通知第12号关于解释有关房屋管理的具体政策

通知

内务部关于解释若干具体房屋管理政策的通知第12/NV号，一九六四年四月二十二日

敬启者： - 各市、省人民委员会

各省、市海关局... - 中央直辖省市的房产管理部门。

       - 省、直辖市和市辖区的房产管理部门。

在社会主义改造后的出租私房管理中，党与国家已制定了许多有关房屋管理的具体政策。但是目前，有些地方尚未完全贯彻中央的精神，在处理当前较为复杂的问题时仍感困难。为了满足各地的需求，现进一步解释如下一些具体政策：

一、关于无人居住房屋的管理：

根据政府第19/CP号令（一九六〇年六月二十九日）和中央工商改造局第19/BCT号文（一九六一年一月十二日），所有无人居住的房屋，不论属于越南人或侨民，均由房产管理部门直接管理：出租、收取租金、纳税和修缮。各机关、企业、团体、合作社或私人使用这些房屋，均须与房产管理部门签订租赁合同，包括用于商业、生产或医疗卫生、文化教育等事业的情况。

过去，我们对无人居住的房屋管理不够严格，因此有些机关、企业将自己使用的无人居住房屋纳入固定资产。现在，各行政委员会必须收回，按照无人居住房屋的政策进行管理。

房产管理部门应为每栋房屋建立收支明细表，以便在需要时与业主结算。

对于简陋的草屋、竹屋（不包括坚固的木屋），房产管理部门可交由现住户自行使用，不收租金。使用者有责任保护和维修房屋，当不再居住时，应将其交还给房产管理部门分配给他人。

对于无人居住的房屋，应限制拆除，除非是为了建设公共设施或房屋严重损坏无法修复。拆除时，应使用出售材料所得款项支付拆除费用，并将剩余款项存入银行。

外城、外镇所属乡、县的无人居住房屋，如需用于公共利益，则由乡、县人民委员会提出建议，经省人民委员会批准后按无人居住房屋政策使用。

二、对于地产业银行、美国援助或其他殖民机构遗留下的房屋：

美国援助建造并出租的房屋，现由房产管理部门全面管理。如果仍然由财政部门管理并收取租金，行政委员会应将其移交给房产管理部门管理（包括房屋及以前收取的所有租金）。

以前，美国援助组织和地产业银行建设房屋后出售给个人分期付款购买，或者允许个人在地产业银行的土地上建房，五年或十年后房屋归这些组织所有。这种情况，如果有足够的证明文件，应按以下方式处理：

- 如果个人分期付款购买的房屋未付清，现在继续向国家偿还剩余款项，则该房屋归其所有。如果需要额外支付而无力偿还，则房屋归国家管理；已支付的款项将从其使用房屋的时间中扣除，如有余额则从租金中逐步扣除。

- 如果个人在五年或十年内建造并居住的房屋归上述组织所有，则行政委员会应仔细确认并正式确认其所有权。房屋所有人有责任维修房屋，遵守房屋通用规定，并在转让所有权时须征得房产管理部门的同意。

三、对于宗教房屋（不包括教堂和其他用于祭祀的房屋）：

各外国传教士会的房屋由国家管理和使用。

外国人传教士个人的房屋，目前不在当地，由国家管理和使用，按照侨民无人居住房屋的政策。

用于学校、修道院、女修院等用途的房屋，自和平恢复以来一直出租，则按其他出租房屋处理。如果这些房屋由机关动员使用而不支付租金，使用机关有责任在房屋损坏时进行维修。维修费用应有发票作为凭证保存。如果这些房屋由机关动员使用并支付租金，则房产管理部门负责收取租金、纳税，并将60%的租金存入银行作为修缮基金。其余部分交给合法管理者。如果没有合法管理者，则全部存入银行，以备将来结算。

四、对于某些不移交国家管理的房屋情况：

属于改造范围内的私房出租，以及由私人非法管理的无人居住房屋，至今未办理移交手续的，省、市人民委员会应作出决定，要求他们将房屋移交给房产管理部门管理。如果不服从，则视为不执行政策，行政委员会将视情况决定是否起诉至法院。

五、关于资本家参与公私合营的房屋：

资本家用于商业经营的房屋，如商店、仓库、管理办公室等，以前未在公私合营中解决的，由房产管理部门按照房屋改造政策管理。

上述房屋如已在公私合营中清点、估价并即时支付，但现已改为住宅或办公用房的，由房产管理部门管理、出租，并按固定比例支付租金给业主。

六、支付给业主的固定租金比例：

目的在于通过支付租金帮助房东在改造后具备劳动条件，逐步依靠自身劳动生活。因此，租金比例固定不变。房东不能申请增加租金比例，即使房屋维修后租金有所上涨。相反，如果房屋因使用而磨损，导致其使用价值下降或无法使用，必须拆除，则支付给房东的租金比例也会相应减少或停止。

如果房东去世或失踪，其配偶可以申请继续享受租金比例。

此外，不解决其他继承人享受租金比例的问题。除非房东去世或失踪且子女年幼或正在上学，没有其他生计来源，地方政府可以考虑并照顾这些孩子。

7. 对于损坏房屋的修缮与城市和市镇房屋的改造相结合：

由房屋土地管理部门管理的房屋，在每次修缮时应结合改善设施，并同时结合房屋改造以提升城市的美观度。

但如果房屋未损坏，尚未达到修缮时间，仅因提升城市美观度需要修缮（例如：需要裁剪或拆除部分房屋...），则修缮费用应由城市建设基金承担，不得从房屋修缮基金中提取。

8. 使用无主财产出售所得资金：

根据1962年4月18日总理府发布的第46号通知规定，无主财产出售所得资金应存入银行。区、市、省行政委员会可批准房屋土地管理部门动用该资金修缮无主房屋，并可用于保管房主遗留下的纪念品等物品的费用。

除上述情况外，如需将该资金用于其他用途，须征得内务部的意见。

9. 房东在改造过程中投入的修缮资金：

这些资金分为两类：

- 在改造范围内，房东有责任在交出房屋前进行修缮。如果房东未能及时组织修缮，则需出资让房屋土地管理部门后续进行修缮。这部分资金，房东不得享有利息。

- 已完成改造范围内房屋修缮任务的房东，自愿额外出资用于日后修缮或新建房屋，则该额外资金可按银行规定的3至5%利率获得利息。此利息由银行支付给房屋土地管理部门，再由房屋土地管理部门处理与各房东的关系，而非直接支付给房东。这一问题已在中央私营工商业改造办公室1961年7月19日致中国人民银行的第156号公文中作出规定。

上述额外筹集的资金一旦使用完毕，房东不再享有利息。

10. 房屋土地管理部门按照供应价格购买修缮材料。

根据1961年9月12日总理府发布的第363号通知精神，房屋土地管理部门可按供应价格预算购买修缮材料。

现阶段向房屋土地管理部门按零售价销售修缮材料的地方，需经行政委员会调整，以免影响房屋修缮经费。

不仅对于房屋土地管理部门，而且对于私人修缮房屋时，若认为其无力自行修缮，需向银行贷款修缮，则国家也应按供应价格向他们提供修缮材料，以鼓励其修缮房屋。

11. 租赁房屋因缺乏修缮资金希望出售或捐赠。

最终目的是废除私人房屋租赁制度，但在此期间需要对这种房东制定适当的政策。目前我们需要严格管理：

- 关于租金价格。

- 租赁合同。

- 每月租金中提取一定比例存入银行作为修缮基金。

过去，许多地方在这些方面管理不善，特别是没有监督和督促房东履行将租金比例存入银行的义务，因此现在房屋损坏时房东就拖延不修，有的地方房东申请捐赠，有的申请出售或要求国家进行修缮。

我们的方针是：如果房屋损坏，房东必须负责修缮。如果房东无力修缮，则动员租户出资修缮并从租金中逐步扣除（加上投入金额的15%）或者介绍房东向银行贷款进行修缮。

让房东认识到他们在修缮损坏房屋方面的责任是一个持久的教育、说服和斗争过程，促使他们出资修缮或向银行贷款修缮。各地方必须领导和支持房屋管理部门继续做好教育和改造有出租房屋的私人的工作，并结合推动修缮损坏房屋的工作。

如果房东希望出售（在规定范围内），我们也可以考虑允许他们出售，但卖方和买方都必须确保租户的居住利益，不得给正在租房的人造成任何困难，且买方仍需继续进行修缮工作。房屋买卖须经行政委员会批准并在区、市、省、镇房屋管理部门登记，按照一般规定办理。

对于新回国的侨民，我们应该鼓励他们出资建设新房，这样房屋资本才能增加，而买卖现有房屋不会增加现有的房屋资本。

对于缺乏住房的国家机关和企业，我们也不应让它们购买民间房屋，而应提醒它们使用拨款建设新房。

最后，对于经过上述措施仍然无法修缮的损坏房屋，房屋管理部门必须出面修缮以维护和保护房屋资本不受损坏和损耗，影响城市居民的居住问题。房屋管理部门将管理该房屋的使用，并可向房东支付旧房价值的赔偿金或不予赔偿。

关于房东申请捐赠房屋的问题，目前国家并不提倡“捐赠”。但对于一些具体的情况，如国家机关和企业的干部、工人、职员、青年劳模等，如果他们确实自愿并迫切要求，经当地党委同意后可以解决，但这种情况仅限于良好状态下的捐赠房屋，而不是损坏房屋的捐赠。

建议各地区行政委员会根据本通知的精神，在本地灵活应用。对于未提及或不符合本地特点的事项，应详细报告给部审查、研究并补充。/