通知联席令第121/2014/TTLT-BTC-BKHCN号关于建设预算、管理和使用科技机构职能的经常性任务经费以及决算的指导

联合通知

||| 关于编制、管理和使用经常性职能任务经费以及决算的指南

|||  执行由组织章程规定的科学技术机构的经常性职能任务经费

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根据2013年第215号国务院令《关于财政部职能配置、内设机构和人员编制的规定》；

根据二零一三年二月二十六日第20/2013/NĐ-CP号政府法令关于科学技术部职能、任务、权限和组织结构的规定；

根据2003年第60号国务院令《关于实施〈中华人民共和国预算法〉若干具体规定和办法》；

||| 根据2005年9月5日第115/2005/NĐ-CP号政府法令关于公立科学技术组织自主和自负责任机制的规定；2010年9月20日第96/2010/NĐ-CP号政府法令对2005年9月5日第115/2005/NĐ-CP号政府法令关于公立科学技术组织自主和自负责任机制的部分条款进行修改和补充的规定；以及2007年5月19日第80/2007/NĐ-CP号政府法令关于科学技术企业；

||| 财政部部长和科学技术部部长联合发布本通知，以指导编制、管理和使用公立科学技术组织执行其经常性职能任务的预算经费。

第一条 调整范围和适用对象

一、调整范围

||| 本通知指导编制、管理和使用国家预算支持公立科学技术组织执行其经常性职能任务的经费。

||| 本通知不适用于《科学技术法》第二十五条第二款规定的科学技术任务。

二、适用对象

||| 本通知适用于公立科学技术组织（以下简称科学技术组织），但不包括已转为科学技术企业的科学技术组织。

||| 对于在基础研究、战略研究、政策研究、专业经济和技术定额研究领域服务国家管理的科学技术组织；在2010年9月20日第96/2010/NĐ-CP号政府法令生效后成立的公立科学技术研究和服务组织，根据该法令第三条第一款规定的方式获得国家预算经常性活动经费的，无需在其职能任务经常性经费预算中编制经常性活动经费预算。

||| 第二条 经常性职能任务经费支持的要求

||| 国家预算支持的科学技术组织的经常性职能任务必须满足以下要求：

||| 1. 符合科学技术组织章程或组织和活动规则规定的职能和任务；

||| 2. 经有权机关按照规定程序下达任务，并且不与本通知第一条第二款所述的科学技术任务重复；

||| 3. 执行任务的经费预算应符合国家预算资金来源的能力；

||| 4. 在任务结束时，验收和评估结果必须达到任务下达机关的要求。

条3. 编制国家财政预算资金支持经费预算

国家财政经常性支出职能任务的预算编制，按照《国家预算法》、政府于2003年6月6日颁布的第60/2003/NĐ-CP号法令（第60/2003/NĐ-CP号法令）关于实施《国家预算法》的规定、财政部为实施第60/2003/NĐ-CP号法令而发布的通知以及现行规定执行。本通知还指导以下内容：

1. 编制国家财政预算资金支持经费预算依据：

a) 科技组织根据职能任务制定的任务清单和内容，经主管机关批准订购并下达任务。

b) 每项任务参与人员数量；参与任务的时间、工资系数及参与人员的工资附加部分。

科技组织根据任务内容确定参与人数、任务中的职位和职称、每个人完成任务的时间，并在任务说明中详细列出。

科技组织职能任务的总参与人数不得超过已由有权机关批准的工作岗位人数。

c) 由行业主管部门和领域主管部门制定的经济和技术定额以及现行规定。对于没有定额的内容，需要详细说明编制预算的依据。

d) 科技组织的费用、规费和其他事业收入的规定。

2. 编制预算要求：

每年，根据《国家预算法》及相关法律法规规定的预算编制程序和期限；根据本通知的指导和现行财务开支制度，科技组织有责任：

a) 编制单位收入预算：编制每个职能任务的收入预算：收费、规费、事业活动收入及其他合法收入，按法律规定执行。

如果单位有服务活动，则必须自行弥补成本，在履行对国家的全部义务后，服务收入预算超过服务支出预算（如有），将补充到单位职能任务的收入预算中，以增加执行职能任务的资金来源。

b) 编制支出预算：根据现行法律规定和本通知第四条规定的内容和支出定额指导，科技组织有责任编制每个职能任务的具体需求支出预算，与具体项目或成果挂钩，并详细说明编制支出预算的基础。

c) 确定收入预算和支出预算之间的差额，提出申请国家财政预算支持的资金。

d) 将收入预算、支出预算和申请国家财政预算支持的资金汇总到科技组织当年所有活动的总体预算中，提交给主管机关进行综合汇总。

3. 主管机关根据国家财政预算资金的情况和能力，考虑并确定下属科技组织的具体任务和资金，将其汇总到主管机关当年所有活动的总体预算中，并按规定向有权机关报告。

条4. 经费支出内容和定额

1. 按照国家规定的工资等级表支付工资，支付劳务报酬，并按工资缴纳社会保险等各项费用，适用于直接和间接从事任务的工作人员（包括直接和间接劳动者），以执行经有权机关批准的功能性任务，其中：

a) 工资和各种补贴按照现行国家关于工资制度的规定执行。

b) 劳务报酬根据科学技术组织负责人（或被授权人）与参与任务实施的劳动者之间签订的劳动合同来支付。根据工作需求和性质，科学技术组织负责人决定所需签订劳动合同的劳动力数量及实际费用范围内的合同工劳务费支付标准。

c) 社会保险、医疗保险、失业保险和工会经费：按照《社会保险法》、《医疗保险法》、《工会法》及相关法律法规的规定执行。

2. 根据行业主管部门的经济和技术定额以及现行规定进行支出：

a) 购买原材料、材料和能源费用：依据任务和行业主管部门规定的经济和技术定额。

b) 支付公共服务费用。

c) 办公用品费用：直接用于完成任务的办公用品、工具和设备。

d) 宣传信息费用。

e) 专业会议、研讨会和差旅费：按照财政部2010年7月6日发布的第97号通知（2010年第97号通知）关于国家机关和公立事业单位公务费和会议费制度的规定执行。

f) 租赁费用：在科学技术组织没有相关设备的情况下租赁设备，以及在国内按市场价格签订合同并支付国内劳动力租赁费用。

g) 对于维护、维修、定期保养、检验和校准为专业工作服务的资产和设备：按照《招标投标法》及相关现行规定执行。

h) 调查统计费用：按照政府2004年2月13日发布的第40号法令（2004年第40号法令）关于《统计法》若干条款的实施细则和指导办法，以及财政部2011年5月11日发布的第58号通知（2011年第58号通知）关于调查统计经费管理、使用和决算的规定执行。

i) 收取费用和附加费的实施费用：按照政府2002年6月3日发布的第57号法令（2002年第57号法令）关于《收费和附加费条例》的实施细则，以及政府2006年3月6日发布的第24号法令（2006年第24号法令）关于修改和补充2002年6月3日发布的第57号法令关于《收费和附加费条例》的若干条款及其通知的指导意见执行。

j) 其他直接与任务相关的支出。

3. 对于尚未有定额的内容支出，科学技术组织需要详细说明编制预算资金的基础和工作内容。

条 5. 分配、管理和使用国家财政预算资金支持

国家财政预算资金分配、管理、使用和决算，以支持科学技术组织执行其职能的常规任务，应按照《国家预算法》及相关实施该法律的文件规定进行。本通知进一步指导以下内容：

a) 分配和下达预算：

在获得有权机关下达的国家预算后，中央和地方国家机关以及一级预算单位应在收到同级财政部门审核意见后，对下属科学技术组织进行预算分配和下达（其中包括按具体任务详细分配的执行职能常规任务的资金）。

b) 使用和决算资金：

年终时，科学技术组织将执行职能常规任务的资金决算汇总到单位年度决算中，按照财政部于2007年1月2日发布的第01/2007/TT-BTC号通知关于行政机构、事业单位、由国家财政预算支持的组织及各级预算的年度决算审查、审定和通报的规定，以及现行规定。

条 6. 主管机关和科学技术组织的责任

1. 主管机关的责任：

a) 指导并督促下属科学技术组织执行本通知的规定。

b) 审批项目清单，并根据科技任务直接委托的方式，向科学技术组织分配职能常规任务，并加强成本包干到最终产品（或结果）的实施。

c) 对已分配给科学技术组织的职能常规任务的完成情况进行验收和评估。

d) 对未通过验收或未达到规定要求的职能常规任务，追究相关集体和个人责任；考虑在下一年度不再分配此类任务给科学技术组织。

e) 主持或与相关部门合作制定经济和技术定额，作为订货和分配任务的基础。

f) 主持或与同级财政部门合作，每年定期检查国家财政预算资金的管理和使用情况，以执行职能常规任务。

2. 科学技术组织的责任：

a) 根据主管机关的指导，编制职能常规任务清单。

b) 合理安排具有专业技能和水平的人力资源，确保职能常规任务的有效执行。

c) 制定和完善内部支出制度，按照科学技术部、财政部、人事部于2006年6月5日联合发布的第12/2006/TTLT-BKHCN-BTC-BNV号通知，关于实施政府于2005年9月5日发布的第115/2005/NĐ-CP号法令规定的公立科学技术组织自主自责机制的规定，以及本通知中的相关规定，在科学技术组织内统一实施，并提交上级主管机关报告，同时提交开户国库以作为支付控制依据。

d) 尚未批准组织结构和活动完善方案或组织结构和活动改革方案的科学技术组织，必须尽快制定和完善方案，提交有权机关审批。自2015年12月31日起，未经批准方案的科学技术组织不得根据本通知的规定获得国家财政预算资金用于执行职能常规任务。

条7. 实施条款

1. 本通知自2014年10月8日起生效，并适用于2015年及以后年度国家财政预算收支预算的编制。

2. 在执行过程中，如果引用本联合通知适用的规范性法律文件被修改、补充或被新文件取代，则应引用新文件。

3. 在执行过程中，如遇困难或问题，请各单位及时反映给财政部和科学技术部研究解决。/。