条15. 延长处理举报期限

如有必要，核查组组长应向处理举报的人或负责调查的监察机关、职能机关报告，根据《举报法》第21条第2款的规定，决定延长处理举报的期限。延长决定应按照规定格式执行。

条 16. 草拟举报内容核查结果报告草案

1. 在草拟举报内容核查结果报告草案之前，核查组必须召开会议，评估和核对已收集到的信息、文件和证据与举报内容的一致性；草拟的举报内容核查结果报告草案须向成立核查组的决定人报告以指导下一步工作。草拟的举报内容核查结果报告草案须由核查组成员讨论并提出意见。

2. 控告内容调查结果报告包括以下内容：

a) 举报内容和核查组的核查结果；

b) 证明举报内容正确或错误的文件和证据；被举报的机关、组织、单位和个人；

c) 对被举报的机关、组织、单位和个人以及相关机关、组织和个人违法行为的评价；违法行为造成的物质和精神损失；受损对象；被举报的机关、组织、单位和个人以及相关机关、组织和个人的责任。举报内容正确、部分正确或错误。

d) 向有权机关建议采取措施处理违法行为并责令改正违法行为造成的后果。

举报内容核查结果报告应按照规定的格式执行。

3. 核查组召开会议统一草拟举报内容核查结果报告，并报告有权处理举报的主管负责人。如果成员意见不一致但不影响结论的本质，则核查组组长作出决定并承担责任。如果意见相左且影响结论，则必须报告成立核查组的决定人或举报处理人寻求意见。对于复杂案件，需要咨询相关专业机构、上级管理机构或其他有关机关、组织、单位和个人的意见时，由成立核查组的决定人或举报处理人决定。

核查组会议内容必须记录成会议纪要；会议纪要必须详细记录每个成员的意见；不同意见的内容必须明确记录不同意的理由、原因及后续解决方向。

条 17. 通报举报内容核查结果草案和完成正式报告

1. 核查组单独与举报人、被举报的机关、组织、单位和个人沟通，通报每项举报内容及其核查结果，让他们发表意见。如果举报人或被举报的机关、组织、单位和个人未达成一致，则要求他们说明理由并提供证明材料；如果举报人或被举报的机关、组织、单位和个人无法提供新的材料，则核查组根据已核查的材料作出结论并承担相应责任；如果有需要核查的新材料，则核查组组长需报告核查决定人决定是否进行核查以澄清事实。

与举报人、被举报的机关、组织、单位和个人的工作内容必须记录成会议纪要，如有多个举报内容，则需逐项列出供他们发表意见并确认。在举报人不要求保密的情况下，如果举报人的意见与被举报的机关、组织、单位和个人的意见有矛盾，可以组织质证。

2. 在向举报人、被举报的机关、组织、单位和个人通报举报内容核查结果草案后，如果没有需要进一步核查的新内容，核查组组长负责完成举报内容核查结果报告草案并组织通报。

组织通报举报内容核查结果草案

a) 参加通报举报内容核查结果草案的人员与公布受理决定和成立举报内容核查组决定的人员相同；

b) 核查组组长通报举报内容核查结果报告草案；

c) 出席会议的人发表意见；不同意报告草案的意见必须具体说明不同意的内容、理由和证明材料；

d) 核查组组长根据收集到的材料和证据进行解释；如果不同意报告草案的意见有合法的材料和证据支持，核查组将采纳；没有合法的材料和证据支持的意见则不予采纳。

通报举报内容核查结果草案必须记录成会议纪要；会议纪要必须详细记录哪些内容一致、哪些内容不一致、具体的理由以及所有参会成员的意见和建议及核查组组长的结论。

4. 完成举报内容核查报告

在组织通报举报内容核查结果报告草案之后，核查组必须召开最后一次会议统一草拟举报内容核查结果报告草案，在核查组组长签署前，提交给负责核查举报内容的主管机关或举报处理人。

条18. 结论举报内容，通报结论举报内容

1. 根据举报内容核查结果，核查组组长拟制举报内容结论草案报处理举报人审批。如交由监察机关或其他职能机关，则受委托进行举报内容核查的机关负责人须向有权处理举报的人员报告举报核查结果和举报内容结论草案，供处理举报人审批。

二、举报内容结论应包括以下内容：

（一）举报内容；举报内容调查结果；

乙）证明举报内容正确或错误的资料、证据；

丙）关于被举报的机关、组织、单位和个人违法行为的结论；违法行为造成的损失；受损对象；举报内容正确的、部分正确的或错误的原因及责任；被举报的机关、组织、单位和个人以及与举报内容有关的机关、组织和个人的责任；

丁）处理举报人采取的直接处理违法行为、责令改正违法行为造成后果的措施；

戌）指示属于处理举报人管理权限内的机关、组织、单位和个人采取职权范围内措施处理违法行为、责令改正违法行为造成后果的内容；

壬）建议其他机关、组织、个人采取职权范围内措施处理违法行为、责令改正违法行为造成后果；

举报内容结论文件按照规定格式执行。

3. 如重新处理举报，则除本条第2款规定的事项外，处理举报人还须对先前处理举报时存在的违法、错误或不符合结论作出结论；根据职权处理或建议有处理权限的机关、组织、单位、个人处理在先前处理举报过程中存在违法行为的机关、组织、单位、个人；

4. 组织通报举报内容结论：

甲）在得出举报内容结论后，处理举报人或负责核查举报的机关、组织、单位负责人召开会议，直接或通过发送举报内容结论文件给管理被举报人的机关、组织、单位和被举报的机关、组织、单位、个人，以便其执行；

乙）公布举报内容结论的参与者与公布受理决定、成立核查组决定的参与者相同。

条19. 处理举报

1. 根据举报内容结论，处理举报人按以下方式处理举报：

甲）对于属于自己处理权限范围内的违法行为、违反任务和职务规定及其他公安部规定的事项，处理举报人进行纪律处分、行政处罚等程序，并采取法律规定的方式处理违法行为、责令改正违法行为造成的后果；发布决定追回资金、财产（如有）；

乙）对于属于自己管理权限范围内的机关、组织、单位、个人处理权限范围内的违法行为、违反任务和职务规定及其他公安部规定的事项，处理举报人指示该机关、组织、单位、个人处理违法行为并责令改正违法行为造成的后果；

丙）对于涉嫌犯罪的违法行为，出具文件将违法行为的档案转交侦查机关依法处理。移交侦查机关的档案是处理举报过程中形成的档案，必须复制存档。移交档案应按规定格式制作成记录；

丁）对于不属于本条第1款甲、乙、丙项规定情况的违法行为，出具文件建议有处理权限的机关、组织、单位、个人处理违法行为，并附上违法行为的档案；

戌）如果举报人故意捏造事实举报，则处理举报人必须采取职权范围内的措施处理举报人或建议有处理权限的机关、组织、单位、个人依法处理；

2. 本条第1款甲、乙项所述的处理举报文件必须明确处理内容的时间期限、相关机关、组织、单位、个人在组织实施中的责任；实施结果须报告主管领导和上级监察机关以监督举报处理工作；

3. 如果超过期限而处理举报的建议未被执行，则处理举报人或负责核查举报内容的机关负责人须出具文件督促执行处理举报工作的机关、组织、单位、个人。若督促后仍未执行处理举报的建议，则报告有处理权限的主管领导并依法依纪处理。

条 20. 公开举报内容结论、被举报违法行为处理决定和向举报人通报举报处理结果

1. 处理举报的人员有责任按照2013年8月12日政府第91/2013/NĐ-CP号法令关于人民公安内部举报和处理举报的规定，在条12中公开举报内容结论和被举报违法行为处理决定。

2. 如果举报人提出要求，处理举报的人员必须向举报人通报处理结果。通报处理结果可以通过以下两种形式之一进行：

a) 将举报内容结论、决定和处理举报的文件发送给举报人，如果这些结论、决定和文件不包含属于国家机密或公安行业机密的内容；

b) 向举报人发送简要通报处理结果的文件，不将属于国家机密或公安行业机密的内容、信息和材料纳入通报文件中。

条 21. 结束举报处理工作

1. 在主管负责人同意并签署举报内容结论和根据本通则第19条、第20条规定执行的举报处理决定（如有）后，举报处理工作结束；核查组组长负责组织核查组会议，评估举报处理过程中的优缺点，总结经验教训。

2. 核查组组长办理结案手续，并将结案决定提交给举报处理人员或被指派核查举报内容的主管机关负责人签字，按规定的程序归档保存。

第三章

实施条款

条 22. 生效

本通知自2015年4月20日起生效。

本通知替代了2007年11月7日公安部部长第1371/2007/QĐ-BCA(V24)号决定发布的《人民公安内部申诉和举报处理程序》中的举报处理规定。

条 23. 执行责任

1. 总局局长、部直属单位负责人、各省、直辖市公安机关局长、消防警察局长负责组织实施本通知。

2. 部级督察机构负责指导、检查和督促实施本通知。各级公安机关督察机构负责在其管辖范围内指导、检查和督促实施本通知。

3. 在实施本通知过程中如遇问题，各单位、地方公安机关应报告公安部（通过部级督察机构）以获得指导和补充。