联合通知第12/2015/TTLT-BTP-BTC-TANDTC-VKSNDTC号关于免除、减轻执行国家预算收入和支出义务的通知

联合通知

关于减免执行国家财政收入义务的指导

_______________________________

根据民事执行法第26/2008/QH12号法律 在本法生效前提交给有权机关 修改和补充若干条款 已审查、核实的档案”的 第64/2014/QH13号法律 （以下统称为民事执行法）；

根据人民法院组织法第62/2014/QH13号法律；

根据人民检察院组织法第63/2014/QH13号法律；

根据2025年2月25日国务院令第35/2025/NĐ-CP关于农业农村部职能、任务、权限和组织结构的规定； 22/2013/法令-政府令 二零一三年三月十三日政府关于司法部职能、任务、权限和组织结构的规定；

根据第215/2013/NĐ-CP号2013年12月23日政府法令关于财政部职能、任务、权限和组织结构的规定；

司法部部长、财政部长、最高人民法院院长 最高人民检察院检察长 指导减免执行 国家财政收入义务 的程序。 本联合通知规定减免执行国家财政收入义务的原则、条件、申请和审查程序（以下简称减免执行）。

第一章

总则

第一条 调整范围

第二条 减免执行范围内的款项

应纳入减免执行范围的国家财政收入款项包括罚款、追缴款项、非法所得财产、诉讼费、法院费用、没收充公款项、其他应纳入国家财政收入的款项，这些款项已在具有法律效力的判决或决定中确定；对于减免执行的款项，如有迟延履行利息也应予以减免。

第三条 减免执行原则

1. 减免执行必须客观、公开、透明，符合对象、时限及民事执行法和其他相关法律规定。

2. 减免执行申请人无需支付与减免执行相关的费用。减免执行费用由负责减免执行的机关从其活动经费中支出。

第四条 减免执行条件

1. 减免执行条件按照民事执行法第六十一条的规定执行。

部分执行国家财政收入款项，如第二款和第三款所述，或部分诉讼费，如第四款所述，是指至少已执行了该款项或诉讼费的百分之五十。

对于已被减轻刑罚并再次犯罪的人，只有在执行了部分原判罚金后才能考虑进一步减轻。

2. 当事人满足以下条件时，可免除剩余的诉讼费或罚款：

a) 已积极执行了第一款规定的部分诉讼费；根据刑法关于免除剩余罚款的规定执行了一部分罚款；

b) 遭遇长期经济特别困难或立有大功。

经济特别困难的当事人是指因事故、疾病、自然灾害、火灾或其他不可抗力事件导致收入减少或丧失，或全部或大部分财产损失，自事件发生之日起十二个月以上无法维持自身及其抚养人的基本生活，直至减免执行申请审查之时。

立有大功的当事人是指帮助国家机关发现、抓捕、调查犯罪行为；在危急情况下救助他人；在自然灾害、火灾或其他不可抗力事件中保护国家、集体或公民的财产；作出重大发明、创造或创新，并得到国家机关确认。

减免执行的申请和审查程序

第二章

提请和审议免除、减轻刑罚的程序

条5. 确认减免执行条件

1. 对于确认减免执行条件的事项，应在以下情形之一发生时进行：

a) 执行机关负责人根据民事执行法第44a条作出尚未具备执行条件的决定；且符合民事执行法第61条规定的期限和金额条件或本联合通知第4条第1款规定条件，或者符合本联合通知第4条第2款规定条件；

b) 民事执行机关收到被执行人提出的减免执行申请书。

申请书可通过直接递交或邮寄方式提交给民事执行机关。

c) 民事执行机关收到检察院要求建立减免执行申请档案的通知。

当确定被执行人符合减免执行条件但民事执行机关未建立申请档案时，检察院可要求建立减免执行申请档案。

2. 自本条第1款规定的情形发生之日起10日内，执行员应进行调查以建立减免执行申请档案；对于本条第1款b项规定的情形，如果认为被执行人不符合本条第1款a项规定条件，则民事执行机关应书面告知已提出减免执行申请的被执行人，并无需进行进一步调查。

3. 减免执行条件的确认应按照民事执行法第44条的规定进行。

对于正在服刑的被执行人，执行员还须在监狱、看守所或县级公安局刑事执行部门（统称为羁押场所）进行调查，以确认减免执行条件。调查内容包括：服刑期间立功表现；患有严重疾病；羁押场所保管的财产；羁押场所收取的国家财政收入结果（如有）。执行员可以亲自到羁押场所进行调查，或者民事执行机关可以向羁押场所发送调查请求表。羁押场所有责任检查并确认调查表，并在收到请求表后10日内直接交给执行员或寄回民事执行机关，说明原因。

4. 对于本条第1款b项和c项规定的情况，如果被执行人不符合减免执行条件，在收到调查结果后的5个工作日内，民事执行机关必须书面告知已提出减免执行申请的被执行人或已要求建立减免执行申请档案的检察院，明确说明不符合减免执行条件的原因。

条6. 建立申请减免执行的档案

1. 自收到核查结果之日起五个工作日内，如果被执行人符合减免执行条件，执行员应建立申请减免执行的档案，并向民事执行机关负责人报告，将档案转交同级检察院按照法律规定进行监督。档案提交检察院的方式依照本联合通知第七条第一款的规定执行。

2. 转交检察院的档案包括第六十二条民事执行法规定的各项文件；民事执行机关负责人的减免执行义务申请书；对于已经部分减免执行义务的案件，附上减免执行义务决定的复印件（如有）。

对于依据本联合通知第五条第一项b点规定建立的申请减免档案，必须附有被执行人的减免申请书。

3. 证明被执行人符合减免执行条件的其他文件，根据民事执行法第六十二条第四款规定，是以下类型的文件之一：

a) 执行款项收支凭证（如有）；

b) 在被执行人因事故或长期疾病的情况下，县级以上医疗机构出具的确认书；

c) 在被执行人因自然灾害、火灾或其他不可抗力事件造成财产损失的情况下，乡级人民政府出具的确认书；

d) 在被执行人立功的情况下，有权国家机关出具的确认书；

e) 根据本联合通知第五条第三款规定的信息，关押被执行人的监所出具的确认表；

f) 民事执行机关负责人关于被执行人尚未具备执行条件的决定，依据民事执行法第四十四条a款第一项规定；

g) 与减免执行条件相关的其他证明文件（如有）。

条7. 监督申请减免执行档案

1. 每月的第一周，民事执行机关有责任将上个月建立的申请减免执行档案转交给同级检察院，按照法律规定进行监督。

2. 自收到档案之日起十五日内，检察院有责任审查并连同意见书一并返回给民事执行机关；对于本联合通知第八条第二款a点规定的减免情况，如同意档案内容，则检察院将档案转交法院，并附上检察长要求减免执行的文书，同时通知建立档案的民事执行机关；如不同意，则将档案退回民事执行机关。

检察院有权要求民事执行机关解释不清楚之处或补充所需文件。自收到要求之日起三个工作日内，如民事执行机关未作解释或补充所需文件，则检察院将档案退回民事执行机关。

条8. 审请减免执行的程序

1. 对于根据民事诉讼法第61条第1、2和3款规定的减免执行事项；对于根据民事诉讼法第61条第4款规定的剩余案件费用减免事项，依据同级检察院书面同意的意见，民事执行机构向具有管辖权的法院（以下简称有管辖权的法院）提出审请减免执行。

2. 对于根据民事诉讼法第61条第4款规定的减免罚款事项；对于未成年人根据刑法规定尚未执行的罚款部分的减少执行事项，则审请减免程序如下：

a) 如果执行工作由县级民事执行机构组织进行，则根据民事执行机构提出的减免申请材料，与有管辖权的法院同级的检察院检察长向法院提出审请减免执行；

b) 如果执行工作由省级民事执行机构或军区民事执行机构组织进行，根据同级检察院书面同意的意见，省级民事执行机构或军区民事执行机构将材料转交与有管辖权的法院同级的检察院检察长，向法院提出审请减免执行。

3. 向法院提出审请减免执行的材料应按照民事诉讼法第62条和本联合通知第6条规定办理。

条9. 审查减免执行的程序

1. 自受理审请减免执行材料之日起五个工作日内，有管辖权的法院院长指派一名法官受理并处理审请减免执行事项。被指派的法官有权要求检察院或民事执行机构解释不清楚的地方或在五个工作日内补充所需文件，自收到要求之日起算。超过上述期限，如果被要求的机关未解释或补充所需文件，则法官将材料退还给提出审请的机关。

如果因材料不齐全或不符合程序而被法院退回，检察院或民事执行机构负责完善材料和程序，并在最近一次审请减免期内向有管辖权的法院提出审请。

2. 组织审查减免执行会议

审查减免执行会议按民事诉讼法第63条第3款的规定组织召开。

主持审查减免执行会议的法官负责向同级检察院和提出审请减免的民事执行机构通报会议的时间和地点。

法院作出的减免执行决定必须包含以下主要内容：

a) 决定日期；

b) 作出决定的法院名称；

c) 法官姓名及参与会议的各机关代表姓名；

d) 应执行人姓名、居住地、工作地、服刑地点（如有）及应缴纳的国家财政款项；

đ) 法院意见及其接受全部、部分或拒绝检察院或民事执行机构审请减免执行的理由；

e) 免除国家财政款项缴纳的决定、免除金额；减少国家财政款项缴纳的部分决定、减少金额、仍需缴纳的金额；免除迟延执行利息的金额（如有）。

4. 法院作出的减免执行决定自上级检察院根据民事诉讼法第64条第1款规定期限内未提出抗诉时生效。

第十条 对人民法院关于免除、减轻执行的决定提出抗诉

1. 对人民法院关于免除、减轻执行的决定提出抗诉，依照民事执行法第六十四条的规定进行。

主持审议抗诉免除、减轻执行决定的法官有责任将审议会议的时间和地点通知同级检察院以及已建立申请审议免除、减轻执行案件档案的民事执行机关，如果法院认为有必要让民事执行机关参与审议。

2. 在审议抗诉会议上，检察院代表陈述抗诉内容及其依据；有权补充抗诉基础材料；发表检察院关于免除、减轻执行的意见。如有民事执行机关代表参加，则他们陈述对抗诉决定的意见。根据审查档案、听取检察院代表（如有民事执行机关代表参加则包括其意见）的意见，主持审议会议的法官作出处理抗诉的决定。

3. 法院处理抗诉决定的内容必须包括以下主要部分：

a) 决定日期；

b) 应执行人姓名、住所、工作单位、服刑地点（如有）及应缴纳国家财政款项；

c) 已审议免除、减轻执行的法院名称及被抗诉的免除、减轻执行决定内容；

d) 检察院的抗诉内容；

đ) 审理抗诉法院的意见及其作出决定的基础；

e) 维持原判、部分修改或全部撤销法院关于免除、减轻执行决定的决定。

第十一条 执行法院关于免除、减轻执行的决定

1. 根据法院生效的免除执行决定，民事执行机关作出中止执行的决定。

如果法院决定减少部分执行义务，民事执行机关继续执行剩余的国家财政款项。

2. 如果法院决定不减免国家财政款项，民事执行机关有责任继续按照规定组织执行。

第三章

实施条款

条12. 生效和过渡条款

1. 本联合通知自2015年11月1日起生效，并取代司法部、财政部、公安部、最高人民法院、最高人民检察院于2010年5月25日发布的第10/2010/TTLT-BTP-BTC-BCA-VKSNDTC-TANDTC号联合通知，该通知指导对国家财政款项的免除、减轻执行义务。

2. 法院在本联合通知生效前受理的申请免除、减轻执行案件档案，在未组织审议免除、减轻执行会议的情况下，法院可适用本联合通知的规定进行审议，前提是适用该规定有利于被审议免除、减轻执行的人。