决定第120/2003/QĐ-TTg号

报告

关于二〇〇九年上半年及二〇〇三至二〇〇九年度落实《国务院关于批准〈边境地区经济社会发展战略和到二〇一〇年任务实施计划〉的决定》（国发〔2003〕120号）任务的评估

中央组织部收到二〇〇九年六月二十五日国家发展和改革委员会发出的第4594号函（BKH-KTĐP<），内容是关于检查、评估二〇〇九年上半年及二〇〇三至二〇〇九年度的任务完成情况，并制定到二〇一〇年的任务实施计划以实现国务院第120号决定的目标。中央组织部现报告如下：

二〇〇三年六月十一日，国务院发布了第120号决定（国发〔2003〕120号），批准了《边境地区经济社会发展战略和到二〇一〇年任务实施计划》；其中，中央组织部被分配以下任务：“……加强基层政治体系建设和干部队伍建设；规划城市发展系统（城市、市镇、城镇、市集），审查并调整乡、村、寨、县的行政边界，使之符合区域管理和各级政府管理能力，特别是基层；从二〇〇三年起，每个边境乡增加一名副乡长和一名专门负责边防工作的干部，并为边境县级政府增加现有编制的百分之五……”加强基层政治体系建设和干部队伍；规划城市发展系统（城市、市镇、城镇、市集），审查并调整乡、村、寨、县的行政边界，使之符合区域管理和各级政府管理能力，特别是基层；从二〇〇三年起，每个边境乡增加一名副乡长和一名专门负责边防工作的干部，并为边境县级政府增加现有编制的百分之五。

根据所分配的任务，中央组织部主动与中央各部委和相关地方合作，推进任务的实施，重点集中在以下几个基本方面：

一、二〇〇九年上半年及二〇〇三至二〇〇九年度落实第120号决定（国发〔2003〕120号）的工作开展和成果 

1. 工作开展

根据国务院分配的任务，中央组织部主持并与中央各部委合作起草并及时提交政府审议和发布相关的法规文件，作为地方执行第120号决定（国发〔2003〕120号）的依据，具体如下：

为了执行第120号决定（国发〔2003〕120号）分配的任务，中央组织部逐步细化每一项任务，通过建议政府发布与基层干部、公务员制度和政策相关的法规文件，其中包括对少数民族地区、山区、边境和海岛地区的优先政策。

中央组织部与民族事务委员会及相关部委合作，审查、检查并确定三个少数民族和山区的发展水平区域；确认经过行政边界调整后的山区乡、高寒乡；参与制定有关少数民族、边境和海岛地区政策的文件，如联合发布《关于实施国务院第7号决定（国发〔2006〕7号）的指导意见》，该决定批准了二〇〇六至二〇一〇年期间少数民族和山区特别困难乡经济发展和社会进步计划（简称第二阶段135计划）；定居工程方案（二〇〇六至二〇一〇年）；改进民族管理工作内容和方式的方案；加强宣传党和国家对少数民族路线和政策的信息工作的方案。

2. 二〇〇九年上半年及二〇〇三至二〇〇九年度任务完成结果

a) 基层政治体系建设和干部、公务员培训

在中越边境地区的地方各级政府已经明确：建设基层政治体系清廉稳固，首先要建设稳固的基层政权，这是党委和各级政府高度重视并长期发动群众竞赛的重点任务。建设稳固的基层政权工作，虽然具体内容不同，但越南-中国边境省份的人民政府都表现出高度的责任感，严格依照《人民代表大会和人民政府组织法》和其他国家文件来部署和实施，促进了地方的发展，经济和社会取得了初步的积极成果，国家安全得到了维护。

同时，在执行民族政策的同时，中央组织部非常重视政权建设工作，为地方创造有利条件，使其能够更好地建设清廉稳固的基层政治体系，中央组织部已向总理提交了二〇〇四年一月七日由总理签署的第3号决定（国发〔2004〕3号）《到二〇一〇年乡镇、街道、城镇干部和公务员培训规划方向》，其中： 具体目标是100%的山区、偏远地区、少数民族聚居区、边境和海岛地区的乡级主要干部和技术人员接受国家管理及专业培训，达到初级水平；选择25%的这批干部和公务员进行中级培训规划。民政部已制定计划提高干部队伍的能力，特别是基层干部的能力，优先培训和提升当地少数民族干部的能力。重视发挥村长、族长和有威望人士在各民族中的积极作用。

在上述目标的基础上，各省已建立并组织实施了干部、公务员培训项目，其中重点是2001年至2005年期间的乡、镇、街道公务员培训项目；2002年至2010年的少数民族干部后备人才培训项目，优先培训和提升当地少数民族干部的能力，特别是在培训和提升方面给予特别关注，并在安排使用时优先考虑少数民族子女在省、县内的民族寄宿学校学习，选派参加国家政策规定的选拔班；在考试录用中给予优先。

根据中共中央第九届五中全会决议，基层政治体系得到巩固，同时颁布了修订后的《公务员法》（2003年）、《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》。民政部牵头与相关部门合作制定了与上述内容相关的法律法规，并提交政府批准以下文件：《关于实施村民自治章程的国务院令第79号》（2003年7月7日）；《国务院关于干部、公务员培训制度的决定第161号》（2003年8月4日）；《国务院令第114号》（2003年10月10日）关于乡、镇、街道干部、公务员的规定；《国务院令第121号》（2003年10月21日）关于乡、镇、街道干部、公务员待遇的规定；《国务院关于乡、镇、街道干部、公务员培训规划的决定第03号》（2004年1月7日）。

此外，民政部还牵头与相关部门发布了指导上述法令的通知，并发布了《关于乡、镇、街道干部、公务员具体标准的规定》（民政部部长令第04号，2004年1月16日）。通过这些文件，为各地实施基层政权建设和乡级干部队伍建设工作提供了便利条件，尤其是从生活费制度向工资制度转变的工作。

执行《国务院关于机关事业单位工作人员工资制度的第204号令》（2004年12月14日），民政部与相关部门合作制定了《关于地区津贴制度的联合通知第11号》（2005年），其中规定了不同地区少数民族聚居区、边远地区、边境和海岛地区的地区津贴标准。《国务院关于各级人民政府副职和机构编制的规定第107号》（2004年4月1日）。

目前，民政部正在起草并向政府提交：关于基层干部待遇的总体方案；替代《国务院关于乡、镇、街道干部、公务员待遇的第121号令》的新法令；以及替代《国务院关于乡、镇、街道干部、公务员的规定的第114号令》的新法令；其中规定了一些针对少数民族聚居区和边境、海岛地区乡级干部的民族政策。

b) 加强对特别困难乡和边境乡的干部配备

民政部已呈报总理发布《关于加强少数民族地区干部、公务员民族语言培训的指示第38号》（2004年11月9日）；《关于2006-2010年期间乡、镇、街道人民代表大会主席和人民政府主席培训项目的决定第31号》（2006年2月6日）；《关于2006-2010年期间乡级少数民族干部、公务员培训项目的决定第34号》（2006年2月8日）；《关于2007-2010年期间北部山区乡级干部、公务员培训项目的决定第28号》（2007年2月28日）；《关于增加一定期限内到少数民族地区县、乡工作的干部、公务员的决定第56号》（2006年3月12日）；《关于2006-2010年期间加强西部地区基层干部队伍建设若干措施的决定第1006号》（2007年7月13日）。

c) 每个边境乡选举产生两名乡人民政府副乡长；一名专职负责边境事务的干部；增加边境县级行政编制5%

根据《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》（2003年）和《国务院关于各级人民政府副职和机构编制的规定第107号》（2004年4月1日），越南与中国边境省份的政府已指示边境乡、镇、街道选举产生一名乡人民政府副乡长，按照规定执行。

2003年10月21日，国务院发布了《关于乡、镇、街道干部、公务员待遇的第121号令》，但未具体规定边境乡干部的待遇；然而，基于实际需求，一些省份如：河江、老街、高平等主动指导基层安排和使用这类干部。

自2003年起，每年公安部将比现行编制增加5%的编制分配给沿中越边界的县级单位，计入该年度国家行政编制总额。

d) 关于行政区划组织

自2003年至2009年6月，公安部已建议政府颁布关于调整中越边境地区行政区划的若干法令如下：

- 云南省：调整勐来县和莱州镇的行政区划，扩大并更名为莱州镇（云南省）为勐来镇，将勐来县和勐来镇更名为勐查县和勐查镇；在奠边和奠边东县成立乡、镇。2006年调整勐热县的行政区划以成立5个乡；调整乡、县的行政区划，扩大并更名为勐昂镇（土伦县），成立勐昂县。

- 思洪省：调整行政区划以在思洪、木特、丰沙尔、坛乌、田温等县成立乡，并解散黎利坊以成立乡，稳定行政单位以发展经济和社会。2008年4月8日，政府发布了第41/2008/NĐ-CP号法令，关于调整行政区划以在田温、坛乌、木特等县成立乡、镇。将田温县分为新温县和田温县，以促进地方经济发展。

- 高平省：2006年调整行政区划，在河广、保良、下琅等县成立乡、镇。2007年12月13日，政府发布了第183/2007/NĐ-CP号法令，关于调整乡的行政区划以在保乐、通农、重安、复和等县成立乡、镇。

- 广宁省：调整一些乡、坊、县的行政区划，成立乡，扩大属于燕hung、先元、大哈、海哈、乌龙市和下龙市的镇。2007年4月6日，政府发布了第56/2007/NĐ-CP号法令，关于成立芒街市（现属芒街市）的海和坊、海安坊。

- 桑拉省：2007年1月3日，政府发布了第01/2007/NĐ-CP号法令，关于调整桑拉县、木洲县乡的行政区划，以成立乡、镇。

- 河江省：调整河江市和维县乡、坊的行政区划。

根据总理关于县级、乡级行政单位总体规划工作的指导意见，2005年公安部主动指导全国64个省、直辖市制定到2020年的县级、乡级行政单位总体发展规划草案，目标是： 建立一个长期稳定的越南各级行政单位系统，符合政府管理能力，方便人民生活，具备经济发展和社会发展的能力，并确保安全和国防条件。 目前，公安部已提交中央干部委员会和政府审议。

在行政单位分类工作中，公安部主动建议政府发布第159/2005/NĐ-CP号法令，关于乡、镇、镇的分类；第15/2007/NĐ-CP号法令，关于省级和县级行政单位的分类，以确保省级、县级和乡级行政单位的稳定性，提高地方政府行政管理的有效性；同时作为制定经济发展和社会发展政策，建立人民代表大会和人民政府及其专业机构的组织结构的基础；作为制定适合各级行政单位的干部、公务员制度的基础。

3. 综合评价

鉴于目前中越边境地区各地方的经济社会状况，在加强基层政权建设工作中需要明确一些相关问题；

第一： 发展经济和社会的任务，这是基础，决定着西北地区的国家安全、政治和社会治安。因此，必须制定并组织实施成功的经济发展计划，使整个地区摆脱贫困落后，动员和引导人民返回边境地区定居。

- 除了国家和各级地方政府特别是基层政府的支持外，还应努力通过自身力量进行基础设施建设，如道路、学校、医疗站、文化宫等，遵循“国家和人民共同建设”的方针。指导群众从事经济活动，逐步从自给自足生产转向商品生产，调整产业结构，种植高价值作物和养殖业。应建立典型经济模式，然后在整个地区推广，利用自然优势发展旅游业、贸易和服务业，为当地居民创造就业机会和收入，恢复少数民族的传统文化价值，扩大与国内和国际社区的交流，从而提高人民物质和精神生活水平。

- 更加重视普通教育投资，如：建设学校，教学设备，吸引足够的教师以确保少数民族子女能够在其所在地连续从小学到高中学习。加强基层卫生网络建设，更好地满足当地人民，尤其是少数民族的基本医疗服务需求。

第二： 关于组织和干部工作

必须明确，在建设基层人民政府清廉、坚强的工作中，干部工作是核心，其中培养、培训、规划和选拔干部是不可或缺的。

鉴于越南—中国边境线具有特殊性，经济和社会条件特别困难，民众文化水平较低，接受新事物的能力有限。建设基层人民政府清廉、坚强是基层整个政治体系的责任，首先是基层人民政府干部的责任。需要建立并有效执行党组织、人民团体、政府和各社会政治组织之间的协调制度，实现同步推进。

需要改革人民代表大会的工作方式，并改革乡级人民政府的管理方式。要做到这一点，首先必须巩固和提高乡级干部和公务员队伍的质量。

在培养和培训乡级干部和公务员工作中：首先要关注普及初中教育给乡级干部和公务员队伍，改革培训内容和计划，注重专业技能培训，以建设一支能够处理基层问题的熟练干部队伍，依靠自身力量解决问题，而不是依赖上级。

关于干部规划工作：各地需要积极主动地进行干部规划和选拔工作，需要制定机制政策，选拔和派遣本地子女去学习，补充干部来源。

第三： 实施基层民主制度和行政改革

加强对法律法规的宣传和普及工作，基层人民政府必须按照《基层民主实施条例》的规定公开民主事项，让民众了解、讨论和监督。为民众在建设村文化室、法律书柜等方面创造条件，加强居住社区团结。存在问题：通过实际检查发现，在一些省份的实施过程中还存在困惑，未具体分配任务给县级和乡级的专业部门和地区，导致初期遇到许多困难，与相关部委的合作不够协调，未能统一实施内容。目前，各部委之间的合作已稳定且紧密，有助于地方更好地实施《决定》内容。然而，仍存在一些需要克服的问题，如：边远地区乡级干部和公务员的培训工作尚未彻底实施或虽有实施但不具体（未能鼓励当地少数民族子女参加职业学校、文化班和业务培训等）。规定每个乡人民政府配备一名专职边防干部，目前尚无具体指导关于边防干部的待遇和标准，因此地方不知道如何开展这项工作。

二、2009年下半年和2010年计划任务

为了继续落实2003年6月11日国务院总理签发的第120/2003/QĐ-TTg号决定关于批准越南—中国边境地区经济社会发展战略。根据所分配的任务，民政部将继续主动配合相关部委和越南—中国边境地区的省级人民政府，实施以下具体内容：

1. 提高乡级人民代表大会和人民政府活动质量，创新会议内容，做好决策和监督职能；乡级人民政府在经济和社会领域做好管理和执行工作。

2. 紧密结合建设巩固政权与实施基层民主制度和行政改革。将巩固和完善基层政权与提高基层政治系统活动质量相结合。发挥民众直接民主权利，特别是民众对政权和公务员的监督权。

3. 重视巩固和完善基层政治系统；大力开展党员发展工作，特别是在少数民族地区和宗教信徒中的党员发展工作；确保每个居民群体的主动性得到发挥，建立基层政权与村长、寨老在经济发展和社会建设中的密切联系，形成稳固的人民国防和安全阵线。

4. 加强对基层政权干部和公务员的培训、培养和选拔工作，符合少数民族地区的特点。加强对基层的深入检查，听取民众意见，及时发现和解决社区中产生的矛盾和问题。

主动制定并向政府提交实施《公务员法》（2008年11月13日）相关内容的通知。其中需重点关注少数民族地区、边境和海岛地区干部和公务员的政策。

三、为落实好国务院总理第120/2003/QĐ-TTG号决定提出的一些措施和解决方案

1. 各有关部委需研究制定关于边境事务跟踪干部职务要求、标准、职责和待遇的具体文件。国务院总理2003年6月11日签发的第120/2003/QĐ-TTg号决定规定每个边境乡安排一名专职边境事务干部，这不符合2003年10月21日国务院签发的第121/2003/NĐ-CP号法令关于乡、镇、市镇干部和公务员待遇的规定。因此，民政部建议暂时由乡民兵队长或副队长兼任边境事务工作。

2. 加强基层干部、公务员和村、镇、寨干部的培训工作。其中，注重少数民族干部在当地的文化知识、专业技能、业务水平、政治理论以及国家管理知识等方面的培训，确保达到规定标准。重视对在少数民族地区工作的汉族干部进行少数民族语言培训。

3. 与相关部委和地方配合，审查并补充规划，加强投资力度，巩固和发展沿中越边境线的城市网络，如：四川省的凉山市、广宁省的芒街市、谅山省的同登镇、老街省的老街市、河江省、高平省；考虑并提出方案调整边境县乡的开发指导政策，对于面积较大或基础设施特别困难的边境县乡。

4. 继续执行国务院总理于2006年6月12日发布的第56/2006/QĐ-TTg号决定关于加强重点民族地区县乡干部、公务员的期限性增派；以及国务院总理于2007年2月28日发布的第28/2007/QĐ-TTg号决定关于2007-2010阶段北方山区各县乡干部、公务员的培训，以有效解决经济发展和社会保障、国家安全等问题。

5. 关于增加边境县乡干部编制：

- 对于边境县：根据国务院总理于2003年6月11日发布的第120/2003/QĐ-TTg号决定的规定，增加了5%的行政管理人员编制，这并不符合实际情况且缺乏科学依据。因此，民政部建议从2008年起，边境县的行政管理人员编制应根据实际存在的边境乡数量来确定，具体为： 每1至2个边境乡增加1个编制 以确保有足够的干部资源，实施加强重点乡干部力量的政策，特别是边境地区（此机制适用于中老和中柬边境线）。

- 对于边境乡、镇、场：

执行国务院总理的任务：“民政部牵头，与相关部门和地方合作研究基层干部制度和政策总体方案；其中提出修改和完善第121/2003/NĐ-CP号法令关于乡、镇、场干部政策的建议，并提交国务院总理审议批准。”。民政部已向国务院总理提交了关于基层干部制度和政策总体方案的草案以及替代第121/2003/NĐ-CP号法令的法令草案；预计乡一级的干部、公务员人数最多不超过25人（根据政府于2005年12月27日发布的第159/2005/NĐ-CP号法令关于乡级行政区划分类的规定，边境地区的乡属于一类乡）。

6. 继续督促和检查与中国、老挝人民民主共和国和柬埔寨王国接壤的三条陆地边境线上的地方，落实国务院总理于2003年6月11日发布的第120/2003/QĐ-TTg号决定关于到2010年中越边境经济和社会发展战略的批准内容，以及国务院总理于2007年10月17日发布的第160/2007/QĐ-TTg号决定关于越南老挝和越南柬埔寨边境乡经济和社会发展计划的批准内容。

7. 继续完善并提交政府审批和发布：基层干部制度和政策总体方案，替代第121/2003/NĐ-CP号法令关于乡、镇、场干部、公务员政策的法令，以及替代第114/2003/NĐ-CP号法令关于乡、镇、场干部、公务员的法令。

上述是2009年上半年及2003年至2009年期间执行国务院总理于2003年6月11日发布的第120/2003/QĐ-TTg号决定任务的结果，民政部报告供国家计委汇总并向中央120指挥部和国务院总理汇报。