关于城市分类的第1210/2016/UBTVQH13号决议

关于城市分类的决议

中华人民共和国全国人民代表大会常务委员会

||| 依据越南社会主义共和国宪法；

根据《全国人民代表大会组织法》第57/2014/QH13号法律；

||| 依据地方各级人民政府组织法第77/2015/QH13号法律；

||| 依据城市规划法第30/2009/QH12号法律；

||| 考虑政府关于城市分类的提案，编号为04/TTr-CP，日期为2016年1月11日，

第二条 目的、城市分类原则

第一章

总则

条 1. 对象 ||| 目的和范 ||| 围分 - 存档：VT，TCHQ 调整 ||| 类

1. ||| 中央直辖市按照特别城市或一类城市的指标进行城市分类。
2. ||| 省辖市、中央直辖市级市按照一类城市、二类城市或三类城市的指标进行城市分类。
3. ||| 县级市按照三类城市或四类城市的指标进行城市分类。
4. ||| 镇按照四类城市或五类城市的指标进行城市分类。
5. ||| 拟建未来城市的区域按照相应类型的指标进行分类。

第二条 城市分类原则

1. 城市分类基于国家城市发展计划、全省城市发展计划以及每个城市的开发计划，以管理城市发展，确保与各个经济发展阶段相适应。
2. 城市规划和建设达到某一类型城市的指标，则按相应类型的城市进行评估。
3. 对拟建未来城市的区域进行城市分类评估是成立或调整城市行政单位边界的基础之一。
4. 城市分类通过计分方法进行。城市分类得分是各项指标得分之和。

第二章

一、城市分类的指标包括：

第三条 特别城市

1. 地位、职能、作用、结构和发展水平：
   1. ||| 地位、职能、作用是首都或国家级、国际级经济、金融、文化、教育、培训、旅游、医疗、科技中心，国内和国际交流枢纽，推动全国经济社会发展；
   2. ||| 结构和发展水平达到本决议附件1规定的标准。
2. 全市人口规模达到500万人及以上；市区人口规模达到300万人及以上。
3. 全市人口密度达到每平方公里3000人及以上；市区人口密度计算在城市建设用地面积上达到每平方公里12000人及以上。² 以上；按城市建设用地面积计算，每平方公里达到12,000人及以上。² 以上。
4. 全市非农劳动力比例达到70%及以上；市区比例达到90%及以上。
5. 城市基础设施和建筑景观的发展水平达到本决议附件1规定的标准。

第四条 一类城市

1. 地位、职能、作用、结构和发展水平：

a) 地位、职能、作用是国家级、地区级或省级经济、金融、文化、教育、培训、旅游、医疗、科技中心，国内和国际交流枢纽，推动一个跨省区域或全国经济社会发展；

b) 结构和发展水平达到本决议附件1规定的标准。

2. 人口规模：
   1. 直辖市：全市人口规模达到100万人及以上；市区人口规模达到50万人及以上；
   2. 省辖市或直辖市级市：全市人口规模达到50万人及以上；市区人口规模达到20万人及以上。
3. 全市人口密度达到每平方公里2000人及以上；市区人口密度计算在城市建设用地面积上达到每平方公里10000人及以上。² 以上；按城市建设用地面积计算，每平方公里达到10,000人及以上。² 及以上的卡拉OK服务、舞厅服务营业场所；
4. 全市非农劳动力比例达到65%及以上；市区比例达到85%及以上。
5. 城市基础设施和建筑景观的发展水平达到本决议附件1规定的标准。

条5. 城市类型II

1. 地位、职能、作用、结构和发展水平：
   1. 位置、职能、作用是区域或省级的综合中心或专业中心，在经济、金融、文化、教育、培训、旅游、医疗、科学技术、省级行政中心、交通节点方面，推动一个省或跨省区域的经济社会发展；
   2. 经济社会发展结构和水平达到本决议附件1规定的标准。
2. 全市人口规模达到20万人及以上；市区人口规模达到10万人及以上。
3. 全市人口密度达到每平方公里1800人² 及以上；市区人口密度按城市建设用地面积计算达到每平方公里8000人² 及以上的卡拉OK服务、舞厅服务营业场所；
4. 全市非农劳动力比例达到65%及以上；市区非农劳动力比例达到80%及以上。

城市基础设施和建筑景观的发展水平达到本决议附件1规定的标准。

条6. 城市类型III

1. 地位、职能、作用、结构和发展水平：
   1. 位置、职能、作用是省级或跨省区域的综合中心或专业中心，在经济、金融、文化、教育、培训、旅游、医疗、科学技术、交通节点方面，推动省级或跨省区域的经济社会发展；
   2. 经济社会发展结构和水平达到本决议附件1规定的标准。
2. 全市人口规模达到10万人及以上；市区、镇区人口规模达到5万人及以上。
3. 全市人口密度达到每平方公里1400人² 及以上；市区、镇区人口密度按城市建设用地面积计算达到每平方公里7000人² 及以上的卡拉OK服务、舞厅服务营业场所；
4. 全市非农劳动力比例达到60%及以上；市区、镇区非农劳动力比例达到75%及以上。
5. 发展水平、基础设施、城市景观建设达到本决议附件1规定的标准。

条7. 城市类型IV

1. 地位、职能、作用、结构和发展水平：
   1. 位置、职能、作用是省级或县级的综合中心或专业中心，在经济、金融、文化、教育、培训、旅游、医疗、科学技术、县级行政中心、交通节点方面，推动省级或县级或跨县区域的经济社会发展；
   2. 经济社会发展结构和水平达到本决议附件1规定的标准。
2. 全市人口规模达到5万人及以上；镇区（如有）人口规模达到2万人及以上。
3. 全市人口密度达到每平方公里1200人² 及以上；镇区（如有）人口密度按城市建设用地面积计算达到每平方公里6000人² 及以上的卡拉OK服务、舞厅服务营业场所；
4. 全市非农劳动力比例达到55%及以上；镇区（如有）非农劳动力比例达到70%及以上。
5. 城市基础设施和建筑景观的发展水平达到本决议附件1规定的标准。

条8. 城市类型V

1. 位置、职能、作用、经济发展和社会结构：

a) 位置、职能、作用是县级行政中心或综合中心或县级专业中心，在经济、文化、教育、培训、交通节点方面，推动县级或联村区域的经济社会发展；

b) 结构和发展水平达到本决议附件1规定的标准。

2. 全市人口规模达到4000人及以上。
3. 全市人口密度达到每平方公里1000人² 及以上；按城市建设用地面积计算的人口密度达到每平方公里5000人² 及以上的卡拉OK服务、舞厅服务营业场所；
4. 全市非农劳动力比例达到55%及以上。
5. 城市基础设施和建筑景观的发展水平达到本决议附件1规定的标准。

条 9. 分类城市的适用范围适用于具有特殊性质的一些城市

1. 作为旅游、科技、教育和培训中心的城市，其人口规模和人口密度的标准可以较低，但最低应达到规定标准的70％；其他标准必须符合相应类型城市的法定要求。
2. 在山区、高原地区以及有国家边界的三类、四类和五类城市，其人口规模标准可以较低，但最低应达到规定标准的50％；其他标准最低应达到相应类型城市规定标准的70％。
3. 海岛城市的基本设施发展水平和城市景观标准最低应达到规定标准的50％；人口规模、人口密度、非农劳动力比例和社会经济标准最低应达到相应类型城市规定标准的30％。

第三章

计分、审批权限和分类程序

条 10. 城市分类计分方法

1. 城市分类通过计分方法进行，各项标准总分为100分。
2. 各项标准的评分框架如下：
   1. 关于城市地理位置、功能、作用、结构和发展水平的社会经济发展标准最高为20分；
   2. 关于城市人口规模、人口密度和非农劳动力比例的标准最高为20分。其中，人口规模标准最高为8分；人口密度标准最高为6分；非农劳动力比例标准最高为6分；
   3. 关于城市基础设施发展水平和城市景观标准（包括社会基础设施、技术基础设施、环境卫生和城市景观）最高为60分。

各项标准的定额、分配和计分方法、数据收集和计算方法在本决议附录1、2和3中规定。

三、当各标准均达到最低要求且总分达到75分及以上时，城市被认定为相应类型的城市。

条 11. 城市分类审批权限

1. 国务院总理负责认定特别城市、一类城市和二类城市。
2. 住房和城乡建设部部长负责认定三类城市和四类城市。
3. 省级人民政府主席负责认定五类城市。

条 12. 制定城市分类方案

一、制定城市分类方案的责任：

a) 省级人民政府组织制定特别城市和一类城市（中央直辖市）的城市分类方案；

b) 县级人民政府组织制定一类城市（省辖市、中央直辖市区辖市）、二类、三类、四类和五类城市的城市分类方案。

2. 城市分类方案包括方案说明、附表和城市发展现状演示视频：
   1. 方案说明部分阐述理由和必要性，概述城市历史形成和发展过程，评估城市发展现状和基础设施质量，汇总分类标准并评估分类结果，总结城市发展计划和提高城市质量的未来规划，结论和建议；
   2. 附表包括与方案相关的法律文本、表格和数字资料，以及缩小版图纸（A3），包括区域位置图（1份）、行政边界图（1份）、现状建筑图及正在进行的项目位置图（1份）、空间发展方向图（1份）、短期阶段规划图（2份，显示土地使用规划和技术基础设施规划内容），分类评估数据应取自提交方案前一年的数据，并由有权机构提供或公布；

c) 发展现状演示视频时长为20至25分钟。

3. 对于拟扩大城镇范围以成立新的城市行政区划单位的镇，如果扩大的范围仍属于县级行政区划范围内，则县级人民政府负责组织制定新城市行政区划单位的分类方案，并提交有权机关批准。

对于拟扩大城镇范围以成立新的城市行政区划单位的市、省辖市、中央直辖市区辖市，如果扩大的范围仍属于省级行政区划范围内，则省级人民政府负责组织制定新城市行政区划单位的分类方案，并提交有权机关批准。

4. 城市分类费用由国家财政保障。

条13. 分类城市的程序和手续

1. 审查城市分类方案的责任：
   1. 住房和城乡建设部负责审查特别类型、I型、II型、III型和IV型城市的分类方案；
   2. 城乡建设局负责审查V型城市的分类方案。
2. 审查内容：
   1. 方案及其制定程序和手续；
   2. 法律依据，与国家城市系统、跨省区域、省级城市发展导向的符合性以及城市的发展导向；
   3. 检查并对照方案内容与城市发展现状；
   4. 评估城市分类标准。
3. 提交审查的方案包括人民委员会的请示报告和有权限的人大常委会的决议；城市分类方案；相关法律文件。
4. 审查机关负责在收到完整方案之日起15日内完成城市分类方案的审查工作。
5. 根据本决议第11条规定的有权进行城市分类的机关负责人应在收到请示报告、城市分类方案及审查报告之日起15日内审议并作出确认城市类型的决定。

第四章

实施条款

条14. 过渡规定

1. 对于在本决议生效前已获得城市类型确认决定的城市，则无需重新分类，除非本条第三款另有规定。
2. 对于在本决议生效前已将城市分类方案提交有权机关审查的城市，有权机关应按照本决议的规定组织审查，并向有权机关呈报以发布确认城市分类的决定。
3. 对于在本决议生效前已被确认为某一类型城市且其城市分类范围不与拟成立行政单位边界重合的情况，在考虑成立时需重新审查以确认符合本决议的城市类型。
4. 对于在本决议生效前已被确认为某一类型城市且计划扩大市区或市镇范围以成立区或街道，并且该区或街道的设立方案已提交审查的城市，其现有市区或市镇范围无需重新分类；而扩大范围部分须由住房和城乡建设部根据本决议附件2所列标准进行评估。

第十五条 生效日期

本决议自签署之日起生效。