决议第12号NQ-CP 2009年3月政府例行会议

决议

2009年3月常务会议

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在2009年3月30日至4月1日的三天内，政府召开了2009年3月份的常规会议。除了定期参加的成员外，政府还邀请了各省、直辖市人民政府主席通过全国63个省、市的视频连线系统参加关于经济和社会管理内容的部分会议。在此次会议上，政府讨论并通过了以下事项：

1. 政府审议了以下报告：补充2008年经济和社会情况报告及实施2009年经济发展计划报告；实施紧急措施阻止经济下滑、保持经济增长和确保社会福利的执行情况报告（根据第30/2008/NQ-CP号决议）；2009年国家预算平衡方案及一些财政和预算措施以阻止经济下滑和确保社会福利的报告（由计划与投资部部长和财政部部长提交）。

a) 关于补充评估2008年经济和社会状况以及国家预算执行情况。

2008年的经济和社会形势面临许多困难。通货膨胀率上升，全球金融危机和经济衰退直接导致国内经济下滑。但通过全党、全民、企业的努力，以及中央到地方各级政治系统的共识和决心，我国经济仍实现了6.2%的增长率，虽然低于前几年，但仍属较高水平；通胀得到控制，宏观经济基本稳定；社会福利受到特别关注并有效实施。教育、医疗、文化、信息、科技和环境保护等领域得到了更多关注。行政改革得到加强。反腐败、节约和反对浪费工作取得积极进展。国防和安全得到巩固，政治和社会稳定。

与第十二届全国人民代表大会第四次会议批准的计划相比，有16个指标达到或超过预期目标，9个指标未达到预期目标；其中，一些指标表现良好，如：全社会固定资产投资、消费价格指数增长率、初中普及达标县数量、新招录的大专和中等职业学校学生人数、国家预算收入。

b) 2009年第一季度经济和社会形势及未来指导和管理措施。

进入2009年，全球经济继续下滑，短期内难以恢复，对我国经济产生重大负面影响。2009年第一季度，国内生产总值增长率为3.1%，为多年来的最低水平；出口仅增长2.4%；工业增长2.1%；外国游客减少16.1%，比去年同期下降；外国直接投资放缓……然而，通过坚决、协调地实施第30/2008/NQ-CP号决议提出的紧急措施来对抗经济下滑，经济形势出现了一些积极变化：在极其困难的情况下，保持了3.1%的增长率；宏观经济基本稳定，利率和汇率灵活调整，符合市场信号，通胀继续得到控制；收支平衡得以维持，贸易逆差得到控制；农业生产在所有方面都顺利发展；工业生产和建设在2月和3月有所增加；服务业的增长率高于农业和工业。社会福利得到加强。国防和安全得到巩固。反腐败和行政改革继续取得良好进展……

上述积极成果将成为2009年后续季度实现更高增长率的基础。政府一致确定今后的任务是：集中力量阻止经济下滑，努力保持和恢复增长势头，保持宏观经济稳定，主动预防通货膨胀，确保社会福利，维护政治安全和社会秩序。

对于2009年的主要经济社会指标，政府一致提议向全国人大提出调整2009年经济增长率指导目标至约5%；国家预算赤字占GDP比例不超过8%。

为了完成上述任务和指标，政府要求各部门、各行业和地方政府继续落实第01/NQ-CP号决议（2009年1月9日）关于2009年经济发展计划和国家预算草案的主要指导和管理措施；第30/2008/NQ-CP号决议（2008年12月11日）关于紧急措施防止经济下滑、保持经济增长和确保社会福利；第30a/2008/NQ-CP号决议（2008年12月27日）关于支持61个贫困县快速和持久减贫的计划以及其他政府和总理的决策和指导。其中，重点实施已提出的五个关键措施，并同时采取一些补充措施如下：

- 对于促进生产和出口的措施组：目前，农业生产形势良好，各部委、地方需集中指导和推动生产措施，防止疫情蔓延；特别注意解决农产品销售问题，避免丰收却价格下跌的情况。农业与农村发展部牵头，会同财政部、工业和贸易部、国家银行制定并提交总理在2009年4月底前审议关于稻米、咖啡、茶叶、橡胶、胡椒籽、养殖鱼、养殖虾等产品的收购政策和机制，确保产品销售完毕，生产者获得合理利润；制定支持农民购买农业生产和消费所需机械设备和物资的政策和机制。

- 对于刺激投资和消费的措施组：继续审查简化行政程序，特别是招标、税收、土地征用等程序，以促进投资，加快工业生产和建设的发展。集中快速拨付来自国家预算资金、ODA资金、FDI资金和其他民间资本的投资项目资金，特别是国家预算资金投资项目资金的拨付。

根据每年分配的投资总额，允许部长、省长或直辖市市长自主安排和调整政府债券资金在政府债券投资目录中的项目之间；由国家发展改革委牵头，会同财政部审查和调整各部门和地区（部门间、部门与地区间、地区间）政府债券资金项目之间的资金，以实现尽快完成项目，投入运营并在2009年和2010年内发挥效益的目标；审查并简化相关手续；工业和信息化部处理高峰时段电价问题，坚决打击走私和商业欺诈行为，保护国内生产商品。

各部委、地方需组织好贸易促进活动，扩大市场，特别是国内市场与农业和农村地区的市场。由财政部牵头，在2009年4月前向总理报告调整税收政策以刺激国内消费需求的方案。

- 对于财政和货币政策组：中国人民银行将继续密切关注国内外情况的变化，及时灵活调整利率和汇率以适应市场信号；迅速有效实施扩大4%优惠贷款利率范围的措施，用于中长期贷款以支持新的生产和经营活动，期限为两年；根据第151/2006号法令享受优惠信贷的借款人将根据第131/2009/Ttg号决定获得利息补贴。财政部牵头，会同中国人民银行和其他相关部门调整进口机器设备和生产线的担保贷款政策，提高产品质量；提出降低中长期优惠贷款利率的方案，用于实施投资和发展项目；对地方政府提前拨付国家预算资金，用于支持基础设施建设。

政府同意向国会提议在2009年发行额外2000亿元政府债券，集中投资于交通、水利、医疗、教育、学生住房等项目。财政部从中国人民银行闲置资金中借款2000亿元，作为2010年计划资金的临时拨款来源，用于重要和紧急项目；正在施工但资金不足的项目；确保ODA项目的配套资金；疏通FDI投资项目；纪念升龙河内千年的重要项目等。

中国人民银行指导中国农业银行在2009年4月前向总理提交降低贫困家庭和其他政策对象贷款利率的调整方案。

- 关于社会保障领域：政府要求卫生部加强检查和控制，防止疫情爆发；提高贫困人群的医疗质量和医疗保险；加快医院建设和升级项目。教育部继续执行使用政府债券资金进行校舍加固、教师宿舍建设的项目；确保贫困学生贷款上学的资金。人力资源和社会保障部继续实施就业贷款项目，加强监督和检查政府关于快速和持久减贫的决议的执行情况。政府一致决定从2009年5月1日起调整全国最低工资标准、养老金和福利。

- 关于指导和管理工作：政府要求各部委、地方集中精力和迅速推进已分配的任务。属于政府和总理权限的文件必须在2009年4月10日前发布，以便尽早组织实施。政府成立由政府成员直接领导的检查团，督促和检查克服实施刺激措施和对抗经济衰退困难的工作。

国家计划投资部、越南社会科学研究院负责，会同有关机关主动分析、预测世界经济形势、国内经济情况以及在危机后需要提出的解决方案，以确保国家未来经济的可持续发展，并尽快向政府总理报告。

- 关于信息宣传工作：各部门、地方需积极主动及时向新闻媒体提供方针政策、措施机制等信息，以进行宣传，使全社会对国家经济社会发展任务达成共识。

政府审议并通过了以下报告：关于2009年第一季度行政改革工作情况；关于2009年3月和第一季度的监察、处理申诉控告和反腐败工作情况；关于执行2009年2月政府会议决议和2009年3月政府工作计划的情况；关于越南履行国际承诺的情况（由内务部长、政府总监察长、政府办公厅主任、外交部长汇报）。

政府要求各部门、地方继续开展维护国家安全、国防的工作，推进行政改革，预防和打击腐败，保障交通安全秩序；主动防范自然灾害；集中做好人口普查和住房调查工作；试行不设县、区、镇人民代表大会等。

二、政府听取财政部部长关于2007年度国家预算决算报告；听取国家审计署总审计长关于2007年度国家预算收支决算审计结果报告。

2007年度国家预算收支任务已按全国人民代表大会决议完成。政府一致通过2007年度国家预算决算报告；责成财政部与国家审计署准确确定2007年度总收入、总支出和赤字额，采纳政府成员的意见，完善2007年度国家预算决算报告；财政部部长受总理委托向全国人大常委会和全国人民代表大会提交。

三、政府听取建设部部长关于拟订政府决议草案，就解决工业区内工人、学生及城市低收入人群住房问题提出若干措施。

关心解决居民住房问题一直是党和政府关注的重点。近年来，为政策对象、农村山区贫困家庭、经常遭受自然灾害地区家庭等提供了许多住房支持机制和政策。然而，由于多种原因，目前仍有大量低收入城市家庭和个人，特别是工业区工人、教育机构学生、低收入公务员等面临住房困难，需要国家的支持。政府一致同意制定决议，推动教育机构学生和社会住房的建设，为工业区集中劳动者的住房和社会住房提供具体机制和政策。

责成住房和城乡建设部牵头，会同司法部、政府办公厅及相关机关吸收政府成员在会议上的意见，完善决议草案，提请政府审议发布；根据该决议，迅速提请总理发布关于工业区工人、教育机构学生和城市低收入人群住房建设的具体机制和政策文件，以便尽早实施。

四、政府听取司法部部长关于签署《海牙公约》关于保护儿童和跨国收养合作事项的报告。

《海牙公约》是国际法律工具，旨在保护儿童并促进各国在收养方面的合作，受到联合国和国际社会的高度评价。目前已有75个国家成为公约成员国。自第68/2002号法令生效以来，外国人收养越南儿童主要依据越南与其他国家和地区之间的双边收养合作协议。一方面，这确保了收养程序更加严格，另一方面也逐步接近公约的要求，从而更好地准备条件和能力执行公约。在当前情况下，有大量特殊困境儿童需要抚养照顾，但无法全部在国内收养时，允许外国人收养是一种最后手段，符合儿童的最大利益。政府一致认为，在此阶段加入《海牙公约》是合适且必要的。

责成司法部牵头，会同外交部、政府办公厅吸收政府成员的意见，完善关于签署1993年5月29日《海牙公约》关于保护儿童和跨国收养合作事项的呈文；司法部部长受总理委托向全国人大常委会提交关于签署《海牙公约》的意见。

五、政府听取信息通信部部长关于调整《新闻法》（修订）项目提交时间的报告，并同意。

六、政府讨论了以下法律草案：《文化遗产法》若干条款修正案；《诊疗法》若干条款修正案；《电信法》；《基本建设项目投资相关法律若干条款修正案》（由文化体育旅游部长、卫生部长、信息通信部长、计划投资部长和政府办公厅主任汇报）。

条 | a) 关于修改、补充《文化遗产法》若干条款的项目。

 《文化遗产法》是现行法律体系中关于文化遗产的最高法律文件，为文化遗产保护和利用活动提供了法律框架，鼓励并创造了吸引全社会参与文化遗产保护和利用活动的条件，同时争取到了国际社会的有效支持。然而，在使用和发挥文物价值方面存在复杂的问题，国家管理工作中仍存在许多不足，效果低且不符合实际情况。修改、补充《文化遗产法》若干条款是必要的，旨在满足文化遗产保护和利用活动在国内发展及国际融合中的实际需求，对提高创新能力、吸引国内外组织和个人投资文化遗产保护和利用活动，促进经济和社会有效发展具有重要意义。

委托文化和旅游部主持，会同司法部、政府办公厅及相关机构，吸收政府成员的意见，完善修改、补充《文化遗产法》若干条款的项目；文化和旅游部部长受总理委托向全国人大常委会提交该项目。

条 | b) 关于《诊疗法》项目。

近年来，人民健康保护和提升工作，包括诊疗领域，取得了许多重要成果，但仍未能满足人民日益增长的诊疗服务需求。现行的诊疗法律规定是在旧体制下制定的，因此法律效力不高，无法跟上我国在社会主义市场经济条件下和国际融合背景下人民健康保护和提升工作的实际情况变化。因此，制定《诊疗法》，与其他已颁布或将要颁布的卫生法律法规共同构成统一、协调的卫生法律体系是必要的，有助于推动经济发展和社会进步，满足国际融合要求，并成功推进人民健康保护和提升事业的发展。

委托卫生健康委员会主持，会同司法部、政府办公厅及相关机构，吸收政府成员的意见，完善《诊疗法》项目；卫生健康委员会主任受总理委托向全国人大常委会提交该项目。

条 | c) 关于《电信法》项目。

越南电信业是发展最快的行业之一，已成为国家的支柱产业。通过积极的电信政策，特别是自2002年颁布《邮政电信条例》以来，为促进竞争、鼓励和支持新企业进入市场提供了法律框架。电信基础设施和技术服务质量不断提高。然而，在实施电信规定一段时间后，特别是在我国正式加入世界贸易组织之后，《邮政电信条例》（2002）的一些内容不再适应实际情况。因此，制定《电信法》是必要的，以创造条件使电信业在新的条件下发展，有助于实现将越南建设成为信息技术强国的目标。

委托工业和信息化部主持，会同司法部、政府办公厅及相关机构，吸收政府成员的意见，完善《电信法》项目；工业和信息化部部长受总理委托向全国人大常委会提交该项目。

条 | d) 关于修改、补充与基本建设投资有关的若干法律条款的项目。

目前，我国的基本建设投资活动由多个不同领域的法规文件规定，尚未形成统一、协调的基本建设投资法规体系。一些法律和执行指南未能及时发布；许多执行指南的内容与实际情况不符或不一致但未及时修订和补充。这些问题已经成为过去一段时间内实施基本建设投资的障碍，并引起了多个部门、地方和投资者的关注和不满。根据全国人大常委会的建议，政府已指示全面审查基本建设投资相关的法规文件，集中修改、补充一些法律条款，解决当前基本建设投资中存在的主要问题，特别是与投资程序和流程相关的问题。

委托国家发展改革委主持，会同司法部、政府办公厅及相关机构，吸收政府成员的意见，完善修改、补充与基本建设投资有关的若干法律条款的项目；国家发展改革委主任受总理委托向全国人大常委会提交该项目。/。