通知第12号关于县级商业组织的补充指导

通知

内贸部第12/NT号1980年6月21日关于组织县商业的补充指导意见

根据中央政治局第33-CT/TƯ号指示和政府第33-CP号决议以及总理第418-TTg号通知关于建设县的要求，内贸部已发布了第491-NT号1978年8月16日和第2-NT号1979年2月7日通知，指导南方和北方各省整顿和加强商业组织。

从中央第六次会议以来，为了满足生产需要并促进粮食、食品收购，党与政府又颁布了若干有关流通和分配组织的文件，其中规定了一些具体事项关于县商业组织。

现内贸部发布本通知，补充第419-NT号和第2-NT号通知，并具体指导县商业组织如下：

关于县国营商业组织

款 | 组织形式

中共中央第25-TƯ号决议明确指出：“...需要加快建立县级综合贸易公司，既购进也销售...”，并且在一些地方试行县级商业组织的经验表明，在农产品商品化尚未充分发展的条件下，收购量不多，必须结合销售以方便执行双向经济合同，同时由于县级干部力量有限，则在县一级建立具有综合性质的国营商业组织是适宜的。为此，部规定：

一、对于平原、丘陵县以及山区、海岛县：

统一在每个县设立一个综合性的县级贸易公司，既收购农产品、食品，又零售消费品。在当前经济条件下，该公司可兼营公共饮食业和服务业务。县级贸易公司是一个独立核算的经济单位，具有完全的法人资格，并由县人民委员会直接管理。

然而，对于一些收购和零售额较大且以前已设立两个公司（收购代理公司和零售公司），经营稳定，经当地党委和县人民委员会同意继续维持现状的县，可以保持原状，不打乱组织，影响经营活动。但需精简两个公司的管理机构，使之轻便有效，并加强两个公司之间的合作，确保收购与销售紧密结合。

二、对于中央直辖市郊区县：

a. 对于被规划为食品或蔬菜供应带的中央直辖市郊区县，其任务是定期向市区供应新鲜食品，运输距离短，有条件迅速组织货物到达消费地点，国营商业在此类地区应按以下特殊形式组织：

- 这些县的食品站或蔬菜店仍隶属于市食品、农产品、蔬菜公司，由这些公司统一管理和调度全市范围内新鲜食品和蔬菜流通的所有环节，以确保经济效益。

- 而公共饮食业和服务业的任务则由一个县零售公司负责。这些公司是独立核算的经济单位，具有完全的法人资格，并由县人民委员会直接管理。

b. 对于商品经济发展不强，向市区供应的食品数量不大且不稳定的县，国营商业应按照第一点所述的综合性县级贸易公司形式组织。

第二部分：县级贸易公司的职责和权限

a. 职责：

县级贸易公司有以下具体的经营任务：

1. 服务和支持生产发展，积极贡献于挖掘县内的经济潜力，通过：

- 密切关注生产，掌握每一个企业和农户的潜力；在此基础上，积极影响生产，包括向企业提供自己经营的一部分生产资料；

- 调查研究需求，提出建议，推动扩大经营，开发新的产品线，充分利用县内的劳动力、土地和现有设施；

- 根据具体情况和能力，开展自产自销活动，加工一些与流通相关的商品，特别是蔬菜和调味品，以帮助平衡县内的消费品供需。

2. 收购本地商品资源，包括：

- 在县内收购农产品和食品（除粮食、海产品、药材、出口特产和集中产区供工厂使用的原材料外）；

对于既是国内消费品又是出口商品和工业原料的农产品，过去由多个部门共同收购的，现在由县级贸易公司集中收购，并按国家计划指标交给相关部门；

- 收购或加工一些本地建筑材料，如砖、瓦、石灰、园木、园木制品、用本地材料或废料生产的工艺品等，这些商品省市级公司不经营；

- 收购机关、学校和居民的废料和副产品。

上述第二项任务是县级贸易公司的首要任务；为了确保集中掌握这些资源，除了直接从生产者那里收购外，县级贸易公司还应利用供销合作社和个体商贩代购。

3.内部购买包括省和中央商业公司的商品，包括化工产品、科技食品、加工农产品、建筑材料和燃料等，这些商品由中央和省级部门按照计划分配给县内使用。

特别是鲜活食品通常需要各县政府自力更生解决，但如果遇到县政府内的许多工地或工厂无法自行满足食品需求的情况，必须向省政府申请从其他地方调拨，则该县的商业公司可以与邻近县的商业公司直接签订合同购买，根据商业公司分配的指标计划进行，无需通过省商业公司。

4. 批发业务，包括：

- 向省商业公司、中央商业公司或其他县的商业公司销售农产品和食品；向外贸出口销售农产品；向工厂销售原材料。所有这些批发指标都必须遵循中央或省级国家计划。

这些商品的采购、销售和结算活动应根据县级商业公司与省商业公司、中央商业公司或其他消费单位之间签订的经济合同进行，但特别是对于新鲜食品如猪肉、鸡蛋、家禽、蔬菜水果等的交货，可以在生产地采用三方交货形式，即生产者-县级商业公司-消费单位，以确保商品快速流通，减少损失，并提高经济效益。

- 在计划外与行业内其他商业公司或与其他行业组织协商后，进行计划外的商品交易。

为农村供销社提供商品，使其作为零售代理在农村市场销售，包括按定量标准分配给农民家庭的基本商品，双向交换商品以及一些正常流通的商品。同时，公司必须密切指导、帮助并监督供销社关于定量标准、方式、价格等方面的工作，以确保商品能够按照政策规定的价格和对象分配到农村。

地方消费品零售（不包括粮食、药品、书籍报纸、邮票信封、汽油和润滑油）包括：

- 按照中央或省级规定的模式，直接向城镇居民和机关、工厂（包括设在县内的中央和省级机关、工厂）销售消费品。

- 对于那些目前没有条件通过供销社进行双向交换合同销售的商品（如自行车、收音机、手表等），直接向生产者销售，并在供销社能力不足、无法承担双向交换零售代理任务的村庄中进行。

公共餐饮和服务业务，包括：

- 在县范围内经营公共餐饮业（除由省公共餐饮公司负责的重要交通节点和大型集中工业区外）。

- 为某些会议提供餐饮服务，根据县政府的要求。

- 指导和帮助机关、工厂组织和管理集体食堂；积极准备条件，以便直接管理县内的集体食堂，以更好地服务于工人的生活。

- 提供一些必要的服务，如裁缝、修网、染衣、修车、修表等，以服务县内人民。

县级储备：

县级商业公司的商品储备主要是化工产品、科技食品和部分建筑材料，由省供应并在县内零售。这些商品的库存量取决于省商业公司的供应，但最多不超过60天；而对于农产品和新鲜食品，县级商业公司主要负责短期储备，主要是等待转售（长期储备用于满足省和中央的需求则由省商业公司和中央商业公司负责）。

在执行上述商品流转任务的过程中，公司必须加强劳动、物资、商品、资产、资金等方面的管理，严格遵守经济核算制度，并积极参与县政府分配的社会主义改造私营商业和市场监管工作。

权限：

县级商业公司拥有独立核算的国有商业单位的所有权限，具有法人资格，具体如下：

1. 公司有权主动与相关生产、运输、消费单位平等开展交易并签订具体的经济合同。除了按照指导价格经营计划内的商品外，公司还可以主动经营计划外的商品，并与县内外的生产单位协商定价，符合已发布的政策和制度。

2. 国家为公司提供资金，并允许公司从银行借款，包括流动资金、基本建设投资等，按照批准的标准使用这些资金，以最大限度地促进公司的经营活动。

3. 公司可以根据普遍政策、制度和上级批准的劳动力指标招聘临时和长期员工。对公司在职副店长及以下级别的干部、工人进行晋升、加薪、奖励和纪律处分。

4. 公司可以为下属单位和个人分配具体的日、月计划指标和劳动定额。采取必要的组织和技术措施以及检查监控手段，确保每个个人和下属单位完成这些指标和定额。

5.公司可选择并采用适合各部门、各类员工工作条件的薪酬形式和适当的奖金制度，以激励和刺激干部、工人职员提高劳动生产率，提高工作效率。

6.公司可以设立三个基金（业务发展奖励基金、奖励基金、福利基金），按照现行制度设立，并使用这些基金以最有利于改进业务技术、扩大生产和改善劳动条件，关心工人的生活。

7.公司可以对违反合同、贪污浪费给公司造成重大损失的单位和个人提起诉讼。

第三节 公司组织机构和经营网络

a.管理机构：

县商业公司的最高指挥者是公司主任。公司主任根据首长制制度负责公司的各项活动。

协助公司主任管理公司的有2至3名副主任；每个副主任被分配协助主任在特定领域或特定行业进行深入指导。

县商业公司的主任由省人民委员会根据县人民委员会和贸易厅、局的建议任命。副主任由贸易厅、局长在与县人民委员会协商后任命。一般情况下，应安排具有商业活动经验、熟悉组织和经济管理、业务管理，经过大学教育或中高级管理人员培训课程，文化程度达到初中及以上，身体健康能够胜任职务的人担任这些职位。如果当地没有符合条件的人选，则省必须从贸易厅、局或省级公司调派符合条件的人到县。

为了帮助主任具体管理，一般县商业公司设有以下三个专业部门：

- 计划业务价格运输科（简称计划业务科），

- 会计财务统计科（简称会计科），

- 组织人事工资行政科（简称组织行政科）。

上述各科由一名科长负责。科长可以有一名副科长协助。科长由县人民委员会根据公司主任的建议任命。副科长由公司主任根据科长的建议任命。

被选任为公司科长、副科长的人员至少也应通过商业中学或短期B2培训课程，文化程度达到初中及以上。

对于规模较小的县商业公司，如山区的一些县，初期可能尚未设立科室而只设立工作组。这些工作组组长由公司主任指定。

商业公司管理机构编制由公司主任安排，最多不超过公司总人数的18%。

b.经营生产和销售单位网络：

公司的经营活动通过以下网络进行：

a.设在县城（镇）的专业商店包括化工品店、农产品食品店、建筑材料燃料店、裁缝修理店等。化工品和建筑材料燃料店主要任务是向城镇的干部职工群众以及县、省和中央驻县机关企业供应零售商品。农产品食品店则同时进行零售和收购周边乡村的部分产品。

合作社供销社在城镇区域的商品供应也由城镇的商店负责，以便结合采购和销售。

b.区域商店包括化工品店、农产品食品收购店或综合化工品和农产品食品区域商店。在南方，合作社供销社较弱，采购与销售结合主要由区域商店完成，应主要采用综合经营模式。一般来说，北方每4到6个乡、南方每3到4个乡应设立一个区域商店。这些商店的任务是向合作社供销社提供商品，服务生产和收购货源，同时向农林场、教师、退休干部出售日用品食品，并与区域内各村农户进行双向交换。

目前，在南方，由于县级物资和技术条件有限，设立区域商店不能机械地按村庄数量设立，而是根据物资条件和设施灵活运用两种形式：在每个区域设立固定商店或设立流动采购销售小组直接进入村庄收购和交换商品。

c.在县内集中生产的村庄设立专门收购某种或几种大宗农产品的收购站，一方面推动和支持生产，另一方面组织就地收购。

d.在县城或县内渡口、车站、机场（除由省饮食公司负责的地方外）和集体食堂（如有）设立饮食店。

e.公司在县城或交通要道附近设立仓库：公司仓库的任务是对货物分类、挑选、初步加工、储备，并根据公司的直接命令向区域商店和批发商供货。

上述商店和收购站的设立、撤销及商店经理、收购站站长的任命由县政府根据县商业公司主任的建议决定。这些职位的选择标准大致与上述科长的标准相同，但主要是从现有商店、仓库、收购站的工作人员中选拔和提升。

县商业公司的直接生产和销售单位的编制主要取决于销售额规模和相应的劳动定额。在南方，最初确定商店和收购站的编制主要是根据村的编制来确保有足够的人员覆盖所有村庄，并与农村供销社合作做好生产动员和收购工作。

上述县商业公司业务网络的布局还必须与农村供销社、物资供销社、个体商贩代理、委托以及市场等网络协调一致，以确保在全县范围内形成合理的社会商业网络，以便更好地服务于生产和生活。

四、县商业公司的主要关系

县商业公司既是县级管理的地方经济的一部分，也是由内贸部领导的国营商业系统的基础单位。因此，该公司既要接受县政府的直接指导，又要接受内贸部通过省、市商业局对其政策、制度、方式、规划、计划、技术经济标准、专业业务等方面的行业管理。

具体关系如下：

A. 省、市商业局与县商业公司之间的关系：

1. 对县商业公司进行行业管理时，省、市商业局有责任：

- 向地方商业公司（包括省级和县级）传达党中央、国务院关于消费品流通和分配的政策和制度；以及内贸部对整个行业的重大工作方针；并指导如何具体应用到地方情况；

- 宣传和指导建立统一指标体系、报表和业务，帮助县商业公司制定符合全行业规划和计划的自身规划和计划；当行业计划经省政府批准后，及时通知县商业公司该地区行业计划的部分内容，并额外提供一些指导性指标（如详细商品指标；季度计划指标和其他质量指标：劳动生产率、平均工资等）；

- 划分省级公司和县商业公司之间临时的商业折扣和收购盈余定额；

- 指导组织每季度的商品供应会议，使各县公司能够与省级公司以及其他县公司签订具体的购销合同；

- 监督检查县商业公司严格执行国家政策、制度、计划指标和已签署的经济合同，特别是涉及全省乃至全国生产和生活的商品；根据实际收购进度和农产品调拨情况，及时调整向县供应工业消费品的数量；

- 组织总结会、专题会议，检查评估行业或各单位在管理方面的任务执行情况；

- 培训和提升县商业干部的专业知识和技能。与县政府协商选择和推荐副经理，并建议省政府任命经理；

- 县商业公司的资金管理原则上应下放给县政府负责，以促进县成为具有独立预算的级别，但在目前流动资金和亏损补贴仍由中央财政通过内贸部分配给全行业的情况下，省、市商业局仍有责任继续为县商业公司调配和调节资金，并监督这些资金的使用情况；

2. 遵循上述垂直部门的指导，县商业公司必须：

- 严格遵守中央和省级规定的统一流通和分配政策和制度；在具体情况下适用县级政策和制度时，必须制定符合省、市商业局宣传的基本精神的方案；

- 根据行业统一的指标和表格制定单位规划和计划，并按时将公司计划草案提交省、市商业局汇总平衡；在提交县政府审批前，必须与省、市商业局保护该计划；

- 反映和请求省、市商业局及时解决在执行国家政策、制度和计划过程中遇到的问题，尤其是超出县级权限的问题；

- 全面参加省、市商业局召集的会议，并提出许多经验意见；

- 严格遵守内贸部或省、市商业局规定的定期和不定期经济报告和信息制度。

B. 省级公司与县商业公司之间的关系：

县商业公司和省级公司是独立核算、具有法人资格的单位，在商品买卖和财务结算中应当平等对待。然而，从活动性质来看，县公司和省级公司是同一业务流程中的两个连续环节，因此它们之间还有按商品类别进行合作的关系，以确保顺畅流通和合理流通成本。

在这种关系中，省公司只专营某一类商品并从事批发业务，因此负责向县公司指导各行业业务技术。相反，县商业公司直接为消费者服务，收集了大量客户对政策、制度、商品流通方式以及社会主义商业服务质量的意见，因此必须反映供求变化情况、存在的问题及在经营各类商品过程中的经验，供省公司汇总和研究。

C. 省级人民政府与县级商业公司之间：

作为直接管理县级商业公司的政府机关，并关心当地人民生活，县级人民政府负有以下责任：

- 向县级商业公司下达计划指标（包括经营计划和其他如劳动、工资、财务、基本建设等计划措施）。县级人民政府下达给县级商业公司的指标包括省级正式分配给县的计划部分和根据挖掘县经济潜力而增加的计划部分；

- 指导县级商业公司按照国家政策、制度和计划指标进行经营活动，有力地支持地方生产和生活；

对于由中央和省级统一管理的商品，县级人民政府应指导县级商业公司按照国家政策和计划指标收购、调拨给省级和中央，同时分配给县内消费对象；

对于不由中央和省级统一管理的商品，县级人民政府应根据国家的原则和政策，并在商业厅的指导下，指导县级商业公司制定具体经营方案，组织经营以更好地服务于县内生产和人民生活；

- 决定县级商业公司所属商店、仓库、站点的地点和营业时间（依据上级部门的指导）；

- 决定县级商业公司各店长、站长、科长的晋升、加薪、提拔、奖励和处分，并将有关公司主任和副主任的事项上报省级人民政府或商业厅处理；

因此，对于上述问题和内容，县级商业公司必须直接向上级人民政府请示指示，并严格遵守其所有决定。如果县级决定与上级部门方针不符，则县级商业公司仍需严格执行该决定，并同时向上级部门报告；

为了使县级人民政府能够快速审查和解决问题，县级商业公司必须提高主动性精神，自行研究并将中央和上级部门的政策和方针应用于具体情况，并提出合理解决方案提交县级人民政府审议和决定；

D. 县级人民政府各专门委员会与县级商业公司之间：

县级商业公司受县级人民政府直接领导，不是物资贸易生活委员会或其他县级专门委员会的下属单位。然而，通常情况下，县级人民政府在解决县级商业公司的问题之前，需要交由各专门委员会研究并汇总相关各方意见后报告。因此，县级商业公司应密切联系与之相关的县级专门委员会，讨论并争取一致意见，然后提交给人民政府解决；

在各专门委员会中，物资贸易生活委员会主要负责协助县级人民政府指导县级商业公司在执行国家计划、遵守政策和制度等方面的工作，因此该委员会将密切关注县级商业公司的各项活动，并定期与其召开会议讨论双向经济合同工作（根据1980年4月19日联合部通知第9-LB/TT号关于县级物资贸易生活委员会组织和活动的规定）。因此，县级商业公司必须紧密联系并听取该委员会对其活动的意见和建议，并全面完成该委员会分配的双向经济合同任务；

关于县级合作社商业组织

1979年1月13日，国务院发布了第374号令，扩大了社会主义商业的经营活动，其中指出：“国营商业机构、供销合作社和消费合作社必须大力经营地方商品，超出指令性价格和合同范围...”。实践证明，合作社商业在农村非计划商品经营方面具有许多有利条件和独特优势。因此，在建立县级商业公司的同时，各地仍需继续巩固和发展县级范围内的合作社商业组织，方向如下：

一、在乡一级：

必须继续巩固和完善现有的供销合作社，特别是那些薄弱的供销合作社，并在没有供销合作社的乡建立新的供销合作社，迅速提升并做好以下五项任务：

- 销售消费品代理；

- 受托收购计划内和合同内的农产品和食品，尤其是社员家庭副业产品和个体农户的产品；

- 经营计划外商品以满足当地居民的生活需求；

- 组织农村服务活动（如婚礼、葬礼、维修、裁缝、理发、染发等）；

- 提供出口所需的货源，通过国内贸易和合作社与兄弟国家的合作。

2. 在县一级：

每个县都需要建立并维持一个由供销社管理的县级供销社管理委员会，以便经常深入基层，从各方面帮助供销社；同时需要发展计划外商品经营组织（独立核算），隶属于县级供销社管理委员会，以促进水果、淡水鱼、废料、副产品等公司商业部门只有限度经营或不经营的商品的销售，从而更好地服务于地方生产和生活，并不断拓展有组织的市场。

在等待商务部和供销总社研究重组供销商业体系为从基层到中央的集体经济系统期间，县级供销商业组织的编制、工资基金和运营经费问题仍按原状解决，具体如下：

- 对于已经建立了由县级供销社管理委员会直接管理的县级计划外商品经营组织的地方，该委员会的费用（包括委员会干部的工资和补贴）将由两部分资金承担：由省或县政府提供的行政经费和下属经营组织上缴的资金。

- 对于私营经济发展良好、利润丰厚的地方，该委员会的费用将由计划外商品经营收入承担。

- 对于尚未具备条件立即成立县级供销社计划外商品经营组织的地方，该委员会的运营费用将由省或县政府的行政经费承担。

- 对于直属县级供销社的经营组织的编制和工资基金，仍然包含在由商业局分配给县政府管理的商业部门的编制和工资基金中。

目前，县级商品流通的重新组织以及建立综合性购销公司的任务对于大多数地区来说仍然是新的尝试，因此每个商业局需要认真研究并贯彻本通知的内容，制定详细的实施计划，并在1980年指导所有县完成这项工作；同时推进省级公司的合并，按照部里发布的第491号通令（1978年8月16日）和第2号通令（1979年2月7日）的指示进行。

在执行过程中，如果遇到任何困难，各商业局应及时向部报告解决。

本通知应传达至县级内贸系统的各个机构。