通知121/2004/TT-BTC由财政部发布，指导预算编制、管理、拨付、结算国家财政资金执行第134/2004/QĐ-TTg号政府总理决定的工作。

通知

财政部二〇〇四年十二月十六日第121/2004/TT-BTC号通知关于编制预算、管理、拨付、结算国家财政资金执行第134/2004/QĐ-TTg号决定的指导工作 ||| 国务院总理二〇〇四年七月二十日第134/2004/QĐ-TTg号决定

根据二〇〇三年六月六日国务院第60/2003/NĐ-CP号决定，对《国家预算法》的具体规定和实施办法

根据二〇〇三年七月一日国务院第77/2003/NĐ-CP号决定，关于财政部的职能、任务、权限和组织机构的规定

根据二〇〇四年七月二十日国务院总理第134/2004/QĐ-TTg号决定，关于支持少数民族贫困户生产用地、居住用地、住房及生活用水的一些政策

财政部就编制预算、管理、拨付、结算国家财政资金执行第134/2004/QĐ-TTg号决定作出如下指导

第一章 总则

一、本通知适用于编制预算、管理、拨付、结算国家财政资金执行支持少数民族贫困户生产用地、居住用地、住房及生活用水政策的工作，根据国务院总理二〇〇四年七月二十日第134/2004/QĐ-TTg号决定（以下简称第134/2004/QĐ-TTg号决定）的规定。

二、享受对象范围、支持原则和标准按照二〇〇四年十一月十日联署部际联合通知第819/2004/TTLT/UBDT-KHĐT-TC-XD-NNPTNT号文的规定执行。

三、根据第134/2004/QĐ-TTg号决定规定的少数民族贫困户生产用地、居住用地、住房及生活用水的支持标准为最低标准；各省级人民委员会根据地方实际情况确定具体支持标准，但不得低于中央财政支持的标准。

四、国家财政资金支持的预算编制、管理、拨付、结算工作应按照《国家预算法》、国务院二〇〇三年六月六日第60/2003/NĐ-CP号决定、财政部二〇〇三年六月二十三日第59/2003/TT-BTC号通知以及本通知的规定执行。

五、根据上级财政预算补充目标资金以执行第134/2004/QĐ-TTg号决定并已由有审批权的机关批准的情况，每季度上级财政机关应按实施进度向下级财政预算补充目标资金。

国家金库应指导乡人民委员会在县国家金库开设存款账户，用于接收执行第134/2004/QĐ-TTg号决定的国家财政资金，并支付给农户。

第二章 具体规定

一、预算编制与资金分配：

1.1. 根据已经基层评议并上报的符合第134/2004/QĐ-TTg号决定规定的少数民族贫困户数量；符合支持条件的村寨数量和集中供水工程建设项目，省财政厅、省计划投资厅应会同有关单位编制地方执行第134/2004/QĐ-TTg号决定的资金预算，并提出中央财政支持的年度预算申请，其中明确各项资金来源：包括中央财政支持资金、地方财政至少占中央财政支持资金的20%，以及其他按规定筹集的资金。地方执行第134/2004/QĐ-TTg号决定的预算和资金来源应分期实施，符合地方组织计划，确保可行性，符合地方实际情况；报告省人民委员会，报送财政部、国家计划投资部汇总，报国务院提请全国人民代表大会审议批准年度预算中对各省的目标资金补充。

1.2. 根据国务院总理下达的目标资金预算、地方财政资金和其他资金，省财政厅应会同相关单位编制地方年度预算分配方案，详细列出每一项任务和每个区、县、市辖区（以下简称县）的预算分配情况，提交省人民委员会，提请省人民代表大会审议批准。

1.3. 根据省人民代表大会决议，省人民委员会将预算分配到各县（详细列出每一项任务）。根据省人民委员会分配的资金数额，县人民委员会决定分配并通知各乡（详细列出每一项任务和每一户受益家庭名单），该名单已由有权机关决定。

1.4. 根据县人民委员会的决定，乡人民委员会公开通报每一项政策和制度的补助金额，具体到每一个村寨和每一户家庭。

二、管理和拨付：

对于根据第134/2004/QĐ-TTg号决定执行的各项政策的资金拨付和支付，必须严格控制，确保目标和对象准确，特别是直接向农户支付现金或实物时，乡人民委员会必须建立详细的农户签字确认名单，并严格执行规定的手续和凭证。具体如下：

2.1. 关于住房支持制度的实施：

2.1.1. 对于根据第134/2004/QĐ-TTg号决定获得住房支持的家庭：

- 对于农户自行建造但需要预支资金购买材料的情况，乡人民政府汇总申请预支资金的农户名单，提交县财政局作为预支资金的依据。根据申请预支资金的农户名单和乡人民政府的申请，县财政局办理通过国库向乡人民政府预支资金的手续，以便乡人民政府向农户预支资金。预支资金的最大额度为国家对每户农户支持资金的60%。

工程完成后，根据每户农户验收结果并经乡人民政府确认，县财政局通过国库下达支付令给乡人民政府，以支付给农户；同时办理已预支资金（如有）的回收手续。

国家对每户农户的最大支付额度不超过有权审批机关批准的国家规定的补助标准（国家财政补助最低不少于6万元，其中：中央财政补助5万元；地方财政补助不少于1万元和其他筹集的资金）。

对于农户有需求供应材料且得到有权机关同意的情况，乡人民政府汇总农户的材料需求登记（按每户详细分类各种材料），报送县人民政府审查汇总。根据各乡农户登记的材料数量及各乡的具体条件，县人民政府（或县人民政府指定的单位）与供应材料的单位签订合同，该单位负责向农户所在村供应材料。

根据实际发放给农户的材料数量，由供应单位与每户农户之间的交接记录（有农户签字、乡人民政府确认）以及乡人民政府的申请，县财政局开具支付令提交国库，按照现行制度支付给供应材料的单位。最大支付额度不超过有权审批机关批准的国家对每户农户的补助标准。

对于有林地的地方，并且得到有权机关关于用木材支持农户建房的同意：县财政局会同相关单位，根据分配给农户的木材数量，按照本通知第二部分第三款的规定确定木材价值并反映在预算中。支持农户的木材价值确定为地方财政对农户的支持部分。采伐和运输木材（如有）的费用由地方财政保障。

2.1.2. 对于已经根据国务院总理2002年8月2日发布的第105/2002/QĐ-TTg号决定或2004年11月12日发布的第154/2002/QĐ-TTg号决定规定获得延期还款建房贷款的农户：

根据已经获得住房支持的农户名单（根据国务院总理2004年12月13日发布的第134/2004/QĐ-TTg号决定，经有权机关批准）和根据国务院总理2002年8月2日发布的第105/2002/QĐ-TTg号决定或2004年11月12日发布的第154/2002/QĐ-TTg号决定规定获得延期还款建房贷款的农户名单，乡人民政府编制本乡已贷款农户名单报告县财政局。县财政局协助县人民政府审核建议政策性银行确认截至编制名单时的贷款余额（每户的本金和利息）。在此基础上，县财政局审核汇总应支付给政策性银行的资金总额，报县人民政府决定。

根据县人民政府的决定，县财政局开具支付令提交国库支付给政策性银行，同时书面通知乡人民政府附上已支付政策性银行债务的农户名单；乡人民政府书面通知每户农户进行贷款清偿手续（对于还清贷款的情况）或减少延期还款金额（对于未还清贷款的情况）与政策性银行。

支付给政策性银行的金额不得超过每户农户到支付时的贷款余额（包括本金和利息），并且不超过有权审批机关批准的国家对每户农户的补助标准。

如果国家财政补助大于每户农户剩余的贷款余额（包括本金和利息），差额部分将以现金形式发放给农户。根据政策性银行确认的文件，县财政局核实并确定每户农户应得的补助金额，并通过国库下达支付令给乡人民政府，以便发放给农户。

2.2. 关于实施生活用水补助制度：

根据有权机关批准的生活用水补助农户名单和农户的申请方式，乡人民政府汇总需求并按实施方式分类（农户领取水桶、储水罐；自行建造储水池；自行打井或创造其他水源），提交县财政局作为检查、监督和拨付资金的依据。支付额度不超过有权审批机关批准的国家对每户农户的补助标准。根据不同实施方式的发放和支付如下：

2.2.1. 对于领取水桶、储水罐的农户：

根据农户的登记名单，有权机关指定的任务单位与供应水桶、储水罐单位签订的合同，实际发放给农户的水桶、储水罐数量（有农户签字、乡人民政府确认的交接记录）以及乡人民政府的申请，县财政局审核后开具支付令提交国库，以支付给供应水桶、储水罐的单位。

2.2.2. 对于自行建造储水池的农户：

- 根据各户居民登记名单，由有权机关将水泥分配给各户居民，数量按合同规定。在向每户居民交付水泥时，必须编制水泥交付量清单，由各户签字确认，并由乡人民政府确认后送县财政局作为付款依据。

- 根据实际向各户居民供应的水泥数量清单、已签订的到村水泥销售价格和乡人民政府的建议，县财政局开具支付令通过国家金库支付给水泥供应商，按照现行制度执行。

2.2.3. 对于自行打井或自行获取其他水源的居民：

- 根据各户居民的登记名单，乡人民政府指导当地社团组织与社区合作，引导并帮助各户居民实施。

- 县财政局根据乡验收结果进行审核，并通过国家金库下达支付令给乡人民政府，以支付给各户居民。

2.3. 关于生产用地和居住用地支持制度的实施：

根据解决少数民族贫困居民居住和生产用地方案；根据实施方式制定相应的发放和支付机制。支付金额对应实际开垦（或分配、转让）的土地面积，且不超过国家批准的每户居民支持上限。支付须遵循以下原则：

2.3.1. 对于居民自行开垦的土地：

- 县人民政府指导乡人民政府配合县级相关部门指导少数民族居民按照各乡土地使用规划和民族习惯组织开垦。

- 根据居民开垦的结果，乡人民政府和被县人民政府指定的任务部门进行验收，编制验收记录。

- 根据自行组织开垦的居民名单、开垦面积验收记录和乡人民政府的申请书，县财政局检查并通过国家金库下达支付令给乡人民政府，以支付给各户居民。

2.3.2. 对于承担组织少数民族居民生产任务的农林场：

- 县人民政府指导乡人民政府与农林场合作，按照民族习惯组织开垦或生产活动。

- 根据农林场组织居民生产的成果，乡人民政府和被县人民政府指定的任务部门进行验收，编制验收记录和参与生产的居民名单（有居民签名），提交县财政局作为支付依据。

- 根据农林场组织生产的居民名单、组织生产面积验收记录和农林场的申请书，县财政局检查并开具支付令通过国家金库直接支付给农林场。

2.3.3. 对于接受转让的土地：

- 县人民政府指派一个专业单位与乡人民政府及居民共同确定转让土地面积，编制交接记录（有相关方确认）。

- 根据支付制度、定额、居民转让土地面积和交接记录，县财政局检查并通过国家金库下达支付令给乡人民政府，以支付给转让土地的居民。

2.4. 对于集中开垦工程或集中供水工程：

集中开垦工程或集中供水工程的资金预付和结算按照135计划下乡村基础设施项目的相关规定执行（详见财政部1999年5月5日第47号通知和2001年8月23日第666号联合通知关于135计划基础设施项目投资管理和建设的规定）。

2.5 对于从农林场和企业收回的土地：按照现行规定执行

3. 关于会计报告和决算：

- 中央预算支持少数民族贫困居民生活困难政策的资金，按照国务院2004年第134号决定的规定，按现行规定记账和地方预算收支决算。

县人民政府、乡人民政府、县财政局负责与国家金库和其他相关部门合作，监督实施国务院2004年第134号决定规定的政策；每月乡人民政府和县财政局向县人民政府和市财政局报告实施情况和资金支付进度，市财政局汇总后报告省人民政府。

各省、市每季度报告进展情况，年终单独报告预算和其它筹集资金的决算，按照国务院2004年第134号决定的规定报送民族事务委员会、财政部、国家发展和改革委员会汇总报告政府和全国人民代表大会。

第三章 实施细则

本通知自发布之日起十五日后生效。在执行过程中如遇问题，请及时反映给财政部以便及时指导和解决。