决定第121/2008/QĐ-TTg号批准《到2020年越南建筑材料总体发展规划》

决定

批准到2020年越南建筑材料总体发展规划

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国务院总理

根据2001年12月25日《政府组织法》。

批准建设部的意见，

决定：

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 批准到2020年越南建筑材料总体发展规划，主要内容如下：

一、发展观点

a) 建筑材料的发展必须确保可持续性，促进经济发展，保持社会稳定和保护环境；符合其他相关规划；

b) 在有效利用资源优势、市场优势和劳动力优势的基础上发展建筑材料，并不断培养提高管理、运营生产、应用科学技术的能力；

c) 在合理选择规模、采用先进清洁技术、低能耗原料的基础上发展建筑材料，产品需达到质量标准，具备国际竞争力；逐步淘汰落后产能、污染环境且经济效益低的生产设施；

d) 首先满足国内建设需求，同时选择具有出口优势的国产产品进行出口，特别是技术水平高、知识含量高的产品；

e) 多样化投资形式，吸引各种资源投入建筑材料生产。鼓励各类经济成分参与建筑材料生产和经营；

f) 统一按照批准的规划管理建筑材料的投资和发展。建筑材料规划应根据国家不同时期的经济社会发展情况进行审查和调整；

g) 建筑材料产品必须适应气候条件，符合越南生活习惯，兼具传统与现代特色，环保，具有国内外市场的竞争力。

2. 发展目标

a) 利用矿产资源、市场、技术和劳动力潜力，将建筑材料行业打造为强大的经济部门，从2010年起，数量、质量和基本建筑材料种类能够满足国内需求并用于出口；

b) 采用先进技术生产高质量建筑材料，减少原材料和能源消耗，保护环境和自然景观，朝着工业化、现代化和可持续方向发展；

c) 提高建筑材料生产行业的管理和运营能力。建筑材料行业的干部队伍必须迅速掌握生产技术；

d) 到2015年，越南必须自行制造出相对大型的建筑材料生产线，技术水平先进，掌握生产和服务提供备件的能力，尤其是水泥厂的备件；

3. 发展规划指导方针至2020年

继续投资发展基础建筑材料如：水泥、瓷砖、卫生陶瓷、建筑玻璃、建筑材料、屋顶材料、建筑石料、建筑砂和装饰材料，同时注重开发新型环保材料。

a) 水泥：

- 投资规模、开采石灰石生产水泥及环境保护的指导方针。

投资规模、开采石灰石及其他原料生产水泥必须遵循“到2020年越南建筑材料勘查、开采、加工和使用规划”的内容，保护好环境景观，重点包括以下方面：

+ 各开采单位每年必须按《矿产法》关于环境的规定处理恢复工作，在每个阶段或全部活动结束后恢复环境、生态和土地；在排放前处理废水以符合环境标准；

+ 定期检查开采区地形特点，采取措施保障劳动安全。

- 水泥生产发展规划指导方针。

水泥生产发展必须依据总理批准的规划，其中：

+ 完成新投资项目和扩大现有水泥厂规模，优先发展南方省份的水泥厂建设项目，这些地区市场需求大且经济困难，以及扩建项目和从立窑技术转向回转窑技术的项目；

+ 发展采用先进技术、大规模、高度机械化和自动化的回转窑水泥厂，减少燃料和原料消耗，节约能源，减少环境污染；

+ 对现有生产设施，必须持续投资改进生产工艺和技术设备，提高产品质量和劳动生产率，降低生产成本，节约原辅材料，定期检查是否符合环境标准，对不符合环境标准的情况坚决停止运营；

+ 不新建立窑水泥厂和没有熟料生产能力的磨粉站；

+ 多样化水泥品种以满足市场需求，并在必要时推动出口贸易；

b) 瓷砖和卫生陶瓷：

- 投资规模、开采和加工高岭土和长石生产建筑陶瓷及环境保护的指导方针，必须遵循“到2020年越南建筑材料勘查、开采、加工和使用规划”的内容，重点包括以下方面：

+ 集中研究制定适合矿产形成特点和来源的高岭土、长石加工工艺流程；

组织开采、加工高岭土和长石的集中矿区，以生产商品原料，确保质量稳定；

各开采加工单位必须对不同质量要求的各类原料有具体使用方向；

- 制定建筑陶瓷和卫生陶瓷生产发展规划；

发展投资、技术、产品种类和出口方面的指导方针：

现有生产企业需要深入投资，更新技术，提高产品质量，节约原材料和燃料，降低生产成本，并确保生产过程中的环境标准；

投资建设大规模专业化生产原料的企业，以提高投资效益，节约物资和能源成本，提高产量和产品质量；

建筑陶瓷生产企业的生产能力应达到200万平方米以上；²款 7. 本款规定的项目由科学技术部审核，报国务院总理批准享受优惠政策和支持。

新建企业需采用以下技术标准：

* 现代建筑陶瓷生产线能够生产多种尺寸的产品；具备应用新装饰技术的能力，创造具有经济价值的多样化产品；同时，燃料和能源消耗如下：

液化石油气（LPG）≤ 0.88千克/平方米产品；² 产品；

柴油≤ 1.07千克/平方米产品；² 产品；

电≤ 2.58千瓦时/平方米产品。² 对于有条件使用煤制气替代其他燃料的企业，必须遵守排放标准，确保不污染环境并保持产品质量；

* 现代卫生陶瓷生产线能够制造大型产品，具备现代使用功能，减少噪音，减少粘附性并节省用水；可以使用纳米涂层来提高产品表面质量；同时，燃料和能源消耗如下：

液化石油气（LPG）≤ 0.275千克/千克陶瓷；

液化石油气（LPG）≤ 0.275千克/千克瓷土；

柴油≤ 0.72千克/千克陶瓷；

电≤ 0.55千瓦时/千克陶瓷；

使用其他替代燃料的企业也必须达到相应的能耗指标；

产品种类应多样化，包括各种款式，特别是高质量、适合越南气候条件、符合国内消费和出口需求的产品：

出口目标：从现在到2010年约20%，2011-2015年间约25%，2016-2020年间约30%的产量；

c) 建筑玻璃；

- 关于白砂矿开采、加工规模和技术以及环境保护的规划方向：按照“至2020年我国建筑材料矿产资源勘查、开采、加工和利用规划”的内容执行。具体而言，需要重点关注以下几个方面：

投资适合各地区砂质的富集加工技术，以确保产品质量，满足玻璃生产的需要；

不出口未经加工的白砂；

- 制定建筑玻璃生产发展规划；

发展投资、技术、产品种类和出口方面的指导方针：

必须深入投资改进现有建筑玻璃生产企业的技术，确保产品质量，节约原材料和燃料，降低产品成本，满足环境标准；

注重生产大尺寸和厚度大的玻璃产品；隔音、隔热节能玻璃；安全玻璃；自清洁玻璃等适合我国高温多雨气候的产品；装饰艺术玻璃；玻璃砖等；

新建企业需采用先进的浮法玻璃生产工艺，低能耗，提高产品的竞争力。燃料和能源消耗如下：

重油≤ 200千克/吨产品；

轻柴油≤ 0.5千克/吨产品；

电≤ 100千瓦时/吨产品；

集中研究开发后玻璃技术，生产特殊类型的玻璃，丰富产品种类，以适应市场需求日益增长和审美要求不断提高的趋势；

在选择新建玻璃生产企业的地点时，必须注意工艺要求（连续生产），避免因各种原因导致的技术生产事故，特别是在经常发生台风和洪水的地区；

出口目标：从现在到2010年约20%，2011-2015年间约25%，2016-2020年间约30%的产量；

d) 建筑材料：鼓励发展和使用非烧结建筑材料，最大限度地限制用农用地生产建筑材料；

- 烧结砖：

深入投资改进所有现有烧结砖生产企业的生产技术，减少原材料和燃料消耗，保护环境；

发展大尺寸、孔隙率≥50%的砖，以节约原材料和燃料，增加隔音和隔热性能；

审查并重组现有的手工砖厂，转向符合越南环境质量标准的隧道窑或其他先进技术；

发展高质量的经济型烧结砖，特别是用于国内建设和出口的免抹灰砖；

鼓励将烧结砖生产原料从黏土转换为山坡土、废料（煤矿剥离物、煤泥等）；

- 非烧结建筑材料：

发展使用水泥、碎石、沙子和热电厂炉渣等原料的非烧结建筑材料生产，采用现代化技术，大规模生产，轻量化，逐步替代黏土烧结砖。到2015年，非烧结砖占全国建筑材料总量的20%-25%，到2020年占30%-40%；

投资研究开发非烧结建筑材料项目；

鼓励开发生产轻质、超轻质用于墙体、隔墙、防火、阻燃、隔音、隔热、绝缘和节能材料。

（d）瓦材：

- 在有原料来源的地方发展传统烧制瓦片（每平方米22片），确保产品质量，最大限度减少对环境的影响，并达到以下燃料和能源指标：² 在有原材料来源的地方，确保产品质量，并最大限度地减少对环境的影响，燃料和能源指标如下：

+ 煤粉4-5级≤209公斤/千片；

+ 电≤59千瓦时/千片。

- 发展生产高质量的釉面瓦和装饰瓦，具有经济价值，满足国内建设需求并出口。

- 发展生产多种颜色的非烧结瓦，以满足城市、农村地区以及经常遭受洪水和台风地区的需要。

- 发展各种类型的瓦板产品，如复合瓦板、聚碳酸酯瓦板、聚碳酸酯-铝合金瓦板、有机纤维和沥青瓦板、涂覆天然石粒的丙烯酸瓦板等，并加工金属瓦板。

- 严格禁止在生产瓦板过程中使用青石棉（棕色和蓝色石棉）。

- 使用白石棉生产瓦板的企业必须不断进行深度投资，完善技术，严格遵守环境保护和卫生标准要求。

（e）建筑石材：

- 继续在所有现有生产单位中进行深度投资，改进建筑石材开采生产工艺，减少原材料和燃料消耗，提高产品质量，保护环境。

- 检查并重新组织小型石材开采企业的生产活动，以节约资源和保护环境。

- 停止在风景名胜区附近、城市和居民区附近的采石场开采，以保证景观和环境。严禁任何组织和个人未经《矿产资源法》规定，在公路沿线和居民区附近非法开采石材。

- 根据规划在有潜力的地区发展建筑石材生产。石材生产企业必须采用先进的破碎筛分技术，符合质量标准，同时确保空气质量、粉尘浓度、噪音和废物排放标准。研究结合生产石材与生产机制砂，替代部分天然砂的需求，节约资源。

（g）建筑用砂：

- 继续按照规划开采混凝土用砂，确保安全和生态环保。

- 整合私人小规模砂石开采活动，形成集中开采基地，以便管理和保护环境。

- 发展机制砂生产，采用先进技术，年生产能力从50万立方米以上开始，以替代部分天然砂用于混凝土。³每年及以上，以部分替代用于混凝土的天然砂。

- 研究在中部一些省份合理出口砂石，有助于疏浚河道，带来经济效益，保持地方砂石供需平衡，保护环境，防止滑坡，不影响交通。

（h）建筑混凝土：

- 发展预制构件混凝土和商品混凝土生产技术的应用，以满足民用建筑、交通和工业建设的需求。

- 发展特种混凝土、高性能混凝土，以满足日益增长的建设需求。

- 发展混凝土外加剂，提高混凝土性能，改善混凝土工艺特性。

（i）天然饰面石材：

- 投资配备先进设备的加工企业，能够加工高硬度石材，达到高质量标准，满足国内外市场需求。

- 发展生产用于道路、广场等的铺装石材，满足国内外市场需求。

（k）人造饰面石材：

投资发展高质量的人造饰面石材，如Terastone和Brettonstone等，以满足国内建设和出口需求。

（l）混凝土砖：

发展生产新型产品，如平滑面砖、带有凹槽增加摩擦力的砖、仿古砖、仿石砖、仿木砖、防滑砖、盲人导向砖等，具有多种颜色，用途广泛，适用于城市、城镇、旅游文化体育娱乐中心的道路、花园、广场、人行道等铺装装饰。

（m）具有特殊功能的饰面材料：

- 发展生产具有防潮、防污、吸味功能的室内饰面材料。

- 发展生产具有高防水性、防粘附性和自清洁能力、防止霉菌生长的室外饰面材料。

- 发展生产人造板材，以替代天然木材在建筑中的使用，如中密度纤维板（MDF）、表面涂覆或压层保护的胶合板，如塑料、氧化铝等，具有抗划伤和增强表面装饰性的特点。

- 发展生产用于地面铺设的材料，如仿石环氧地板、聚氯乙烯复合板直接铺设在水泥地面上。发展生产可拆卸地板（拼接地板），以满足办公和工业建筑的需求。

（n）铝合金、塑料、石膏材料：

- 发展生产高质量的铝合金门窗框和带加强钢芯的塑料门窗框，款式多样，色彩丰富，具有良好的隔音和保温性能，不受外界气候条件影响变形、翘曲、收缩。

- 发展生产重量轻、强度高的铝合金板。

- 发展生产主要由有机胶和玻璃纤维制成的耐火天花板板；色彩丰富的铝合金天花板板，形状多样，轻便且耐用；石膏天花板板和隔板、玻璃棉天花板板等，具有隔音、保温、防潮和防火性能。

- 发展可用于隔墙或铺设道路、场地、沿海码头的硬质塑料板生产。

o) 复合材料：

发展基于矿物纤维、合成有机纤维、钢丝和玻璃棉与无机或有机粘合剂结合的高强度耐磨耐腐蚀复合材料生产。

p) 建筑涂料：

- 发展具有高光泽度和色彩持久性，抗渗、防污、易于用水清洗的内外墙涂料生产。

- 发展耐热涂料生产，降低表面温度。

- 发展具有抗磨损性能，在淡水、海水、油和化学品环境中耐用的工业底漆生产。

- 发展适用于热带气候条件下的变性涂料和耐高温多雨环境的涂料生产。

q) 隔音隔热材料：

发展基于矿物棉、玻璃棉、陶瓷棉以及无机和有机原料的隔音隔热材料生产。

r) 其他一些材料：

发展预拌砂浆袋装生产，瓷砖胶、石材胶、嵌缝砂浆等生产，以及用于地下工程、民用建筑、工业建筑、高速铁路工程等的防水材料生产。

s) 生产釉料：

发展年总产能约30万吨的釉料生产，以满足陶瓷行业的需求。

条 2. 组织实施

1. 住房和城乡建设部：

- 公布并推广实施建筑材料发展规划的指导方针。

- 协同地方检查监督全国及地方建筑材料总体发展规划的执行情况，每年和特殊情况时向政府报告。

- 研究提出稳定和可持续发展建筑材料制造业的政策机制。

- 监督和指导按照总理批准的规划发展水泥工业，制定年度供需平衡方案，协同相关部委研究提出刺激水泥需求的措施，以实现可持续发展。

- 根据权限组织编制主要建筑材料产品的规划。

- 指导提高中央、地方和各领域生产建筑材料发展规划的质量的研究工作。

- 协同自然资源部、科技部研究建立和完善关于原材料、产品质量标准和环境标准的规定。

- 制定到2020年的非烧结建筑材料发展计划。

- 制定调查、研究、开发和利用现有潜力以促进建筑材料生产的计划。

2. 自然资源与环境部

- 组织开展建筑材料矿产资源基础调查工作，特别注意水泥、陶瓷和建筑玻璃原料矿产，优先在中部和南部地区开展石灰岩资源调查勘探。

- 按照权限检查监督建筑材料矿产资源开采工作。

- 主持协同住房和城乡建设部及其他相关部门发布和公布建筑材料生产中的环境标准。

3. 商务部：

- 主持协同住房和城乡建设部、自然资源部制定和发布有关开采建筑材料用石料和水泥用石灰石的技术管理规定，以减少工伤事故和节约矿产资源。

- 主持协同住房和城乡建设部和其他相关部门研究设计制造建筑材料生产设备、备件、非标准设备，特别是大型回转窑水泥生产线设备。

- 组织研究开发钻探采矿技术，充分利用资源并保护环境景观。

- 研究提出支持贸易促进措施，有效推动建筑材料出口。

4. 交通运输部：

- 协同住房和城乡建设部制定基础设施投资方案，如新建和升级部分水泥厂集中的交通系统；建设港口、水运和铁路运输系统，以服务原材料和产品运输。

- 研究提出刺激水泥需求的措施，如建设新的交通基础设施，采用水泥混凝土技术建设新公路和钢筋混凝土桥梁，特别是在经常发生洪水和山洪暴发的地区。

- 投资发展南北海运能力，服务于熟料、水泥和建筑材料出口运输。

5. 教育部：

协同住房和城乡建设部制定到2020年培养符合建筑材料制造业发展要求的工程师的计划，根据总体规划和行业发展规划的方向。

6. 发展改革委：

协同相关部门研究支持政策，为建筑材料投资项目创造有利条件。协同财政部安排资金进行某些经济区、地方和主要建筑材料种类的发展规划编制。

7. 财政部：

研究提出包括陶土制砖瓦在内的资源税政策，逐步减少土地开采，保护生态环境，并制定优惠政策，促进非烧结材料的发展。

8. 科技部：

- 组织建筑材料领域的科学技术活动，介绍和推广世界先进工艺技术；

条| 携手住房和城乡建设部、自然资源部研究提出发展高级、超耐久、超轻、节能建筑材料以及环保材料的可能性；补充和完善符合越南融入国际经济进程的建筑材料标准体系。

9. 各省、自治区、直辖市人民政府：

条| 组织编制、审查和调整建筑材料发展规划至2020年，确保符合本规划的要求。公布并宣传其权限范围内的建筑材料规划。

条| 管理和指导组织和个人按照规划正确投资和发展建筑材料生产，符合地方经济发展和社会状况。

条| 审查和检查在辖区内使用粘土制作烧结砖瓦的情况。

条| 定期检查和监督地方建筑材料发展规划的执行情况，并每年向住房和城乡建设部报告以汇总上报国务院总理。

条 3. 住房和城乡建设部根据规划中的观点、目标和具体指标进行跟踪和指导实施。每年组织评估规划执行情况，提出需要调整的内容，报告国务院总理审议并作出调整决定，以适应国家经济社会形势和国际融合。

组织实施 本决定自发布之日起十五日后生效，并取代2001年8月1日发布的第115/2001/QĐ-TTg号决定和2004年7月20日发布的第133/2004/QĐ-TTg号决定关于批准《至2010年越南建筑材料工业总体发展规划》的决定。

第五条。 各部部长、各直属机构首长、各省、自治区、直辖市人民政府主席、各经济集团和国有总公司的董事会成员、各相关机构首长负责执行本决定。/。