通知第12/2017/TT-BXD号关于确定和管理与城市发展投资相关的费用

通知

关于确定和管理与城市发展投资相关的费用的指导意见 有关城市发展的投资

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根据全国人民代表大会常务委员会2016年5月25日第1210/2016/UBTVQH13号决议关于城市分类；

根据全国人民代表大会常务委员会2016年5月25日第1211/2016/UBTVQH13号决议关于行政单位的标准和行政单位分类；

根据政府2017年7月17日第81/2017/号令关于建设部职能、任务、权限和组织结构的规定；

根据二零一三年一月十四日国务院令第11/2013/号关于城市投资和发展的规定；

根据建设经济研究院院长、建设经济局局长沙龙和城市发展局局长的建议；

住房和城乡建设部部长发布本通知，指导确定和管理与城市发展投资相关的费用。

第一章

 总 则

第一条 调整范围

本通知指导确定和管理与城市发展投资相关的费用，包括编制城市分类方案、编制城市发展计划、编制城市发展区域提案和其他相关费用。

第二条 适用对象

本通知适用于使用国家资金确定和管理与编制城市分类方案、编制城市发展计划、编制城市发展区域提案和其他相关费用的组织和个人。

第三条 确定和管理费用的原则

1. 在本通知附件1中公布的费用定额供参考，在确定和管理编制城市分类方案、编制城市发展计划和其他相关费用的过程中使用。

2. 按照本通知公布的费用定额确定的城市分类方案编制费用和发展计划编制费用是选择咨询顾问承包商的预算的基础之一。

3. 按照本通知公布的费用定额确定的城市分类方案编制费用和发展计划编制费用包括直接从事工作的人员工资；管理费用；与工作过程相关的其他费用和预扣税收入；不包括制作城市发展现状演示视频的费用；现行规定下的增值税。

4. 如果城市的居民人口规模或省级县级行政单位的数量在本通知附件中公布的两个规模之间，则采用内插法确定费用水平。

5. 如果城市的居民人口规模或省级县级行政单位的数量超过本通知公布的规模，或者按照本通知规定的费用定额确定的城市分类方案编制费用和发展计划编制费用不合适，则根据本通知附件中的指南编制预算以确定费用。

第二章

确定和管理与城市发展投资相关的费用

第四条 费用的确定

1. 与城市发展投资相关的费用按定额确定：

a) 城市分类方案编制费用按本通知附件1表1中相应城市类别升级的费用定额确定。

b) 全省城市发展计划编制费用按本通知附件1表2中费用定额乘以省级县级行政单位数量确定。

c) 单个城市发展计划编制费用按本通知附件1表3中费用定额乘以规划期限内的预计居民人口数确定（不包括远景预测的人口数）。

2. 与城市发展投资相关的费用按预算确定：

a) 特别类型城市分类方案编制费用、全国城市发展计划编制费用、特别类型城市发展计划编制费用和城市发展区域提案编制费用按经有权机关批准的任务、必须执行的内容和工作量以及本通知附件2中的费用项目确定预算。

b) 如需调整城市发展计划或城市发展区域提案，则调整费用按预算确定，但不超过本通知规定的费用定额的70%（对于已有费用定额的工作），且不超过已批准预算价值的70%（对于必须按预算确定费用的工作）。

c) 审查委员会或在审查城市分类方案、城市发展计划和城市发展区域提案过程中征求组织和专家意见的费用按预算确定，但不超过相应城市分类方案编制费用、城市发展计划编制费用和城市发展区域提案编制费用的5%。

d) 公布确认城市类别、城市发展计划和城市发展区域的决定的费用按预算确定，但不超过相应城市分类方案编制费用、城市发展计划编制费用和城市发展区域提案编制费用的2%。

e) 检查团到地方实地考察，对照城市发展现状审查提案内容的差旅费和住宿费；地方管理部门向上级审查委员会报告的差旅费和住宿费按符合财政部规定的差旅费制度的预算确定。

g) 组织选择咨询顾问承包商的费用和审查预算的费用基于适用的相关规定确定。

条 5. 费用管理

1. 各级人民政府负责制定本行政区域内根据本通知第一条所列工作的资金计划。上述工作的资金来源从地方财政预算或合法其他资金渠道进行平衡。

2. 若国家行政机关直接（不聘请咨询单位）编制城市分类方案、城市发展计划，则费用按预算确定，但不得超过本通知规定的定额标准的70%。在此情况下，国家行政机关直接实施的费用按照国家行政机关财务机制的规定管理和使用。

3. 若聘请咨询单位编制城市分类方案、城市发展计划、提出城市发展区域申请文件，则预算应包括增值税和通过咨询合同管理的费用。咨询合同的内容必须遵守有关建设合同的法律规定。

4. 第四条第二款c、d、e项所述费用按照批准的预算进行管理。支付这些费用必须符合相关规定。

5. 项目发起人可以聘请具有足够能力和经验的组织或个人来确定和审查编制城市分类方案、城市发展计划和提出城市发展区域申请文件的咨询费用。

条 6. 预算费用审核与批准权限

1. 对于城市分类方案：

a) 省级人民政府或受委托的机构负责特别类型和第一类城市（对于中央直辖市）的城市分类方案编制和审核预算费用；

b) 县级人民政府负责第一类城市（对于省直辖市和中央直辖市）、第二类、第三类、第四类和第五类城市的分类方案编制和审核预算费用。

2. 对于城市发展计划和城市发展区域申请文件：

a) 住房和城乡建设部负责全国城市发展计划和跨两个以上省份的发展区域申请文件的编制和审核预算费用；

b) 省级人民政府或受委托的机构负责全省范围内的城市发展计划和跨两个以上县的发展区域申请文件的编制和审核预算费用；

c) 县级人民政府负责每个城市的发展计划和跨县及拟扩展区域的发展区域申请文件的编制和审核预算费用。

3. 批准城市发展计划编制费用和城市发展区域申请文件编制费用的权限是批准调整预算费用的级别。

第三章

组织实施

第七条 转处理

1. 对于正在根据合同执行的城市分类方案编制、城市发展计划编制和城市发展区域申请文件编制工作，费用支付依据已签署的合同内容。

2. 对于已经选择承包商但尚未签订合同的城市分类方案编制、城市发展计划编制和城市发展区域申请文件编制工作，第六条规定的有权机关决定适用本通知规定以确定合同价格。

3. 对于已经批准预算费用但尚未选择承包商的城市分类方案编制、城市发展计划编制和城市发展区域申请文件编制工作，第六条规定的有权机关决定适用本通知规定以调整预算费用。

条8. 生效

1. 本通知自2018年2月1日起生效。

2. 本通知替代住房和城乡建设部2010年12月23日发布的第23/2010/TT-BXD号通知关于确定城市分类方案编制和审核费用的规定；以及2014年8月25日发布的第12/2014/TT-BXD号通知关于编制、审核和批准城市发展计划的规定。

3. 在执行过程中，如遇问题，请相关组织和个人将意见提交住房和城乡建设部审议解决。

附件一

城市发展投资相关费用定额
附件：住房和城乡建设部2017年11月30日发布的第12/2017/TT-BXD号通知附带发布

表1. 城市分类方案编制费用定额

备注：

- 表1中的城市分类方案编制费用定额适用于省级直属的第一类城市。若为中央直属的第一类城市，则费用定额乘以系数k=1.2。

- 若为山区、高原、海岛地区的城市分类方案编制，则费用定额乘以系数k=1.3。

表2. 全省城市发展计划编制费用定额

表3. 单个城市发展计划编制费用定额

备注：若为山区、高原、海岛地区的城市发展计划编制，则费用定额乘以系数k=1.3。

附录二

关于需要按预算确定费用的工作的咨询费用预算编制指南

1. 咨询费用预算内容

预算咨询费用包括需要按预算确定费用的工作项目，具体为直接人工费、管理费、其他费用、预缴所得税、增值税和预备费。预算费用汇总如下：

二、详细确定预算咨询费用的指导

2.1. 直接人工费（Ccg）：根据直接工人的数量、工作时间（月-人、日-人或小时-人）以及直接工人的工资来确定。

a) 直接工人的数量和工作时间（包括工程师、建筑师、专家和技术员）根据每种工作的具体内容、工作量、进度要求、专业水平和经验来确定。预计每种工人的人数、类型和工作时间必须在咨询工作计划中体现。咨询工作计划应符合所需工作的范围、工作量、内容和进度。

b) 直接工人的工资基于市场上的劳动力工资水平或劳动和社会事务部规定的相应专业水平和经验的工资标准来确定。

2.2. 管理费（Cql）：包括与咨询组织管理活动相关的费用，如管理部门的工资、维持组织运营的费用、办公用品费用、保险费用等。管理费通过专家费用的百分比来确定，具体如下：

2.3. 其他费用（Ck）：包括购买资料、数据、地图、办公用品的费用；设备折旧费用；工人差旅费用；会议、研讨会、制作城市发展现状影片的费用及其他相关费用（如有）。

- 资料、数据、地图购买费用及办公用品费用：根据每项咨询工作的实际需求预测确定。

- 设备折旧费用：根据设备使用需求、数量和使用时间来确定。设备价格是市场上普遍的价格，设备折旧率按照现行规定确定。

- 会议、研讨会、制作城市发展现状影片的费用：根据每项咨询工作的实际需求预测确定。

- 其他费用（如有）：根据每项咨询工作的实际需求预测确定。

2.4. 预缴所得税（TN）：等于（直接人工费（Ccg）+管理费（Cql））的6%。

2.5. 增值税（VAT）：按照现行规定确定。

2.6. 预备费（Cdp）：是在执行咨询工作中可能发生的额外费用。预备费最高不超过上述所有费用总额的10%。