决定第12/2018/QĐ-TTg号关于少数民族同胞中有威信人士的选择标准、确认和相关政策

决定

关于选定和认定民族地区有威信人员的标准以及对有威信人员的政策

根据2015年6月19日的《政府组织法》；

根据二零一一年一月十四日政府第5/2011/NĐ-CP号《关于民族工作的规定》；

根据二零一七年十月十日政府第106/NQ-CP号《关于二零一七年九月份政府常务会议的决议》；

部长兼民族事务委员会主任建议；

总理发布关于选定和认定民族地区有威信人员的标准以及对有威信人员的政策的决定。

第一条 调整范围

本决定规定全国范围内选定和认定民族地区有威信人员的标准以及对有威信人员的政策。

第二条 适用对象

1. 民族地区有威信人员（以下简称有威信人员）。

2. 在管理并实施有威信人员政策活动中相关的机关、组织和个人。

第三条 实施原则

1. 有威信人员从村、寨、组、屯、乡、坊、社区等（统称村）中选定。

2. 对有威信人员实施的政策直接进行，确保公开透明，对象准确，制度正确。

3. 有威信人员由地方直接管理，分配级别执行政策，并在辖区内开展动员工作，发挥有威信人员的作用。

4. 若有威信人员属于享受多种支持政策且性质相同的情况，则只能享受最高级别的支持政策。

第四条 选定有威信人员的标准、对象及条件

1. 选定有威信人员的标准

a) 是中华人民共和国公民，不分民族成分，在越南合法居住；

b) 本人及其家庭模范遵守党的方针政策、国家法律法规和地方规定；

c) 是爱国竞赛运动中的杰出代表，为消除贫困、维护社会治安、保护民族文化特色和促进民族团结作出重大贡献；

đ) 具备通过言传身教在一定范围内凝聚和团结少数民族的能力，得到社区居民的信任和支持，听从并效仿其言行。

2. 选定的对象

有威信人员从以下对象中选定：

a) 根据现行法律规定，长期从事公务并在退休前为民族和国家作出贡献的干部、公务员、职员和武装力量人员；

b) 村长、寨长、宗族长或经常被少数民族同胞邀请主持家庭、宗族、村寨祭祀仪式的人；

c) 少数民族地区宗教团体中的神职人员（佛教、伊斯兰教、基督教新教、天主教等）；

d) 学者、知识分子、企业家、教师、擅长治病且经济条件较好并获得少数民族同胞信任的人。

a) 每个少数民族地区的村至少有三分之一的家庭户或人口是少数民族的，可以评选一名有威信人员；

b) 如果某个村不符合本条第三款a项规定的条件或者有多民族共同居住，根据实际情况和县级或市级人民政府主席的建议，由省级人民政府主席决定评选的有威信人员数量，但评选的有威信人员总数不得超过该省少数民族地区村的数量。

条5. 对有威信人员的制度和政策

a) 定期每六个月或临时，有威望人士应由其居住地的各级党委和政府普及、提供关于党的方针政策、国家法律法规、地方经济发展和社会保障、国防安全的信息。

a) 定期或临时，有威信人员应获得关于党的方针、政策；国家的政策、法律；经济和社会发展情况、任务；国防安全秩序保障以及正在实施的地方民族政策项目的成果等新信息的传播和提供；

b) 有威信人员可免费获得：1份由民族委员会出版的《民族与发展报》；1份省报或其他适合有威信人员的地方选择的信息提供形式；

c) 有威信人员应接受培训，提高法律知识、国防、安全、民族政策和调解、宣传、动员群众技能；

2. 物质支持和精神鼓励

按照管理权限实施政策，有威信人员可以获得：

b) 对生病的有威信人员进行慰问和帮助，每年不超过1次。支出标准：中央级不超过3,000,000元人民币/人/年；省级不超过1,500,000元人民币/人/年；县级不超过800,000元人民币/人/年；

c) 对遇到困难的家庭（如自然灾害、火灾）的有威信人员进行慰问和帮助。支出标准：中央级不超过2,000,000元人民币/家庭/年；省级不超过1,000,000元人民币/家庭/年；县级不超过500,000元人民币/家庭/年；

d) 当有威信人员及其家庭成员（父母、配偶、子女）去世时进行吊唁和慰问。支出标准：中央级不超过2,000,000元人民币/次；省级不超过1,000,000元人民币/次；县级不超过500,000元人民币/次；

有威信人员在劳动生产、经济发展、维护国家安全秩序、保持文化特色和促进民族团结方面取得显著成绩，将按照《表彰奖励法》及相关现行表彰奖励规定予以表扬和奖励；

4. 地方组织的有威信人员代表团到中央和地方各级党委、国会、政府、人民团体机关访问和工作，将受到接待并赠送纪念品。赠送纪念品的支出不超过500,000元人民币/代表；接待费用按现行国内接待费用规定执行；

1. 认定有威信人员

有威信人员每五年认定一次，应在第四季度完成，且在当年认定前15个月内完成，按照以下程序进行：

a) 村长召开村民会议（至少三分之二的家庭参与），传达有关政策内容、标准和条件，根据本决定第4条第3款的规定提名有威信人员（使用附录中的表格1），并将提名提交给村民族工作委员会主任；

村民族工作委员会主任召开联席会议（包括党支部代表、政府代表、民族工作委员会、各团体组织代表和村民代表），编制推荐认定有威信人员的名单，并将其连同会议记录（使用附录中的表格2）提交给乡人民政府（一份完整的文件包括：推荐函和联席会议记录）；

b) 自收到完整有效的村文件之日起五个工作日内，乡人民政府汇总审核，并编制文件（一份完整的文件包括：推荐函及名单和会议记录，使用附录中的表格3），提交给县人民政府；

自收到完整有效的乡文件之日起五个工作日内，县人民政府汇总审核，并编制文件（一份完整的文件包括：推荐函、名单，使用附录中的表格4和乡推荐名单汇总表），提交给省级民族事务部门；

d) 自收到完整有效的县文件之日起五个工作日内，省级民族事务部门汇总审核，并与省公安厅、省人民团体和相关职能机构协调完善文件（一份完整的文件包括：报告、推荐名单，使用附录中的表格4和县推荐名单汇总表），呈报省政府主席批准全省范围内的有威信人员名单；

2. 增补有威信人员

a) 每年，省人民政府主席根据县人民政府的提议，对以下情况增补有威信人员：

- 替换本决定第3款第a项规定的情况。

- 尚未有有威信人员且符合本决定第4条第3款规定的地区。

b) 增补有威信人员的程序按照本条第1款的规定执行；

3. 从名单中移除有威信人员

a) 移除有威信人员的情况：

- 有威信人员死亡。

- 有威信人员迁居他处或因健康原因自愿退出有威信人员名单（使用附录中的表格5）。

- 有威信人员违反法律。

- 有威信人员丧失民事行为能力。

- 有威信人员信誉下降，不符合本决定第4条第1款规定的标准。

b) 移除有威信人员的程序：

|- 当出现本条第三款第a项规定的情形时，村民委员会主任应组织联席会议（包括党支部代表、政府代表、村民委员会、各团体组织和村民代表参加），提出从信誉人员名单中移除的建议，并将该建议连同会议记录（根据本决定附件中的表格6）及相关文件一并提交乡级人民政府（一份包括：建议书、会议记录及有关文件）。

- 自收到村民委员会提出的建议书之日起五个工作日内，乡级人民政府应对建议进行审查，并准备相关文件（一份包括：建议书、根据本决定附件中的表格7制作的会议记录及相关文件），并将这些文件提交县级人民政府。

- 自收到乡级人民政府提交的完整有效文件之日起五个工作日内，县级人民政府应对文件进行汇总、审查，并准备相关文件（一份包括：建议书附带名单及乡级人民政府的建议汇总文件），并将这些文件呈送县级人民政府主席，由其转交省级民族事务部门。

- 自收到县级人民政府提交的完整有效文件之日起五个工作日内，省级民族事务部门应对文件进行汇总，并与省级公安部门、省人民团体和相关职能机构协调，完善相关文件（一份包括：建议报告附带名单及县级人民政府的建议汇总文件），并将这些文件呈送省级人民政府主席，由其作出决定，将相关人员从信誉人员名单中移除。

第七条 政策实施经费

一、对信誉人员实施政策所需经费由国家财政保障。

a) 在每年的民族事务委员会及其相关中央机构的预算中安排资金，以执行根据本决定第八条规定分配的任务；

b) 根据《国务院关于进一步加强民族地区经济社会发展的若干意见》（国发〔2017〕579号）的规定，支持经济困难且无法自行平衡预算的地方。

三、地方预算

a) 各省、市在每年的预算中按照《预算法》规定的分级管理权限安排资金，以执行本决定规定的其他制度和政策以及地方管理、组织实施政策的活动；

b) 根据本决定规定的政策内容，各地可根据实际情况为信誉人员提供支持，创造条件，使其能够履行分配给他们的任务。

四、本决定规定的政策实施经费的编制、执行和决算应遵循《预算法》及相关指导文件的规定。

条 8. 组织实施

一、民族事务委员会负责，与其他部委、相关机构合作：

a) 指导、督促、检查、总结和评估本决定的执行情况；

c) 组织接待、慰问、交流、会面、研讨会、座谈、经验交流、表彰和奖励全国少数民族地区表现突出的信誉人员。

二、财政部负责制定管理使用本决定规定政策实施经费的财务机制；安排本决定第七条第二款规定的政策实施经费。

三、公安部、国防部负责，与民族事务委员会合作，执行本决定对被分配管理的信誉人员的规定。

四、国家广播电视总局负责，与民族事务委员会、各部委和相关地方政府合作，指导新闻媒体和基层信息网络加强宣传报道政策实施情况，以及动员和发挥信誉人员作用的各种形式，适合少数民族同胞。

五、各相关部门根据各自职责，有责任与民族事务委员会合作，指导、督促、检查和支持地方有效执行本决定规定的政策。

六、建议中华全国工商业联合会及其成员指导各级垂直系统配合执行并参与监督政策实施。

七、省级人民政府

a) 对建立名单、分级管理、分配执行政策任务和动员、发挥信誉人员作用的工作负直接全面责任；

b) 指定省级民族事务部门作为省级人民政府的常设机构，负责指导、指导和组织实施本决定；

c) 指导地方职能部门定期检查和监督，确保政策正确地针对对象、符合制度并及时执行；定期总结、评估并报告政策执行结果，提交民族事务委员会汇总上报。

条 9. 过渡条款

自2018年起，各地方进行现有有威信人员名单的审查，统一确定受益对象，根据本决定第六条第一款的规定批准省级行政区内有威信人员名单。此后每年按照本决定第六条的规定执行。

条 10. 实施条款

1. 本决定自2018年4月24日起生效。

2. 本决定取代以下文件和相关文件中的条款：2011年3月18日国务院总理关于少数民族中有威信人员政策的第18/2011/QĐ-TTg号决定；2013年10月7日国务院总理关于修改、补充第18/2011/QĐ-TTg号决定中若干条款的第56/2013/QĐ-TTg号决定；2016年12月31日国务院总理关于批准“加强有威信人员在少数民族地区作用”的提案的第2561/QĐ-TTg号决定的第一条第四款a项；2014年1月10日民族委员会与财政部联合发布的关于少数民族中有威信人员政策的具体规定和实施指导的通知第01/2014/TTLT-UBDT-BTC号；公安部关于落实国务院总理2008年2月1日第06/2008/CT-TTg号指示的指导意见第04/HD-BCA(A11)号第一条目I（确定少数民族中有威信人员）和第二条目第一款（建立有威信人员名单）。

3. 各部部长、相当于部长级别的机关首长、政府下属机关首长、各省、直辖市人民政府主席负责执行本决定。

附 录

(

随同2018年3月6日国务院总理第12/2018/QĐ-TTg号决定

 

样式编号01

中华人民共和国
独立 自由 幸福
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村民大会记录

推荐少数民族中有威信人员

今天是……年……月……日，在……村（详细填写地点）……

我们包括：

- 村党支部代表 （详细填写姓名、职务）: .............................................................

- 政府代表 （详细填写姓名、职务） ............................................................

- 统战部代表 （详细填写姓名、职务）: ..................................................................

- 各群众团体代表 （详细填写姓名、职务）: ..............................................

- 参加会议的家庭数/全村家庭总数：……

- 主持人：先生（女士）：……职务：村长。

- 会计 （详细填写姓名、职务）: ...................................................................................

在听取村长关于评选有威信人员的标准、条件以及国务院总理2018年3月6日第12/2018/QĐ-TTg号决定主要内容的介绍后，会议一致同意推荐……年度该村有威信人员如下：

会议记录共制作两份，所有出席代表一致签名。/

 

* 备注： 每个村推荐不超过两人。被推荐的人必须获得超过半数参会代表的同意，并且得票率最高（通过举手表决形式）。

 

样式编号02

中华人民共和国
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村联席会议记录

评选并建议确认少数民族中有威信人员

今天是……年……月……日，在……村（详细填写地点）……

（详细填写村长或副村长的姓名）

我们包括：

- 村党支部代表 （详细填写姓名、职务）: .............................................................

- 政府代表 （每个团体派出一名代表参加，详细填写姓名、职务）:

.............................................................................................................................................

- 统战部代表 （详细填写姓名、职务）: ..................................................................

- 各群众团体代表 - 少数民族村民家庭代表:    

（至少三户家庭） （填写姓名）: - 主持人：先生（女士）：……职务：村人民代表大会常务委员会主任。

在审议村委会推荐名单后，依据国务院总理2018年3月6日第12/2018/QĐ-TTg号决定规定的评选有威信人员的标准、条件，结合参会代表的意见，会议一致同意推荐……年度该村有威信人员如下：

- 会计 （详细填写姓名、职务）: ...................................................................................

票数（票数）

会议记录共制作两份，所有出席代表一致签名。/

 

 

 

* 备注：

- 村民家庭代表以监督者的身份参加会议，不参与投票或举手表决评选有威信人员；如果采用秘密投票方式，计票小组必须包括村民家庭代表。

- 如果有多于一个村庄的候选人得票相同，则将其全部列入评选名单提交乡（镇、街道）人民政府审核决定。

评选并建议确认有威信人员的结果

 

样式编号03

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检查记录

今天是……年……月……日，在乡（镇、街道）人民政府

（详细填写地点）

- 乡（镇、街道）党委代表 - 乡（镇、街道）人民政府代表

我们包括：

- 乡（镇、街道）公安派出所代表 （详细填写姓名、职务）:

.............................................................................................................................................

- 乡（镇、街道）统战部代表 （详细填写姓名、职务）:

.............................................................................................................................................

（详细填写姓名、职务） （详细填写姓名、职务）:

.............................................................................................................................................

- 乡（镇、街道）各群众团体代表 （每个团体派出一名代表参加；详细填写姓名、职务）):

.............................................................................................................................................

- 主持人：先生（女士）……乡（镇、街道）人民政府主席（或副主席）。 - 记录员：先生（女士）.

.............................................................................................................................................

根据各村的推荐和检查结果，依据国务院总理2018年3月6日第12/2018/QĐ-TTg号决定规定的评选有威信人员的标准、条件，结合参会代表的意见，会议一致同意：

文化程度/专业 （详细填写姓名、职务） ....................................................................

符合条件

会议记录共制作两份，所有出席代表一致签名。/

 

 

* 备注：

- 明确列出名单中符合条件或不符合条件的情况，对于各村推荐的有威信的人士，提出确认建议报送乡/镇/街道办事处。

||| 村民小组提交的推荐名单超过应选名额（因村民小组联席会议投票结果相同）时，参加联合会议的人民政府成员应审议并决定选出该村民小组应选名额的人。

 

样式编号04

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||| 名单汇总

评选并建议确认少数民族中有威信人员

今天是……年……月……日，在……村（详细填写地点）……
年度…

 

备注：

||| - 第(2)列：按乡在县内的顺序记录有威信人员；

||| - 第(6)列：具体填写村、寨、居民组等；

||| - 第(8)至第(16)列：详细准确填写有威信人员的具体类别；

||| - 第(17)列：如为中共党员，则在此列打勾；否则填“0”；

 

样式编号05

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申请书

||| 从少数民族有威信人员名单中删除

 

||| 有威信人员姓名：……

出生日期：……

||| 民族：……

户籍所在地：……

||| 目前是本村有威信人员：……

||| 我特此申请各级管理部门审查批准我退出本村有威信人员名单

||| 原因*：……

.............................................................................................................................................

.............................................................................................................................................

.............................................................................................................................................

 

||| * 请具体说明自愿退出有威信人员名单的原因（例如：因健康原因；家庭迁往其他地方居住……）

 

样式编号06

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村联席会议记录

||| 提出从有威信人员名单中移除

今天是……年……月……日，在……村（详细填写地点）……
年度……

||| 今天，……年……月……日，在村 - 乡（镇、街道）人民政府代表

.............................................................................................................................................

我们包括：

- 村党支部代表 （详细填写姓名、职务）: .............................................................

- 政府代表 （每个团体派出一名代表参加，详细填写姓名、职务） .......................

- 统战部代表 （详细填写姓名、职务）: ..................................................................

- 各群众团体代表 ||| （每个团体派一名代表出席；注明姓名和职务）.

（至少三户家庭） （填写姓名）||| 至少三个家庭。

||| - 主持人：先生（女士）……职务：村民委员会工作小组组长。

- 会计 （详细填写姓名、职务）: ...................................................................................

||| 根据国务院总理于2018年3月6日发布的第12/2018/QĐ-TTg号决定关于对少数民族有威信人员的政策，在听取各相关单位代表的意见后，经审议评估：

||| 1. 先生/女士：……出生年份……民族……居住地……；
||| 参会代表一致同意（……票/总票数……%=……%）。

||| 2. 参会代表一致建议有关主管部门审查并从有威信人员名单中移除：

先生/女士：……

||| - 原因 ||| （具体说明建议移除的理由）:

会议记录共制作两份，所有出席代表一致签名。/

 

 

 

 

备注： ||| - 对于有威信人员去世的情况：不召开联席会议。村主任需向乡人民政府提交移除有威信人员名单的申请；

||| - 自愿退出有威信人员名单的，需附上根据本决定附件4提供的申请表；

||| 村民小组的家庭代表不参与投票，但可以加入计票小组监督投票结果，以确定是否将有威信人员从名单中移除。

 

样本编号07

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检查记录

||| 提出从有威信人员名单中移除

今天是……年……月……日，在……村（详细填写地点）……
年度…

||| 今天，……年……月……日，在乡人民政府 - 乡（镇、街道）人民政府代表

.............................................................................................................................................

我们包括：

- 乡（镇、街道）公安派出所代表 （详细填写姓名、职务）:

.............................................................................................................................................

- 乡（镇、街道）统战部代表 （详细填写姓名、职务）:

.............................................................................................................................................

（详细填写姓名、职务） （详细填写姓名、职务）:

.............................................................................................................................................

- 乡（镇、街道）各群众团体代表 （详细填写姓名、职务）:

.............................................................................................................................................

- 主持人：先生（女士）……乡（镇、街道）人民政府主席（或副主席）。 - 记录员：先生（女士）.

.............................................................................................................................................

根据各村的推荐和检查结果，依据国务院总理2018年3月6日第12/2018/QĐ-TTg号决定规定的评选有威信人员的标准、条件，结合参会代表的意见，会议一致同意：

文化程度/专业 （详细填写姓名、职务） ...................................................................

||| 根据各村的提议和检查结果，依据国务院总理于2018年3月6日发布的第12/2018/QĐ-TTg号决定的相关规定，并听取参会代表的意见，会议一致建议乡（镇）人民政府审查并从有威信人员名单中移除以下情况：

会议记录共制作两份，所有出席代表一致签名。/

 

 

 

* 备注：

||| - 秘密投票，被提议移除的有威信人员需要获得超过半数参会代表的支持票。

||| - 明确列出提议移除或不移除有威信人员名单的原因。