通知2018年第12号关于人民公安部队提前释放有条件减刑的规定

通知
家标准在种植业领域。”规定提前释放有条件减刑的实施
在人民公安部队中

根据2015年《刑法》（2017年修正）；

根据2015年刑事诉讼法；

根据2014年11月17日政府第106/2014/NĐ-CP号法令，关于公安部的职能、任务、权限和组织结构的规定

遵照公安部部长关于刑事执行和司法支持总局的建议；

公安部部长发布的通知规定了 在人民公安中实施提前释放有条件减刑.

第一章
总则

第一条 调整范围和适用对象

第一条 本通知规定在人民公安中实施提前释放有条件减刑；地方公安机关与其他相关机关、组织和个人在实施由人民公安力量负责的提前释放有条件减刑中的配合关系。

第二条 本通知适用于地方公安机关在实施提前释放有条件减刑中的工作；被提前释放有条件减刑的罪犯、获准提前释放有条件减刑的人以及相关机关、组织和个人。

第二条 实施人民公安中提前释放有条件减刑的原则

一、遵守宪法和法律。

2. 确保客观、公开、对象准确、权限正确、程序和手续合规。

3. 确保对获准提前释放有条件减刑的人在考验期内进行严格有效的管理和监督教育。

4. 提前释放有条件减刑的工作必须统一实施，地方公安机关从提出提前释放有条件减刑的建议到考验期的管理、监督教育，再到服刑完毕后的整个过程中紧密配合，确保社会治安稳定。

第三条 人民公安中实施提前释放有条件减刑的资金

1. 人民公安中实施提前释放有条件减刑的资金应在公安部每年分配给地方公安机关预算中安排。

2. 地方公安机关应主动与地方政府协商，确保资金或从其他合法资金来源筹集资金，以支持对获准提前释放有条件减刑人员的管理、监督和教育工作。

第四条 提前释放有条件减刑的表格和记录簿

1. 本通知附带发布用于提前释放有条件减刑工作的表格和记录簿。 （附件）

2. 公安部刑事执行管理局指导地方公安机关管理使用表格和记录簿系统；每年预测提前释放有条件减刑所需的表格和记录簿数量，并印制分发给地方公安机关。

3. 如需修改表格和记录簿中的信息内容，公安部刑事执行管理局将与相关部门合作进行修改。如需增补、废止或替换提前释放有条件减刑表格和记录簿目录中的项目，公安部刑事执行管理局需向部长报告并作出决定。

第二章 
审查、建议提前释放有条件减刑和公布提前释放有条件减刑决定

条5. 负责实施提前释放有条件假释工作的公安机关单位和地方的办事机构

1. 提出提前释放有条件假释申请的案件审查委员会由公安部执行刑罚管理机关的负责人根据需要成立，成员包括负责管理、监禁和教育囚犯以及监督和教育被提前释放有条件假释人员的职能单位的领导和干部。人数和结构由公安部执行刑罚管理机关的负责人决定。

如有必要，公安部执行刑罚管理机关可以邀请国家安全调查机关和公安部刑事警察局代表参加提前释放有条件假释审议委员会的会议。

2. 各地公安机关应成立提前释放有条件假释审议委员会如下：

a) 对于监狱：审议委员会由监狱长决定成立，包括监狱长担任主席，分管教育工作的副监狱长担任常任委员，档案员担任常任秘书，教育队队长担任书记员，其余委员为副监狱长和各监狱队伍队长；

b) 对于公安部和省级公安局的拘留所：审议委员会由拘留所所长决定成立，包括拘留所所长担任主席，分管囚犯管理分所的副拘留所所长担任常任委员，参谋队队长担任书记员，其余委员为囚犯管理分所所长，管教队队长，警卫中队长；

c) 对于省级公安局执行刑罚机构：审议委员会由省级公安局执行刑罚机构负责人决定成立，包括省级公安局执行刑罚机构负责人担任主席，省级公安局执行刑罚机构常务副负责人担任常任委员，刑事执行和社区融入指导队队长担任书记员，其余委员为省级公安局执行刑罚机构副负责人和县级公安局执行刑罚机构负责人（如有被审议提前释放有条件假释的囚犯）。

如有必要，省级公安局执行刑罚机构可以邀请省级公安局国家安全调查机关和刑事警察局代表参加提前释放有条件假释审议委员会的会议。

3. 县级公安局执行刑罚机构不成立审议委员会，而是组织会议审议提前释放有条件假释事宜，参与人员包括县级公安局执行刑罚机构负责人主持，副负责人参加，刑事执行和司法支持指挥官，临时拘留所长和一名刑事执行和司法支持警察队的干部。在会议上，主持人指定一名成员担任书记员记录内容并制作会议纪要。

第六条 审查并建议提前释放附条件的服刑人员

对于在监狱、看守所和县级公安机关刑事执行机构服刑的人员，审查并建议提前释放附条件的服刑人员 （统称为羁押场所） 应当按照2018年2月9日公安部、国防部、最高人民法院、最高人民检察院联合发布的第04/2018/TTLT-BCA-BQP-TANDTC-VKSNDTC号通知中第四条、第五条、第七条和第八条的规定执行关于《2015年刑事诉讼法》中提前释放附条件的相关规定 （第04/2018/TTLT-BCA-BQP-TANDTC-VKSNDTC号通知）。

第七条 公布提前释放附条件的决定及释放被提前释放附条件的服刑人员

一、羁押场所收到提前释放附条件的决定后，应立即组织公布法院作出的提前释放附条件的决定，并告知正在服刑的服刑人员，同时释放被提前释放附条件的服刑人员。

监狱或看守所的监所长，县级公安机关刑事执行机构的负责人应当向被提前释放附条件的服刑人员发放提前释放附条件证明书和法院作出的提前释放附条件的决定；提供交通费、衣物和其他与服刑期满的服刑人员相同的待遇。

二、释放服刑人员后，羁押场所应当整理服刑人员档案，并移交给被提前释放附条件的服刑人员居住地的县级公安机关刑事执行机构 （接受考验期的地方） 以便进行管理和监督、教育被提前释放附条件的人员。羁押场所可以将同一批提前释放附条件的服刑人员档案一次性移交给省级公安机关刑事执行机构，再由其移交给县级公安机关刑事执行机构。移交档案时必须制作笔录，并保存档案。

如果服刑人员档案缺少材料或者材料不符合要求，羁押场所必须根据省级或县级公安机关刑事执行机构的要求补充材料。

第三章 责任
管理、监督、教育被提前释放附条件的人员

第八条 接收提前释放附条件的决定并建立执行提前释放附条件决定的档案

一、自收到提前释放附条件的决定之日起三日内，县级公安机关刑事执行机构应当：

a) 县级公安机关刑事执行机构的负责人指派一名该机构的工作人员负责管理、监督、教育被提前释放附条件的人员；

b) 登记被提前释放附条件的人员名单；

c) 建立执行提前释放附条件决定的档案 （以下简称提前释放附条件档案）；

d) 召集被提前释放附条件的人员及其合法代理人（如果被提前释放附条件的人员未满十八岁）到县级公安机关刑事执行机构办理执行提前释放附条件决定的手续。

如果被提前释放附条件的人员无正当理由缺席召集，则县级公安机关刑事执行机构必须进行调查。如果能够查明情况，则要求他们到县级公安机关刑事执行机构办理执行提前释放附条件决定的手续，并记录违反提前释放附条件义务的行为。如果无法查明，则报告省级公安机关刑事执行机构，按相关规定处理。

二、如果被提前释放附条件的人员在县级公安机关刑事执行机构收到法院作出的提前释放附条件的决定之前主动到该机构，则按以下方式处理：

a) 如果被提前释放附条件的人员提交了提前释放附条件的决定和提前释放附条件证明书，则县级公安机关刑事执行机构仍需按照本条第一款a)、b)、d)项的规定进行工作。收到法院作出的提前释放附条件的决定后，建立提前释放附条件档案；

b) 如果被提前释放附条件的人员没有上述文件，则要求他们返回居住地，并在被县级公安机关刑事执行机构召集时到场。

三、自被提前释放附条件的人员到达县级公安机关刑事执行机构之日起三日内，应当：

a) 建立被提前释放附条件的人员信息表；

b) 将提前释放附条件档案移交给执行考验期所在地的乡级公安机关，以协助乡级人民政府组织管理、监督、教育被提前释放附条件的人员。移交档案时必须制作笔录，并保存提前释放附条件档案和服刑人员档案。

条9. 实施指定监管、监督和教育提前有条件释放的人员

1. 自收到提前有条件释放档案之日起3日内，乡公安派出所向乡人民政府主席报告接收提前有条件释放档案的情况；选择并建议乡人民政府主席作出指定监管、监督和教育提前有条件释放的人员的决定。 （以下简称监管、监督和教育人员）。

2. 乡公安派出所所长指派一名干部或民警协助乡公安派出所所长执行对提前有条件释放的人员的监管、监督和教育任务。

条10. 实施传唤提前有条件释放的人员到乡人民政府办公地点办理提前有条件释放决定的手续

1. 在指定监管、监督和教育人员后，乡公安派出所向乡人民政府提出传唤提前有条件释放的人员到办公地点办理提前有条件释放决定手续的建议。

2. 如果提前有条件释放的人员自行报到但乡公安派出所尚未收到提前有条件释放档案，则应报告县级公安机关刑事执行机关知晓，并按照本通知第8条规定办理提前有条件释放决定的手续。收到提前有条件释放档案后，按条9和本条第1款的通知规定办理相关事务。

3. 如果提前有条件释放的人员不遵守传唤通知且无正当理由，则根据本通知第14条规定制作违反义务记录并进行处理。

条11. 处理提前有条件释放的人员的居住管理手续

1. 乡公安派出所指导提前有条件释放的人员按照法律规定办理常住登记和暂住登记手续。

2. 公安部出入境管理局指导各地方公安机关实施提前有条件释放的人员的出境暂停登记手续。

3. 提前有条件释放的人员需要离开居住地超过1日，乡公安派出所应指导该人员并建议乡人民政府按以下方式处理：

a) 离开居住地1日至3日，需报告并获得监管、监督和教育人员的同意；

b) 离开居住地超过3日，需报告并获得乡人民政府的同意，并按规定办理暂住和暂离登记手续。返回时须提交由暂住地公安机关确认的在暂住期间遵守法律法规情况的记录，以存入提前有条件释放档案；

c) 提前有条件释放的人员离开居住地（超过1日）而未报告申请许可并获得有关机构或有权人的同意，乡公安派出所应与家属合作进行核实。

如能核实，则要求提前有条件释放的人员返回继续执行提前有条件释放决定，并按法律规定处理违反义务的行为。如无法核实，则报告县级公安机关刑事执行机关，再报告省级公安机关刑事执行机关，按法律规定办理相关手续。

4. 提前有条件释放的人员希望变更居住地，乡公安派出所应指导他们写一份有原执行考验期所在地乡人民政府和拟迁入地乡人民政府确认的变更居住地申请书，提交给县级公安机关刑事执行机关。

a) 原执行考验期所在地县级公安机关刑事执行机关根据提前有条件释放的人员的愿望、执行提前有条件释放决定的过程以及实际情况的特点来处理或报告有权机关按法律规定处理；

b) 当提前有条件释放的人员变更居住地时，新居住地的县级公安机关刑事执行机关和乡公安派出所继续按法律规定执行对提前有条件释放的人员的监管、监督和教育工作。

条12. 对假释前缓刑期间行为的评价和报告

1. 社区公安机关指导被假释人员按照以下方式提交报告：

a) 每月一次，在当月前三天内，向监管、教育人员提交关于遵守假释前缓刑期间规定的行为自我评价（被假释人员的行为自我评价）；（有条件提前释放人员的自我评估书）；

b) 每三个月一次，在当期报告月前三天内，向乡级人民政府提交关于遵守假释前缓刑期间规定的报告，并附有监管、教育人员的确认（被假释人员的报告）。（有条件提前释放人员的报告）。

2. 社区公安机关指导监管、教育人员执行以下事项：

a) 每月一次，在收到被假释人员根据本条第1款a项提交的行为自我评价后，监管、教育人员对被假释人员的行为自我评价进行意见评价和反馈；

b) 每三个月一次，在提交给乡级人民政府之前，对被假释人员的报告进行确认（根据本条第1款b项）；

c) 每三个月一次，在当期报告月前三天内，向乡级人民政府提交关于被假释人员遵守情况的评价（监管、教育人员的评价），并附上被假释人员的行为自我评价以存档假释前缓刑期间档案。（管理、监督、教育人员的评估书），附有条件提前释放人员的自我评估书，存入有条件提前释放档案。

3. 社区公安机关为乡级人民政府提供咨询：

每三个月一次，在当期报告月前五天内，向县级公安机关刑事执行部门提交关于被假释人员遵守考验期结果的评价和评估（根据通令联署第04/2018/TTLT-BCA-BQP-TANDTC-VKSNDTC号文第9、10、11、13条）。

条13. 缩短假释前缓刑期间考验期的实施

审查并建议缩短假释前缓刑期间考验期以及执行缩短考验期的决定，按照通令联署第04/2018/TTLT-BCA-BQP-TANDTC-VKSNDTC号文第9、10、11、13条的规定执行。

条14. 处理被假释人员违反义务或违法的情况

1. 被假释人员违反假释前缓刑期间义务时，社区公安机关制作违反假释前缓刑期间义务的记录，存档假释前缓刑期间档案，并组织审查如下：

a) 社区公安机关要求被假释人员撰写关于违反义务和违法行为的自我审查报告，并为乡级人民政府组织会议提供咨询；

b) 如果被假释人员未按要求出席，则仍继续召开会议并记录会议内容。

2. 被假释人员因违法行为受到行政处罚的，将行政处罚决定存入假释前缓刑期间档案。

3. 如果被假释人员被刑事起诉，社区公安机关将假释前缓刑期间档案移交给县级公安机关刑事执行部门进行管理、监督，并按照法律规定执行相关程序。

条15. 实施撤销假释决定

1. 撤销假释决定的实施按照联合通知第04/2018/TTLT-BCA-BQP-TANDTC-VKSNDTC号文第15条的规定执行。

2. 收到撤销假释决定后，县级公安机关刑事执行机构办理将被假释人员送交执行剩余刑罚的手续。

条16. 处理被假释人员死亡的情况

1. 被假释人员死亡的情况下，乡级公安机关向乡级人民政府提出书面报告，并将假释档案移交给县级公安机关刑事执行机构。

2. 县级公安机关刑事执行机构将被假释人员死亡的情况通知作出执行判决的法院、作出假释决定的法院、羁押场所和省级公安机关刑事执行机构，并按本通知第21条第3款的规定办理结案和存档手续。

条17. 召集被假释人员在考验期内到场

1. 当召集被假释人员到办公地点处理与执行假释决定有关的事宜时，县级公安机关刑事执行机构和乡级人民政府必须制作工作记录并保存假释档案。

2. 如果被假释人员无正当理由不到场，则应制作违反假释义务的记录，并根据本通知第14条的规定进行处理。

条18. 考验期结束后被假释人员的手续

1. 在考验期结束前15天，乡级公安机关向乡级人民政府提出书面报告，说明已执行完假释考验期的情况；移交假释档案给县级公安机关刑事执行机构；要求被假释人员在考验期结束当天到县级公安机关刑事执行机构办理完成服刑证明的手续。

2. 在考验期结束当天，县级公安机关刑事执行机构负责人向被假释人员发放完成服刑证明。

3. 向被假释人员发放完成服刑证明后，县级公安机关刑事执行机构应当将该证明发送给：

a) 作出执行判决的法院；

b) 作出假释决定的法院和同级人民检察院；

c) 执行考验期所在地的县级人民法院和同级人民检察院；

d) 国家司法记录中心；

e) 公安部刑事执行管理机关；

f) 羁押场所；

g) 公安机关业务档案管理部门；

h) 执行考验期所在地的乡级人民政府。

条19. 对在未设乡级行政区划的地区被假释前符合条件的人进行管理、监督和教育

1. 在未设立乡级行政区划的县级行政区划单位中，县级公安机关刑事执行机构负责实施乡级人民政府关于管理、监督和教育的以下工作：

a) 县级公安机关刑事执行机构负责人指派人员进行管理、监督和教育；

b) 不需要将被假释前符合条件的人传唤到乡级人民政府办公地点办理假释前符合条件的决定手续（根据本通知第10条）以及乡级人民政府向县级公安机关刑事执行机构报告的程序；

c) 办理被假释前符合条件的人及其管理、监督和教育人员向县级公安机关刑事执行机构报告和评价的手续，代替乡级人民政府；

d) 不建立假释前符合条件的档案，而是使用罪犯档案保存试用期期间的文件。

2. 特殊情况下，在未设立乡级行政区划且未成立刑事执行机构的特殊县级行政区划单位中，县级公安机关履行县级公安机关刑事执行机构关于假释前符合条件的职责，按照本条第1款的规定执行。

条20. 假释前符合条件的档案

1. 假释前符合条件的档案包括以下文件：

a) 档案封面；

b) 档案内文件目录；

c) 判决书或执行决定副本；

d) 法院作出的假释前符合条件的决定；

đ) 假释前符合条件证明书；

e) 罪犯服刑情况评价表；

g) 被假释前符合条件人的承诺书；

h) 被假释前符合条件人信息表；

i) 假释前符合条件档案交接记录；

k) 公安派出所提出管理、监督和教育人员指派建议及乡级人民政府主席作出的管理、监督和教育人员指派决定；

l) 试用期内的文件：传唤被假释前符合条件的人和工作记录；处理被假释前符合条件的人居住手续；定期评价和报告；缩短试用期和处理违反义务行为的文件；

m) 其他相关文件。

2. 假释前符合条件的档案应在业务档案部门登记；当根据撤销假释前符合条件决定的决定将被假释前符合条件的人送回监狱服刑或被假释前符合条件的人死亡时，假释前符合条件的档案应转换为罪犯档案。

3. 公安派出所应向乡级人民政府提供意见，以管理和补充假释前符合条件的档案中的文件。

条 21. 管理假释罪犯档案

1. 县级公安机关刑事执行机构管理假释罪犯档案，补充与假释罪犯在考验期内所获得的相关资料到罪犯档案中。

2. 当根据撤销假释决定将假释罪犯送交服刑时，必须将罪犯档案移交给假释罪犯前往服刑的羁押场所。

3. 在向假释罪犯颁发完成刑罚执行证明或假释罪犯死亡后，县级公安机关刑事执行机构办理结案手续，并按相关规定存档罪犯档案。

条 22. 假释数据库

1. 各地方公安机关建立假释数据库，用于管理假释信息，服务于国家对假释的管理。

2. 公安部刑事执行管理机构建立全国统一的假释数据库，并指导各地方公安机关建立、安装、管理和维护更新假释信息数据库。

条 23. 实施假释数据统计和报告

1. 各地方公安机关定期报告假释工作如下：

a) 每次审查并建议假释后，监狱、看守所、各级公安机关刑事执行机构报告审查和建议假释的情况和结果；

b) 每次缩短假释考验期后，各地公安机关报告缩短假释考验期的情况和结果；

c) 各地公安机关按月、季度、年度报告辖区内假释人员管理、监督、教育的情况和结果。

2. 各地方公安机关在其权限范围内报告突发情况，涉及假释实施的情况。

第四章
地方公安机关在实施假释前条件中的责任
实施假释前条件中的责任

条 24. 公安部刑事执行管理机构的责任

1. 公安部刑事执行管理机构是协助公安部部长实施国家对假释管理的主要机构；指导和指挥各地方公安机关进行假释审查和建议，并管理、监督假释人员的教育。

2. 各地方公安机关根据其职能和任务执行假释工作；指挥和指导各单位与刑事执行警察力量合作，在假释审查和建议以及假释人员的管理、教育和帮助方面进行配合。

条 25. 监狱、看守所的责任

1. 组织对服刑人员进行教育改造和评估、评定执行刑罚情况；动员服刑人员履行附加刑罚金、诉讼费用和其他民事义务，以符合提前有条件释放的条件。

2. 实施提前有条件释放的审查、建议并公布提前有条件释放的决定。

3. 执行其他与提前有条件释放相关的任务，属于监狱、看守所的责任范围。

条 26. 省公安厅的责任

1. 对在看守所或县级公安局刑事执行机构服刑的罪犯实施提前有条件释放的审查、建议；接收、管理、监督、教育提前有条件释放人员在其管辖范围内。

2. 安排干部、设备、资金确保实施提前有条件释放的审查、建议以及管理、监督、教育提前有条件释放人员。

3. 执行其他与提前有条件释放相关任务，按照公安部刑事执行机构的指导和指示进行。

条 27. 县公安局的责任

1. 对在县级公安局刑事执行机构服刑的罪犯实施提前有条件释放的审查、建议；接收、管理、监督、教育提前有条件释放人员在其管辖范围内。

2. 指导乡（镇）公安派出所向乡（镇）人民政府提出关于管理、监督、教育提前有条件释放人员的意见。

3. 执行其他与提前有条件释放相关任务，按照省公安厅刑事执行机构的指导和指示进行。

条 28. 乡（镇）公安派出所的责任

1. 接收、管理提前有条件释放档案；向乡（镇）人民政府提出关于管理、监督、教育提前有条件释放人员的意见。

2. 指导管理人员、监督人员、教育人员执行管理、监督、教育提前有条件释放人员的工作。

3. 执行其他任务，按照县级公安局刑事执行机构的指导和指示进行。

第五章
实施条款

条 29. 生效日期

1. 本通知自2018年6月22日起生效。

2. 在执行过程中，如果引用适用本通知的文件被修改、补充或由新文件替代，则按新文件引用适用。

条 30. 执行责任

1. 各总局长、部属单位负责人、省会城市公安局局长、监狱长、看守所所长及相关机关、组织和个人负责执行本通知。

2. 公安部刑事执行管理机构负责协助部长监督、指导、检查、督促落实本通知的执行。

3. 在执行本通知过程中，如遇困难或问题，各地方公安机关应及时报告公安部（通过公安部刑事执行管理机构）以便及时指导。