通知2015年第12号关于进口植物源商品食品安全检查的指导

通知

关于进口植物源商品食品安全检查的指导

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根据2010年6月17日全国人民代表大会通过的《食品安全法》（第55/2010/QH12号法）；

根据2012年4月25日政府颁发的《关于〈食品安全法〉若干条款的具体规定》（第38/2012/NĐ-CP号法令）；条食品安全

根据2013年11月26日政府颁发的《农业和农村发展部职能、任务、权限和组织结构的规定》（第199/2013/NĐ-CP号法令）；

根据 根据2014年4月9日卫生部、农业和农村发展部、商务部联合发布的《关于国家管理食品安全分工合作事项的指导意见》（第13/2014/TTLT-BYT-BNNPTNT-BCT号通知）；

根据国家质量监督检验检疫总局局长和植物保护局局长的建议，

农业和农村发展部部长发布本通知，以指导 进口植物源商品食品安全检查如下：

第一章

总则

第一条 调整范围

第一条 本通知规定了进口植物源食品商品的食品安全检查方式、登记和检查程序；农业和农村发展部管理范围内的进口植物源食品商品的食品安全责任和权限；相关各方的责任和权限。

本通知调整的商品是指根据2014年4月9日卫生部、农业和农村发展部、商务部联合发布的《关于国家管理食品安全分工合作事项的指导意见》（第13/2014/TTLT-BYT-BNNPTNT-BCT号通知）附录2中规定的植物源食品。

本通知不涉及植物检疫活动的相关内容和规定。

第二条 适用对象

本通知适用于在中华人民共和国境内及境外从事与进口植物源食品商品生产、经营活动的组织和个人，该商品属于农业和农村发展部管理范围内。

第三条 不需进行食品安全检查的进口商品

1. 个人携带入境用于个人消费且免征关税的商品；

2. 外交邮袋、领事邮袋中的商品；

3. 转运或过境商品；

4. 存储在保税仓库的商品；

5. 用于试验研究的商品；

6. 展览会、交易会展示的商品。

第4条. 术语解释

在本通知中，下列用语的含义为：

1. 进口货物批次： 是指同种类、同原产地并一次申请进口检验的货物数量；

2. 进口商： 是合法拥有（直接或被授权）进口货物管理权的组织或个人；

3. 违反食品安全规定：发现货物种类、原产地与申报不符或有损坏、发霉或含有可能引起食品安全风险的杂质；发现化学残留物或微生物污染超过允许限度。

4. 严重违反食品安全规定： 发现货物存在严重食品安全违规行为，可能导致使用者健康受损。

5. 抽检频率：是指同一类、同一出口国进口到中华人民共和国的货物批次中，被抽样检测的比例。

6. 同类商品： 是指同一种植物产品，并具有相同特性（新鲜或加工）。

条 5. 检查依据

1. 中华人民共和国的食品安全标准和技术规范、国际食品安全规定。

2. 如果中华人民共和国与出口国签订了双边协定或协议，则应遵守中华人民共和国已签署的双边协定或协议。

条 6. 检查指标

关于食品安全的检查指标，由检查机关根据生产者、进口商遵守规定的记录，以及从生产地和生产国的实际风险情况，以及实际货物批次和随附文件的情况来决定。

条 7. 检查机关

1. 在口岸或集散地的检查机关：由植物保护局所属单位或者农业与农村发展部指定的单位（基于植物保护局的建议）。

2. 负责市场流通商品监督的检查机关：由农业与农村发展部指派任务的单位。

3. 出口国食品安全检查机关：由农产品质量和水产品管理局牵头，会同植物保护局及其他相关机构。

条 8. 费用、规费及监督检查经费

1. 检查机关按照财政部现行规定收取费用和规费。

2. 出口国监督检查费用由国家财政拨付。农产品质量和水产品管理局负责牵头，会同植物保护局编制出口国监督检查预算，并提交有审批权限的部门批准；

3. 流通市场上商品监督检查经费由国家财政在《关于农产品上市前卫生安全监督检查的通知》（农业与农村发展部2010年第5号通知）规定的监督计划范围内拨付，或从其他合法资金来源拨付；

4. 对于进口植物源性食品的监督检查费用，对于不能收费的部分，由执行检查的机构制定计划并编制预算，报农业与农村发展部和财政部审批，并从事业经济预算中拨付实施。

第二章

食品安全检查方式

条 9. 常规检查方式

1. 第一步：出口国注册

a) 出口国具有食品监管权的机关（以下简称出口国主管机关）对用于食品的植物源性商品，应按本通知第13条的规定向农产品质量和水产品管理局提交注册文件，以获得审查确认其具备符合越南规定的食品安全控制系统的资格，并列入越南允许进口植物源性食品的国家名单。

b) 注册程序、审查确认符合越南食品安全规定并列入越南允许进口植物源性食品的国家名单的规定见本通知第三章。

c) 对于已获合规格接受证明或符合食品安全规定的确认书的预包装加工食品，临时进口再出口的商品或用于加工后出口的进口原料，不适用第一步。

2. 第二步：进口货物批次检查：

a) 在口岸或集散地，进行文件检查、外观检查并取样检测，对于进口货物批次，根据货物的风险程度，频率可达到10%。在这种情况下，组织和个人可以在检查机关完成文件检查和外观检查并满足要求后，获得按照本通知附件5规定的食品安全检查证书，并办理通关手续。

b) 在六个月内，如果发现同一类型、同一来源国的货物违反食品安全规定三次或以上，则对该类型货物从该违规来源国进口时将采用严格检查方式（见本通知第十条）。严格检查方式的实施时间从第三次发现违规开始计算。

c) 进口货物批次的食品安全检查程序和手续见本通知第四章。

3. 第三步：通关后的货物检查：

进口货物通关后须接受本通知第19条规定的检查。

条 10. 严密检查方式

1. 在口岸或集散地，进口货物批次的文件和外观进行检查；对需要采取严密检查方式的货物批次，按照最高30%的比例抽取样品进行检验。

2. 对于正在采取严密检查方式但无需抽样检验的进口货物批次，在完成文件和外观检查并符合要求后，组织和个人可以办理通关手续。

3. 对于正在采取严密检查方式且需抽样检验的进口货物批次，按以下方式进行：

a) 对于组织和个人没有之前进口过相同种类、相同原产国且违反食品安全规定的货物批次：在完成文件和外观检查并符合要求后，允许办理通关手续；

b) 对于组织和个人有之前进口过相同种类、相同原产国且违反食品安全规定货物批次：只有在样品检验结果符合要求后，才允许办理通关手续。

4. 根据过去六个月内的严密检查结果，后续检查方式将按以下标准确定：

a) 暂停进口：如果发现同一类、同一原产国的货物批次中有五个或以上违反食品安全规定；

b) 继续实施严密检查六个月：如果继续发现同一类、同一原产国的货物批次中有一个到四个违反食品安全规定；

c) 停止实施严密检查：如果同一类、同一原产国的货物批次中有五个或以上被抽样检验且未发现违反食品安全规定的情况。

5. 如果国际上有严重威胁食品安全风险的警告，进口货物的具体管理措施将在国际上已采取的相关措施基础上进行。

6. 进口货物食品安全登记和检查程序详见本通知第四章的规定。

7. 已经通关的进口货物将根据本通知第十九条的规定进行检查。

条 11. 减少检查方式

按照《食品安全法》第三十九条第二款和《国务院关于加强食品生产流通监督管理的通知》第十五条的规定执行。检查和取样检验程序应遵循越南签署或参与的有关相互承认食品认证活动的国际协议。

条12. 通关货物

进入越南的进口货物只有在获得由检查机构颁发的进口植物源性食品卫生证书（格式见本通知附件五）的情况下才能办理通关手续。

第三章

出口国注册及出口国检查

条 13. 出口国注册文件

出口国主管机关以英文或越南文向国家农产品质量监督局提交正式注册文件（直接邮寄或通过邮政服务），包括：

1. 出口国主管机关关于食品安全监管体系和能力的信息（格式见本通知附件一）；

2. 出口国用于生产和销售商品的农药、植物生长调节剂和防腐剂清单（格式见本通知附件二）；

3. 出口国每年更新的食品安全监控计划（格式见本通知附件七），涵盖国内生产和出口的商品。

条14. 审查登记文件

国家农产品质量监督局负责与植物保护局合作，审核本通知第十三条规定的注册文件，并将审核结果通知出口国主管机关如下：

1. 若注册文件满足越南食品安全的所有规定，国家农产品质量监督局将报告农业和农村发展部部长批准并在国家农产品质量监督局网站（www.nafiqad.gov.vn）上更新出口植物源性食品的国家名单；

2. 若注册文件未能完全满足越南食品安全的规定，国家农产品质量监督局将以书面形式通知出口国主管机关补充信息以完善文件。

条15. 出口国现场检查

1. 如有必要，国家农产品质量监督局将与植物保护局合作制定检查计划；通知并与出口国主管机关合作，对出口至越南的商品生产企业的食品安全监管系统和保障条件进行检查；

2. 自出口国检查结束之日起三十个工作日内，国家农产品质量监督局将与植物保护局合作完成检查结果草案报告，并在正式公布前三十天内发送给出口国主管机关征求意见。报告详细说明了因检查结果不符合规定而禁止出口的商品的原因。

第四章 实施细则

注册和食品安全检查 进口货物批次

条16。  进口货物批次的检查注册

组织和个人应直接向口岸检查机构申请食品安全检查注册。注册文件包括：

1. 正式食品安全检查注册表（格式见附件三）；

2. 对于含有转基因成分的进口货物：

必须被列入根据农业和农村发展部2014年1月24日发布的第2号通知（关于转基因植物作为食品和饲料使用的确认证书的申请和撤销程序）规定的转基因植物目录，并获得确认证书。

3.对于经过辐照处理的货物：

根据出口国主管部门依据《农业部和农村发展部关于出口和进口产品及货物的自由销售证书规定的指导意见》（2010年第63号通知）的规定，提供由出口国主管部门签发的自由销售证书副本（CFS）；

第十七条 检查内容

1. 文件审查：检查机构应审查注册文件（原产地、组织和个人遵守食品安全规定的历史记录、生产设施；转基因食品、辐照食品及其他相关规定的条款）；

2. 外观检查（不适用于暂时进口再出口的货物批次）：检查机构应在货物到达口岸时进行包装和标签检查，以验证与申报内容的一致性，并检查可能影响食品安全的异常迹象；

3. 抽样检测（不适用于暂时进口再出口的货物批次）：

a) 检查机构应按照本通知第9条、第10条和第11条的规定，在已登记的地点采取食品安全指标的样品；

b) 抽样检测必须确保代表进口产品的样本，并在被抽查的进口货物批次中随机抽取；

4. 应根据本通知附件4的规定格式，编制文件审查、外观检查和抽样的检查记录；

第十八条 颁发食品安全检查证书

1. 对于进口货物批次，在不超过一个工作日内颁发食品安全检查证书如下：

a) 根据本通知第9条第2款a项和第10条第3款a项的规定：自收到完整的注册文件之日起；

b) 根据本通知第10条第3款b项的规定：自指定实验室分析结果符合要求之日起；

2. 在货物批次检查结果不符合要求后的一个工作日内，根据本通知附件6的规定格式通报不符合要求的货物批次；

3. 从取样、送样、检测到回复结果的时间最长不得超过十个工作日；

第十九条 市场上流通的进口商品检查内容

1. 根据本通知第七条第二款的规定分工，检查市场上流通的商品储存条件、包装和标签（如有）；

2. 检查进口货物批次的信息和原产地；

3. 当发现有违规迹象或对食品安全存疑或国家主管机关有要求时，将样品送交指定实验室进行食品安全指标分析；

4. 根据《农业部和农村发展部关于农产品和林产品的追溯、召回和处理不符合安全标准的规定》（2011年第74号通知），追查来源、召回并处理违规货物批次；

第五章

违反食品安全规定的行为处理措施 关于食品安全的规定

条 20. 对于进口货物

1. 强制重新出口或销毁严重违反食品安全规定的进口货物。

2. 将用途改变为可以用于其他目的且不会对人类健康造成风险的违反食品安全规定的进口货物；

3. 向出口国食品安全主管机构通报，请求合作调查原因并采取适当的补救措施；

4. 通报并与国内相关职能机关配合，要求进口组织和个人召回、处理并监督严重违反食品安全规定进口货物的处理过程；

5. 在媒体上公布严重违反食品安全规定必须进行追溯、召回并向消费者提供预防措施的情况；

条 21. 对于出口国

1. 出现下列情况时暂停从该出口国进口货物：

a) 本通知第十四条第一项的规定；

b) 根据第十五条的规定，检查结果显示出口国的食品安全控制系统未能满足规定的要求；

c) 出口国不配合，不为越南有权机关根据本通知第十五条的规定实施检查创造条件。

2. 只有在根据第十五条的规定，检查结果显示出口国主管机关已采取符合规定的食品安全控制措施后，方可恢复向越南出口货物。

3. 农业农村部根据植物保护局和农产品质量监督检验检疫局局长的建议，决定是否暂停从出口国进口植物源性货物或允许其重新出口到越南如下：

a) 暂停进口的决定自发布之日起六十日内生效，并是进口货物进入越南前完成食品安全检查手续的最后期限。

b) 允许重新进口决定自发布之日起生效，为进口货物进行食品安全检查的开始期限。

c) 自作出暂停进口或允许重新进口的决定之日起三个工作日内，将决定通报给出口国食品安全主管机构，并在农产品质量监督检验检疫局网站（www.nafiqad.gov.vn）上更新。

第六章

责任与权限

条 22. 检查机构的责任

1. 海关口岸及集散地检查机构：

a) 根据本通知第四章的规定，对进口货物进行检查并签发食品安全检查证明或不合格通知；

b) 准确、客观、真实地通报；严格遵守检查程序，按规定取样检测产品；

c) 与海关机关合作，检查进口货物，处理并监督违反食品安全规定案件的处理过程；

d) 自发现进口货物违反食品安全规定之日起一个工作日内，向植物保护局报告汇总并上报农业部（通过农产品质量监督检验检疫局）；

e) 按规定收取费用。

2. 负责市场流通货物监督检查的机构：

a) 根据本通知第十九条的规定，在辖区内对进口流通货物进行食品安全监督检查；

b) 及时向农业农村局通报辖区内进口流通货物违反食品安全规定的情况；

c) 收到严重违反食品安全规定货物的通知后，按照《关于农产品质量安全监督管理的通知》（2011年10月30日农业部令第74号）的规定，进行追溯、召回和处理不符合食品安全标准的进口货物；

3. 出口国食品安全检查机构：

a) 在农业部成立检查团后制定并执行出口国的食品安全检查计划；

b) 与出口国主管机关合作，开展检查内容；

c) 自出口国检查结束之日起十五日内，向农业部报告检查结果；

d) 根据本通知第十五条的规定，向出口国主管机关通报检查结果。

条23. 检查机关的权限

1. 要求组织和个人提供与检查工作相关的文件和档案；

2. 按照本通知规定的程序和手续进行进口货物的检查和取样；

3. 决定处理措施并监督不符合进口要求的货批的处理。

条24. 进口组织和个人的责任

1. 按照本通知第16条的规定办理食品安全检查登记；

2. 为检查人员执行检查、取样检验和监督货物任务创造条件；

3. 提供完整的档案和样品以支持检查工作，追溯来源；

4. 执行处理决定并接受检查机关的监督；

5. 接到严重违反食品安全规定的通知后，按照农业部2011年第74号通知（2011年10月30日）的规定，实施追溯来源、召回和处理不符合食品安全要求的进口货批；

6. 按照财政部现行规定缴纳检查和检验费用，并支付实际发生的处理不合格食品安全货批的费用；

7. 自行负责在等待检查结论或等待有权机关处理决定期间保管进口货物，依据本通知第10条第3款第b项的规定；

条25. 进口组织和个人的权利

1. 向检查机关申请复核检查结果；

2. 根据法律规定享有申诉和举报权利，并按法律规定解决申诉和举报问题；

第七章

组织实施

条26. 农林产品质量监督局

1. 接收出口国主管机构提交的出口至越南的货物登记文件；必要时与出口国主管机构交换信息，通报检查计划，并向农业部呈报成立赴出口国检查团的决定；

2. 主持并与植物保护局合作：

a) 向农业和农村发展部部长建议公布已获越南相互承认的国家名单；公布申请向越南出口植物源食品的国家名单；决定暂停或恢复进口植物源货物的事项。向出口国主管机构通报不符合食品安全要求的货批情况，并请求协助调查原因并提出适当的补救措施；

b) 对出口国生产企业的食品安全控制体系和保障条件进行检查；

c) 组织实施追溯来源、召回和处理严重违反食品安全规定的进口货批；

3. 每年或根据需要报告农业和农村发展部关于进口货物食品安全检查的情况；

4. 每年编制预算和决算（由国家财政拨款），用于执行对出口国和进口货物的食品安全检查，对于不收费项目按分工执行，并汇总纳入农业和农村发展部年度预算和决算，依照《预算法》及相关现行规定。

条 27. 植物保护局

1. 主持，与相关职能机构配合确定进口货物严重违反食品安全规定的情况。

2. 指导并监督口岸或集散地的检查机构：

a) 根据本通知规定的检查方式进行进口货物检查；

b) 颁发食品安全检查证书，或者根据本通知第十八条的规定通报不符合食品安全要求的进口货物批次；

c) 与职能机构合作处理不符合食品安全标准的货柜，并监督执行过程。

3. 指导由省农业农村厅指派执行进口流通货物食品安全检查和监督任务的单位；

4. 及时以书面形式向农业农村部（通过农产品质量和渔业执法局）报告以下情况：

a) 发现进口货物违反食品安全规定，以便组织追溯、召回和处理严重违反食品安全规定的货物，并向出口国主管机关通报预警信息。

b) 提出对违反本通知第10条第4点a项规定的情况暂停进口货物进入越南的建议。

5. 每年或在有要求的情况下，向农业农村部（通过农产品质量和渔业执法局）报告进口货物食品安全检查情况；

6. 与农产品质量和渔业执法局共同开展本通知第26条第2款规定的活动；

7. 每年编制预算计划和决算资金（由国家财政拨付），用于执行进口货物食品安全检查工作；汇总到每年的农业农村部预算和决算中，按照《预算法》及相关现行指导文件的规定。

条 28. 各省、自治区、直辖市农业农村厅

1. 指导下属单位根据分工执行进口流通货物食品安全检查和监督工作；

2. 及时向农产品质量和渔业执法局、植物保护局通报辖区内进口流通货物违反食品安全规定的情况；

3. 与职能机构合作组织追溯、召回和处理不符合食品安全标准的货柜，并监督执行过程；

4. 每年或在有要求的情况下，将辖区内进口流通货物食品安全检查结果报告植物保护局汇总上报部；

5. 每年编制预算计划，用于执行进口流通货物食品安全检查工作，经有权审批部门批准后实施，提供资金。

第八章

实施条款

条 29. 生效日期

1. 本通知自2015年5月5日起生效。

2. 本通知替代2011年3月16日发布的第13/2011/TT-BNNPTNT号通知，该通知关于进口植物源性商品安全检查的指导。, 2013年1月21日发布的第5/2013/TT-BNNPTNT号通知修改和补充了2011年3月16日发布的第13/2011/TT-BNNPTNT号通知关于进口植物源性商品安全检查的指导，以及2013年12月19日发布的第3/VBHN-BNNPTNT号合并文件，关于进口植物源性商品安全检查的指导。

3. 根据第13/2011/TT-BNNPTNT号通知和2013年1月21日发布的第5/2013/TT-BNNPTNT号通知修改和补充第13/2011/TT-BNNPTNT号通知的规定，已经审核文件并获得认可可以向越南出口植物源性商品的国家，在本通知生效后将继续被认可。

4. 在执行过程中，如遇问题，各单位应向农业农村部（通过农产品质量和渔业执法局、植物保护局）报告，以便审查、修改和补充。/。