令第120/1997/NĐ-CP号关于国防和安全领域某些活动的国家预算和国有资产的管理与使用的规定

令

关于国防、安全领域某些活动的国家预算和国有资产的管理与使用的规定

对于国防、安全领域的某些活动

中华人民共和国国务院

根据一九九二年九月三十日的《政府组织法》；

根据一九九六年三月二十日颁布的《国家预算法》；

根据政府一九九六年十二月十九日第87/CP号决定“关于详细规定国家预算分级管理、编制、执行和决算”；

根据财政部部长的建议，

令：

第一章：
总则

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 国家财政对国防、安全领域的支出包括：

国防、安全工作的支出属于国防部和公安部的任务；

中央机关和地方的国防、安全工作支出。此项支出计入各机关和地方的预算草案。

财政部会同国防部和公安部指导具体任务的支出细节，涉及国防、安全领域。

条 2. 来自国防、安全领域的所有收入都必须按照法律规定全额上缴国家预算，除非政府允许保留用于特定制度的收入。

条 3. 国防、安全领域的所有支出都必须严格控制，符合国防、安全的特点以及每项支出的性质和内容。

组织实施 国防部、公安部的预算收支的编制、执行和决算按各级预算分别进行。

国防部、公安部负责下属单位的预算管理。财政部会同国防部和公安部实施到二级预算单位的管理，该单位由本决定第十八条第一款和第二款第b项规定。

第二章：
国防、安全领域的年度预算编制

第五条。 国防部、公安部年度预算编制依据：

国防、安全力量建设和发展正规化、精干化和逐步现代化的方向，在五年计划范围内和党的长期目标；

国防、安全保障任务；

国防部、公安部的具体任务；

总理关于经济和社会发展计划及下一年度预算编制指示；财政部关于预算编制的通知和其他相关文件；

前几年预算执行情况；

预算审查结果由有权机关通报；

当年人员编制、装备数量、建筑和维护量；

现行规定的标准和定额制度。

条6. 国防部、公安部年度预算的要求：

1. 年度预算必须按照财政部规定的格式和时间编制，并全面反映各项收入和支出，包括留用补充预算的收入及其详细支出项目；

2. 年度预算必须附有详细的计算依据说明。对于政府规定需要高度保密的支出（以下简称“高保密要求支出”），仅需汇总金额，不作详细说明。

条7. 根据有权机关关于国防、安全任务的决定、预算审查结果和财政部关于预算编制的指导，国防部部长、公安部部长应指导所属单位、职能机构和业务部门编制当年计划的预算收支。

条 8.

1. 属于国防部、公安部预算单位的单位根据财政部、国防部、公安部的指导和实际情况，编制本级预算并按规定逐级上报。

2. 国防部、公安部审核下属单位编制的预算；汇总编制本部预算，提交财政部纳入国家预算，呈报政府。

条9. 地方军事、公安机构按照现行国家规定编制预算。

地方军事、公安机构编制的预算必须明确区分：

中央预算保障部分，汇总后按照国防部、公安部的分级管理权限上报上级；

地方预算保障部分，报送同级地方财政机关，由其提交地方人民代表大会决定，并抄送上级机关汇总。收到地方政府关于本单位预算草案的通知后，地方军事和公安机构应逐级上报上级，以便国防部、公安部汇总。

条10. 中央各部门在其部门预算中编制国防和安全工作的支出预算，符合现行规定。

第三章：
国防、安全领域的预算执行

条 11. 政府分配预算后，国防部、公安部将所分配的预算分配给下属预算单位，确保与所分配的预算相符。预算分配结果，包括年初未分配完的预算追加分配给二级预算单位和部集中支出的资金，必须报送财政部、中央国库和交易所在地国库。

条12. 国防、安全领域预算支出条件：

1. 已列入所分配的预算。特殊情况未列入预算的，须经有权机关批准；

2. 符合国家有关机关制定并适用于国防、安全领域的制度、标准和定额；

3. 经使用预算单位负责人或被授权的人员批准；

4. 除本条第1、2、3款规定的条件外，使用国家财政资金进行基本建设投资、设备采购和其他需招标的工作时，还须按政府规定组织招标，但涉及高度保密的工作除外。

条 13. 国家机关在国防、安全领域预算管理和拨付中的责任如下：

1. 财政部：

a) 检查国防部、公安部对下属单位年度预算分配情况；

b) 向国防部、公安部通报季度支出限额，符合任务内容和进度以及年度预算审批范围；

c) 协助国防部、公安部向二级预算单位分配季度支出限额；

d) 在财政部签发支付命令前，检查每笔支出的目的和性质，确保符合规定的支出条件；

e) 在与国防部、公安部协商后，检查各单位的预算使用情况；

2. 地方财政机关：

a) 向同级地方军事和公安机构通报地方预算保障部分的季度支出限额；

b) 检查地方军事和公安机构使用地方预算保障部分的情况。

3. 国库机关：

检查支付命令；如果支付命令符合有权机关通报的支出限额并满足本法令第十二条规定的支出条件，则支付给收款人。对于要求高度保密的支出项目，不详细检查每一笔支出的内容。

4. 国防部、公安部：

a) 根据有权机关制定的任务和制度、标准、定额，准确分配年度预算给下属单位；

b) 根据财政部通报的季度支出限额，在与财政部协商后，分配季度支出限额给二级预算单位，并抄送中央国库、交易所在地国库和财政部汇总；

c) 指导、监督、检查下属单位的预算使用情况；

d) 对下属单位实施的高度保密支出项目进行监督检查。

5. 预算使用单位：

a) 按照有权机关制定的标准和分配的支出限额正确批准支出；

b) 正确、节约、高效地管理和使用国家财政资金。

条14。 定期向国防部、公安部拨付经常性经费，不包括基本建设项目支出：

1. 根据所分配的预算，属于国防部、公安部的预算使用单位编制季度支出预算，报送直接上级机关；国防部、公安部汇总后报送财政部。

2. 财政部审查国防部、公安部的季度支出预算，并根据国家财政能力安排各部的支出额度，并授权国防部、公安部分配季度支出限额给二级预算单位。

3. 国防部、公安部根据本法令第十四条第四款第b项的规定，向二级预算单位通报季度支出限额。

4. 二级预算单位根据通报的支出限额，提取资金转给下属单位或按规定使用。

除限额账户外，二级预算单位可以在国库开设存款账户，接收和使用国家财政资金。

5. 根据本法令第十八条第一款第c、d、e项和第二款第c、d项的规定，三级及以下预算单位可以在交易所在地国库开设存款账户，接收上级拨款，拨给下级或按规定使用。

6. 使用预算单位负责人根据分配的季度支出限额和本单位的需求，下达支付命令，附上付款凭证，但涉及高度保密的支出项目的凭证除外，报送交易所在地国库。

7. 交易所在地国库检查付款凭证和使用预算单位负责人的支付命令的合法性，检查是否符合预算支出条件，执行拨付和支付给使用预算单位或物资和服务供应商的工作。

8. 对于根据总理规定特别支出的项目和突发性支出，财政部以拨款令的形式向国防部、公安部提供经费。

9. 对于外币支出项目，国防部、公安部每季度编制预算支出计划并提交财政部审核批准后发放，按照现行制度执行。

条 15. 在经常性支出预算中拨付投资建设资金：

1. 每季度，国防部、公安部汇总下属单位的投资建设支出预算，详细列出二级预算单位，报送财政部。

2. 财政部审查国防部、公安部季度投资建设支出预算，依据国家财政能力安排季度支出额度，并通知国防部、公安部；同时抄送中央国库。

3. 国防部、公安部依照现行投资建设和管理章程组织资金分配给各单位。

4. 国防部、公安部与各单位进行投资建设和支出的结算，并按现行制度汇总报告财政部。

条16。 国防和安全领域从国家集中基本建设投资资金中获得项目的资金拨付，通过发展总署系统按照现行投资建设和管理章程实施。

条17. 特别国防和安全建设项目资金的拨付，实行特殊机制；财政部制定详细指南供国防部、公安部执行。

第四章：
国防和安全领域的预算会计和决算

条18. 国防部、公安部所属预算单位的预算会计分为以下层级：

1. 国防部：

a) 国防部为一级预算单位，直接与财政部联系；

b) 军区、军种、兵种、总局及相当单位为二级预算单位，直接与一级预算单位联系；

c) 师级单位及相当单位为三级预算单位，直接与二级预算单位联系（隶属于国防部的学院、学校及相当单位为三级预算单位，可直接与一级预算单位联系）；

d) 团级单位及相当单位为四级预算单位，直接与三级预算单位联系；

e) 没有独立预算的下属单位为基层预算开支单位，会计记录上级拨付的资金使用情况，并向上级进行结算。

2.民政部：

a) 公安部为一级预算单位，直接与财政部联系；

b) 总局、指挥部、局、学校及相当单位，省、直辖市公安厅为二级预算单位，直接与一级预算单位联系；

c) 部属监狱和其他一些较大的或特殊的区县级公安局单位设立三级预算单位，直接与二级预算单位联系；

d) 没有独立预算的下属单位为基层预算开支单位，会计记录上级拨付的资金使用情况，并向上级进行结算。

条19. 国防部、公安部所属预算单位必须按照国家会计制度组织会计核算、报告和决算；严格遵守会计统计条例。具体应用内容须符合国防和安全的特点，需经财政部同意。

条20. 会计报告和决算必须准确反映账簿记录的数据。决算内容应符合已批准的预算内容和国家预算科目。

条 21.

1. 国防部、公安部所属单位的决算审批按照上级审批下级的原则进行；

2. 财政部负责审批国防部、公安部年度收支决算。根据具体情况，财政部可以参与部分二级预算单位的年度决算审批。

条22. 地方军事和公安机关年度决算（地方保障部分）与地方财政部门决算。

条 23. 国防部、公安部年度收支决算报告由国家审计署根据总理批准的年度计划进行审计。

第五章：
国防和安全领域的国有资产管理和使用

条24。 国防部、公安部及其下属单位负责按照规定目的和制度高效、安全、保密地管理和使用国防和安全领域的国有资产。

条 25. 国家分配给国防部、公安部管理和使用的国有资产包括：

1. 专门用于国防和安全的资产，包括技术设备、武器装备、设施、机场、港口、防御工程、战斗工程、军事用地、拘留设施及其他服务于国防和安全业务的资产；

2. 管理工作所需的其他资产，属于国防部、公安部管理使用的范围，但不包括本条第1款所述资产。

条26.

1. 对于专门用于国防和安全的资产，国防部、公安部按照有权机关制定的特定规章进行管理使用，并定期向相关机构报告，按照政府的规定。

2. 对于管理工作所需的资产，国防部、公安部按照国家现行资产管理规定进行管理使用。

条27。 部属企业的国有资产按照现行国有企业资产管理规定进行管理。

第六章：
实施条款

第二十八条. 本法令自1998年财政年度起生效。未在本法令中规定的关于预算编制、执行和决算的其他内容，按照1996年12月19日国务院发布的第87号法令的规定执行。

以前关于国防和安全领域国家预算和国有资产的管理、使用的规定，凡与国务院令第87号（1996年12月19日）和本法令的内容相抵触的，均予废止。

第二十九条。 财政部部长负责，会同国防部长、民政部部长指导各部门根据各自特点实施本法令。

条 30. 各部部长、各直属机构首长、各省市长和直辖市市长对执行本法令负责。/。