关于继续加强实施保护儿童免受侵害的政策和法律法规有效性的第121/2020/QH14号决议

决议

关于继续加强实施保护儿童政策和法律法规有效性的效力和效果

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全国人民代表大会

根据越南社会主义共和国宪法；

根据全国人民代表大会和地方各级人民代表大会监督法（第87/2015/QH13号法）；

根据2019年6月10日第76/2019/QH14号国会决议关于2020年国会监督计划；

根据2019年6月14日第81/2019/QH14号国会决议关于成立国会“实施保护儿童政策和法律法规的监督团”的事项；

在审议2020年5月19日第69/BC-ĐGS号国会监督团关于从2015年1月1日至2019年6月30日期间实施保护儿童政策和法律法规的监督结果报告以及各位国会议员的意见的基础上，

第二条 目的、城市分类原则

第一条 关于评估实施结果

国会基本同意2020年5月19日第69/BC-ĐGS号国会监督团关于从2015年1月1日至2019年6月30日期间实施保护儿童政策和法律法规的监督结果报告的内容。

近年来，关于保护、照顾和教育儿童的政策和法律法规体系得到了相对充分、协调和及时的制定，以制度化党的路线和方针，符合实际需求，为保护儿童工作提供了重要的法律基础，包括预防和打击侵害儿童行为。实施保护儿童政策和法律法规在预防和打击侵害儿童行为方面取得了积极成果。宣传、普及和教育法律知识、技能，提高家庭、学校、机关、组织和社会对预防和打击侵害儿童行为的认识和责任的工作得到了更多的关注，有助于提高儿童自我保护的知识和技能。对有被侵害风险的儿童和被侵害儿童采取支持和干预措施得到了更多的重视。大多数侵害儿童案件得到了及时、公正的处理，有助于预防侵害儿童的违法行为和犯罪。

除了上述取得的成绩外，实施保护儿童政策和法律法规还存在一些不足和问题。《儿童法》和其他相关法律的一些规定未能得到及时和充分的指导，给组织实施带来了困难；一些行政法规中规定的处罚措施对于与预防和打击侵害儿童行为相关的违法行为过于轻微，无法起到威慑作用。家庭中的儿童暴力事件很少被发现和处理。保护儿童在网络环境下的要求十分紧迫，但法律规定尚不完善和及时。宣传、普及和教育法律知识的内容和形式更新缓慢，不符合某些群体和特定地区的特点，尤其是少数民族地区。许多地方对创建安全健康的环境以预防和打击侵害儿童行为的关注度不够，缺乏有效的措施来预防和减少儿童非法劳动的情况，很多地方缺少适合儿童娱乐、文化体育活动的场所。一些地方对侵害儿童行为的监督检查和处理工作没有经常进行，效果不高。如果不采取有效的预防措施，在未来一段时间内侵害儿童的行为将仍然复杂并呈上升趋势。

实施保护儿童政策和法律法规中存在的问题和不足有多方面原因，其中主观原因是主要因素。一些地方党委和政府及职能机关对保护和照顾儿童工作，特别是预防和打击侵害儿童行为的重要性认识不足，不够重视。国家管理预防和打击侵害儿童行为的工作在某些方面仍不够有效。一些机关、组织和有权人员未尽到职责。地方政府、机关、组织和家庭之间在预防和打击侵害儿童行为方面的合作在许多情况下不够实质性和有效。市场经济的负面影响、就业机会少、生活困难、互联网和社交媒体的消极影响等也是导致侵害儿童事件发生的原因。从事儿童工作的人员数量不足，兼职多且频繁更换，部分人员专业知识和业务能力有限，工作经验欠缺。用于保护儿童工作的预算和物质设施不足，不能满足需求。

第二条 主要任务和措施

对于国会：

a) 继续完善与预防和打击侵害儿童行为相关的政策和法律法规；

b) 民族委员会和各国会专门委员会应注重在审查法律草案、条例草案和国会或国会常务委员会的决议草案过程中考虑与儿童和预防侵害儿童行为有关的问题；

教育文化委员会应定期监督儿童保护、照顾和教育工作；

社会事务委员会应加强对预防和打击家庭暴力政策和法律法规执行情况的监督，特别是家庭中的侵害儿童行为；

法律委员会应定期监督侵害儿童案件的调查、起诉和审判工作；

c) 国会议员代表团应加强对地方儿童保护和预防侵害儿童行为工作的监督；

d) 各位国会议员应加强对预防侵害儿童行为工作的监督，并全面履行《儿童法》第七十九条第四款的规定。

2. 对于政府：

要求政府采取措施解决监督报告中指出的问题，减少侵害儿童案件的数量，并集中完成以下任务和措施：

a) 在2020年内，制定并发布2021-2030年国家儿童行动计划，2021-2025年预防和减少违法使用童工计划，并展望至2030年，制定关于处理侵犯儿童行为的行政违法行为统计指标体系；

b) 审查并及时根据权限修改、补充或制定新的政策和法律法规，以满足实际需求并与越南社会主义共和国是成员的国际条约相符合；

c) 指导各职能部门和地方人民政府采取措施，在保护儿童的宣传、普及和教育工作中取得根本性转变。创新保护儿童的宣传、普及和教育工作内容与形式，确保其实用性和适应不同群体和地区的需求，特别是少数民族地区；其中重点是性教育、生殖健康教育，指导儿童识别侵害风险，掌握防范技巧，自我保护技能。指导媒体机构设立专门版块和栏目，提供适合儿童的时间段，以传授防范侵害的知识和技能；加强网络环境和社交媒体上的信息传播和宣传；向学生家长提供防范侵害儿童的信息和技能；

d) 指导各职能部门和地方人民政府组织专项检查，防止和惩治侵害儿童的行为；提高责任意识，严肃处理因管理范围内发生多起侵害儿童案件而未采取有效指导和处理措施或违反保护儿童法律法规的责任人；

đ) 指导各职能部门和地方人民政府做好跨部门合作，完成与保护儿童和防止侵害儿童相关的任务；加强对从事儿童保护工作的干部、公务员和职员进行知识和技能培训；跟踪统计并采取措施逐步消除早婚现象；

e) 投资和发展儿童保护服务系统；为动员国内外组织和个人参与儿童援助、照顾和保护活动创造有利条件；

g) 合理安排资金用于儿童保护工作，特别是防止和惩治侵害儿童的工作；

h) 确保代表儿童声音和意愿的组织能够发挥作用，并为社会组织履行《儿童法》规定的职责创造便利条件；

i) 加强公共安全保障措施，逐步配备技术监控系统，特别是在学校、住宅区、儿童游乐场所等区域；

k) 指导人力资源和社会保障部：

- 监督全国儿童情况和侵害儿童情况的统计；在2020年内，牵头与其他相关部门联合制定儿童情况和侵害儿童情况的统计指标体系；

- 牵头与司法部、公安部、教育部、通信部、文化体育旅游部和其他相关部委联合编制关于宣传、普及和教育保护儿童法律知识和技能的示范材料，特别关注防止和惩治侵害儿童的内容；

- 每年定期组织专项检查，防止和惩治侵害儿童的行为；

- 继续发展社会工作职业，培训社会工作者，支持有特殊困难的儿童；

l) 指导教育部：

- 在2020年内，制定在学校环境中防止和惩治侵害儿童的计划；

- 加强对学生进行法律、生活技能和自我保护知识教育，重点关注有特殊情况的学生、寄宿生、半寄宿生和有被侵害风险的儿童；为教师提供处理侵害儿童情况的技能培训；制定指导学生安全有效使用互联网的内容，并将其纳入信息技术课程；

- 加强校园咨询和学校社会工作；

m) 指导通信部：

- 在2020年内，制定在网络环境中防止和惩治侵害儿童的计划；

- 采取措施加强在网络环境中防止和惩治侵害儿童的信息传播工作；

n) 指导文化和旅游部：

- 在2020年内，制定在家庭环境中防止和惩治侵害儿童的计划；

- 优先建设面向儿童的文化体育设施，特别是在经济和社会特别困难的地区；

- 加强对旅游活动的管理，以预防通过旅游活动侵害儿童的风险；与公安部合作，严格管理旅游从业人员，特别是有侵害儿童犯罪记录的外国游客；

- 牵头与有关机构和地方政府合作，加强家庭教育中的道德和良好生活方式教育，逐步消除家庭暴力、早婚、遗弃儿童和对儿童的落后习俗；

- 牵头与人力资源和社会保障部合作，制定两部门在家庭工作和儿童工作方面的配合制度，重点关注家庭环境中防止和惩治侵害儿童；

o) 指导卫生部：

- 在2020年内，制定针对侵害儿童性行为的特殊鉴定程序；

- 要求医疗机构优先为遭受侵害的儿童提供诊疗服务；法医鉴定机构优先对遭受侵害的儿童进行鉴定；

p) 指导司法部：

- 主持并协调相关部门加强对预防和打击侵害儿童法律法规的宣传、普及和教育工作，克服过去此类工作形式主义严重、效果不高的问题；

- 主持并协调相关部门加强在处理侵害儿童案件过程中提供法律援助的工作；

- 采取措施制止非法收养行为；

q) 指导公安部：

- 继续审查并具体指导预防业务工作，接收和处理关于侵害儿童性犯罪的举报、报案和建议立案工作；

- 制定友好调查规定，用于侵害儿童案件；推广“友好调查室”模式至各省、市公安机关；制定并实施网络环境下的侵害儿童犯罪预防计划；加强侦查员处理侵害儿童案件的知识和技能培训；

- 指导各级侦查机关确保受理关于侵害儿童犯罪的举报、报案和建议立案的比例达到100%，解决此类案件的比例超过95%，所有有犯罪迹象的案件必须按照法律规定启动调查程序，侵害儿童犯罪的侦破率超过80%，其中特别严重的犯罪侦破率超过90%总立案数，控制并减少侵害儿童犯罪5%到7%，建立预防侵害儿童的模型，预防、教育和帮助未成年人违法者；

- 加强保护受害儿童的安全，及时安排受害儿童进行鉴定或与儿童保护服务机构、医疗机构合作，迅速收集证据，包括心理健康的损害程度鉴定；

- 全面及时掌握有过侵害儿童前科人员的信息，并依法采取预防措施；

3. 对于最高人民检察院：

a) 在2020年，主持并协调相关部门制定并发布关于各机关在接收举报、报案、建议立案、立案、侦查、起诉、审判侵害儿童性犯罪案件过程中的配合工作的联合通知；

b) 指导各级检察机关综合运用各种措施，做好公诉权行使和监督侵害儿童案件处理工作，从接到举报、报案、建议立案时起，与侦查机关紧密合作，及时收集证据，保护和支持受害儿童，加快案件处理进度，防止漏罪，确保所有侵害儿童案件的起诉决定按时率达到100%，被控告人的罪名准确率达到100%，加强检察官处理侵害儿童案件的知识和技能培训；

c) 完善关于侵害儿童犯罪统计指标。

4. 对于最高人民法院：

继续统一适用法律，特别是刑法中有关侵害儿童行为的规定，确保及时公正审判侵害儿童犯罪案件，对侵害儿童犯罪施以严厉刑罚，确保审判友好，继续推进设立家庭和未成年人法庭，侵害儿童案件的审判和解决比例超过90%，加强法官处理侵害儿童案件的知识和技能培训；

5. 对于中华全国总工会中央委员会及其成员组织和社会组织：

a) 建议中华全国总工会中央委员会及其成员组织加强监督，向国家机关提出建议，建设并执行预防和打击侵害儿童的政策和法律，加强在社区层面宣传、动员和监督执行预防和打击侵害儿童的政策和法律，积极履行保护、照顾和教育儿童的任务，结合“全民团结建设新农村、文明城镇”的运动和其他由成员组织发起的运动；

b) 中华全国青年联合会中央委员会指导各级共青团加强预防和打击侵害儿童的宣传、动员和监督工作，组织听取和反映儿童的意见和建议，加强跟踪案件处理结果并向儿童反馈；

c) 中华全国妇女联合会中央委员会指导各级妇联加强监督预防侵害儿童的工作，宣传和动员会员参与预防侵害儿童，支持受暴力侵害的儿童及其家庭；

d) 中国少年儿童发展服务中心组织社会团体和儿童的相关信息和建议的连接和收集，转交相关有权机关，及时发表意见和建议给国家机关关于预防和打击侵害儿童的问题；

鼓励社会组织依照法律规定参与保护儿童；

6. 对于地方人民政府：

a) 各级人民代表大会在其职责范围内：

- 制定决议以实施和加强对儿童政策、法律法规的执行情况进行监督，其中包括根据《儿童法》第七十九条第三款的规定，在地方层面预防和打击侵害儿童的行为；

- 严格遵守《儿童法》关于接触儿童、听取儿童意见和愿望的规定；

- 根据地方财政能力，合理安排资金用于儿童保护工作，包括预防和打击侵害儿童行为，按照《国家预算法》的规定执行；

b) 各级人民政府在其职责范围内：

- 加强制定符合地方实际情况的儿童保护政策、法律法规、指导性文件、内容、计划和方案，以预防和打击侵害儿童行为；

- 每年向同级人民代表大会报告地方儿童权利实现情况及解决儿童问题的情况，其中包括根据《儿童法》第九十条第三款的规定，报告预防和打击侵害儿童行为的情况。乡级人民政府应根据《反家庭暴力法》第三十五条第五款的规定，向同级人民代表大会报告预防和打击家庭暴力的情况；

- 确保有潜在被侵害风险的儿童能够获得支持措施，被侵害的儿童能够获得干预措施；特别是要尽早关注那些可能遭受侵害的儿童群体，以防止此类侵害行为的发生；

- 指导各职能机关在其职责范围内加强监督检查预防和打击侵害儿童的工作；每年定期组织专门的监督检查活动；合理安排基层儿童保护工作人员的任务，确保其履行《儿童法》规定的职责；

- 优先安排土地基金，投资建设儿童游乐、娱乐、文化、艺术和体育活动场所；

- 继续动员国内外个人和组织为儿童工作提供资源；

第三条 实施组织

一、国务院、总理、各部、各委员会、直属机构、最高人民法院、最高人民检察院、各级人民代表大会、各省、直辖市人民政府在其职责范围内，负责组织实施并检查本决议的执行情况。国务院应在第十五届全国人民代表大会第二次会议上报告本决议的执行结果；

二、全国人大常委会、民族委员会、各专门委员会、各代表团、全国人大代表、各级人民代表大会、中华全国总工会及其成员组织在其职责范围内，负责监督本决议的执行情况；

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本决议由中华人民共和国第十四届全国人民代表大会第九次会议于2020年6月19日通过；

                                                                                                                            国会主席

                                                                                                                                        （签字）

                                                                                                                             阮氏金银