通知2021年第122号关于2022年国家预算执行组织的规定

通知

关于组织执行二零二二年国家预算的规定

根据二零一五年六月二十五日的《国家预算法》；

根据二零二一年十一月十三日第34/2021/QH15号国会关于二零二二年国家预算草案的决议；

根据二零二一年十一月十三日第40/2021/QH15号国会关于二零二二年中央预算分配的决议；

根据二零一六年十二月二十一日第163/2016/NĐ-CP号政府法令关于详细规定并指导实施《国家预算法》若干条款的具体规定；

根据政府2017年第87号法令（2017年7月26日）关于财政部职能、任务、权限和组织结构的规定；

执行二零二一年十二月三日第2047/QĐ-TTg号总理决定关于下达二零二二年国家预算草案；

根据国家预算司司长的建议；

财政部部长发布本通知，规定组织执行二零二二年国家预算。

第一章

国家预算收入、支出任务和分配、下达二零二二年国家预算

预算

第一条 国家预算收入、支出任务的分级

1. 中央预算与地方预算之间的收入、支出任务划分按照《国家预算法》及相关法规的规定执行。

2. 根据本条第一款规定的分级收入和根据《国家预算法》规定分配给地方预算的支出任务，省级人民政府应向同级人民代表大会提交决定二零二二年各级地方政府预算之间的收入、支出任务划分，并确保在将中央预算和地方预算之间的收入分配给各级地方政府预算时，分配比例不超过国会决定和总理分配给各省市的比例。

3. 继续按照二零一八年六月十五日第64/2018/QH14号国会决议关于第五次会议，第十四届国会的规定（对于由中央机关颁发的许可证，将70%的收入划拨给中央预算，30%划拨给地方预算；对于由省级人民政府颁发的许可证，将100%的收入划拨给地方预算）进行水资源开采权收费的分配。

4. 按照《国家预算法》的规定，在基于国内生产并销售的汽油、柴油产量与企业总部计划销售的汽油、柴油产量的基础上，对中央预算和地方预算之间的环境保护税进行分配。其中：48%的环境保护税收入是中央预算和地方预算之间的分配部分；52%的环境保护税收入全部调入中央预算。

5. 从车辆通行费中扣除组织征收费用后，全部上缴中央预算，并按65%划拨给中央预算，35%补充地方预算用于道路管理维护。

6. 中央预算和地方预算之间的收入分配比例以及中央预算对地方预算的平衡补助适用于二零二二年。根据实际情况，二零二三年，国会将重新规定。

7. 地方国有企业的股份制改革和国有资本退出所得的土地使用金，按照土地管理法律法规的规定，可用于地方预算投资发展的对象。

8. 地方预算中的彩票公益金收入可用于投资发展支出，优先用于教育和职业培训领域（包括购买支持普通教育课程改革所需的教育设备），医疗卫生领域；其余部分，地方优先安排用于其他重要的地方预算投资发展任务。

条 2. 安排国家预算收入预算

1. 各部、中央机关、各省、直辖市人民委员会落实将2022年国家预算收入任务分配给下属单位和下级政权，确保至少等于总理安排的国家预算收入预算。除安排国家预算收入预算外，各部、中央机关、各省、直辖市人民委员会还应根据法律规定将公共服务收费任务分配给下属单位（如有）。

2. 安排2022年国家预算收入预算必须基于全面审查、分析和评估所有新增收入来源以及2021年国家预算收入执行结果；依据有关国家预算收入的政策和法律法规；预测各行业、各领域的经济增长率；以及辖区内纳税人的生产-经营活动情况。

3. 继续实施由有权机关规定的一段时间内对某些行政机关实行的特殊财政收入机制，直到按照中共中央2018年5月21日第27号决议进行工资制度改革为止。

在所征收的费用总额和上缴国家预算的费用数额范围内，财政部分配给各部、中央机关的费用数额，各部、中央机关应将其分配给各自的下属机构。根据收费进度和从留用收费中支出的范围，各部、中央机关应主动管理和使用资金，用于第五条第二款、第三款、第四款、第五款规定的用途，并根据有权机关的规定（如有），向财政部提交审核，连同按规定编制的预算分配方案一并提交。

对于正在按有权机关批准的特殊财政收入机制使用非国家预算收入的行政机关，应从预算编制阶段开始减少至少15%的经常性开支（在扣除工资、补贴、与工资相关的各项缴费和其他直接用于人员的开支后，与2021年相比）。

条 3. 国家预算支出计划的分配与编制

一、分配和编制资本性支出预算：

a) 根据总理分配的总金额和资金结构，各部、中央机关和地方应按照《政府投资法》、全国人民代表大会决议、全国人大常委会决议规定的条件和优先顺序，集中、重点地分配国家预算投资资金；优先偿还基本建设欠款，收回2021-2025中期政府投资计划中剩余未收回的至少50%预付款；为2022年前已完工移交使用的项目、官方发展援助项目和优惠外国贷款项目的配套资金、投资准备任务、规划任务、需在2022年内完成的延续项目提供足够的资金；按进度为具有促进经济社会快速可持续发展的意义的重要国家项目、连接项目和地区影响项目提供资金；在满足上述任务所需资金后，剩余资金可用于新启动且具备投资手续的项目。

各部、中央机关和地方应按照《政府关于管理、支付和决算使用政府投资资金项目的决定》第九十九号法令（2021年11月11日）的规定进行分配和检查分配情况，并将分配结果报送国家发展改革委汇总报告政府并跟踪执行，同时报送财政部以控制资金拨付，符合《国家预算法》、《政府投资法》及相关实施文件的规定。

在组织实施过程中，如需调整各项目之间的预算以加快资金拨付进度、提高政府投资资金使用效率，可根据总理、财政部、国家发展改革委分配的各领域支出预算和资金来源预算，各部、中央机关和地方可在符合规定程序和条件的前提下，根据实际进度调整各项目、任务之间的预算，符合《政府投资法》第六十七条第五款、第六款的规定，并将调整情况报送国家发展改革委、财政部汇总、跟踪和控制资金拨付；

b) 除按照本条第一款a项规定分配资金、安排投资资金和下达投资发展支出预算外，各省、直辖市还需注意以下内容：

- 根据总理、国家发展改革委、财政部分配的投资发展支出预算，各地应安排预算用于偿还借款利息，并利用省级财政超收部分（如有）偿还2022年内到期的地方政府借款本金（其中优先偿还逾期的地方政府借款本金）；剩余资金再分配给工程和项目，在此之前，要确保为中央政府支持部分资金以实现特定目标的项目和计划提供足够的资金。

- 地方从中央政府对外借款中转借的资金已包含在地方2022年财政预算投资发展总规模内，由国会决定，总理分配，财政部下达总借款额度。根据分配的外债额度，结合各项目的实际进度和符合已签署的贷款协议规定，地方应编制并下达各项目的预算，并仅在分配的预算范围内拨款。对于已经分配的年度拨款计划低于分配预算的情况，地方可以调整资金用于新产生的属于2021-2025年中期公共投资计划但未列入年初已分配项目清单的项目，但必须确保所有项目的外债总额不超过分配的总借款额度；同时每个项目的借款额度不得超过已批准的投资预算额度。地方需将从地方转借资金分配的项目清单报财政部汇总、监督。

- 对于使用地方财政超收资金实施的投资项目（如有），资金分配和拨付应与项目进度、借款能力和分配的借款限额相适应。

- 按规定足额安排地方财政配套资金用于地方管理的ODA项目。

条|- 根据有权机关批准的方案，安排与投资者自愿预先垫付的土地征用补偿费用相应的预算支出。

条|2.| 分配和下达经常性支出预算：

a) 各部委、中央机构和地方在编制和下达各单位经常性支出预算时，必须确保与总理、财政部下达或人民代表大会决定、人民政府分配的总规模及按各个支出领域细化的预算相符；保证按照规定的时间，符合国家有关机关规定的制度、标准和定额，确保有足够的资金执行已发布的政策和制度，以及法律规定的重要任务，确保完成上级机关决定的任务。

- 对于教育事业：编制和下达给下属机构和下级政权单位的预算不得低于总理下达的预算水平。

- 对于科技事业：编制和下达给下属机构和下级政权单位的预算不得低于总理下达的预算水平。其中：

科研事业单位经常性支出支持经费的分配和下达，按照公立事业单位财务自主机制的规定进行。

对于科研任务和其他非经常性任务的经费：优先安排经费用于2022年底前结束的任务和过渡任务，确保与进度和拨款能力相适应，剩余经费再分配给2022年的新任务，这些任务已有上级机关批准的任务决定。

地方财政对科学技术活动的支出分配，按照《预算法》、《科学技术法》及相关指导文件的规定执行。

- 优先安排经费保障立法工作、组织法律实施和监督法律实施（其中立法保障经费确定为基本法律基础设施投资经费，依据国务院总理2021年1月4日第04号决定关于落实中共中央政治局2020年7月29日第83号结论的计划）、执行2016-2020年目标计划阶段转换为经常性任务的经费、儿童意外伤害预防和控制活动经费、数字转型和数字经济推广宣传经费、东盟宣传推广经费；技术专业规划审查、公布和调整工作的经费，依据政府2021年9月27日第119号决议关于提高质量和加快2021-2030年期间规划进度的任务和措施以及财政部2021年11月8日第12739号文关于使用经常性资金进行规划编制、审查、公布和调整具有技术性质的专业规划的指导。

b) 根据2022年预算分配情况，各省、直辖市应安排地方财政以确保以下内容：

- 足额安排资金保障按每月149万越南盾基础工资标准发放的工资、补贴及其他各项缴费，以及行政机构和公立事业单位（按财务自主分类）的运行经费，以及执行国家发布并生效至2021年9月1日全国人民代表大会常务委员会第01/2021/UBTVQH15号决议颁布时的各项制度和政策所需经费，使相关对象自2022年起即可享受相关政策。

对于中央颁布但未纳入2022年国家经常性预算分配定额的政策制度（根据政府总理2021年10月10日第30/2021/QĐ-TTg号决定关于2022年国家经常性预算分配定额的原则、标准和定额，包括多维贫困标准阶段2021-2025年的额外支出；实施某些鼓励和支持海洋捕捞和养殖以及海上渔业服务的政策的支出；自2021年9月1日起生效的中央颁布的新政策制度），各地方主动审查对象，及时向财政部报告资金需求，以从中央预算支持地方预算。

- 使用中央预算补充地方预算的资金执行维护交通秩序和安全的任务；使用地方预算资金执行维护交通秩序和安全的任务，优先考虑公安、交通运输监察等力量，并处理地方实际情况下的交通事故黑点和隐患；

- 使用中央预算补充地方预算的资金、地方预算和其他合法资金，按照分级管理责任执行地方公路管理和维护任务；

- 执行地方政府被赋予收费任务的机构活动。如果收费组织适用政府2005年10月17日第130/2005/NĐ-CP号法令和2013年10月7日第117/2013/NĐ-CP号法令规定的财政机制，则可以按相关规定保留收费收入以支付收费活动费用。

- 优先安排资金确保执行环境保护事业支出任务，依据中共中央2004年11月15日第41号决议《关于在推进工业化现代化进程中加强环境保护工作的若干问题》、2020年《环境保护法》和财政部2017年1月6日第2/2017/TT-BTC号通知《关于环境保护事业支出管理的规定》。

- 安排资金执行政府总理2020年10月22日第1632/QĐ-TTg号决定批准的“2021-2025年全国口蹄疫防控规划”。

3. 除上述内容外，在编制2022年预算时，各省、直辖市需注意以下几点：

a) 优先安排资金执行三项属于地方预算责任的目标国家计划；优先安排资金应对气候变化的任务；

b) 安排预算用于预防医疗、基层医疗服务、边远地区医院、边境和海岛医院，以及结核病、精神病等领域，依据第01/2021/UBTVQH15号决议第三条第一项规定。同时，主动安排资金保障新冠疫情防控工作。

4. 分配和下达国家储备基金预算：

根据政府总理关于国家储备计划和预算的决定，财政部部长通报国家储备采购预算给负责管理国家储备物资的各部门和中央机关，确保与政府总理下达的预算一致。在此基础上，各部门和中央机关负责人将国家预算和国家储备计划分配给下属单位，确保在分配范围内详细列出每个已获总理批准的项目；同时提交财政部（国家物资储备总局）进行检查和监督。最迟在收到部长分配文件后10个工作日内，财政部（国家物资储备总局）有责任检查并要求部门和行业管理国家储备物资的负责人对不符合项目清单、总额、政策和制度规定且未详细列出的分配进行调整。

5. 分配和下达专项补助资金预算：

根据政府总理下达的任务、计划和项目的预算，各部委、中央机关和省、直辖市人民政府应将其直接下属单位和下级政府的预算分配和下达，确保最大限度节约原则，集中资金支持重点任务目标，确保符合已授权的任务、计划和项目的目标和内容。

在中央预算支持的基础上，各省、直辖市合理安排地方预算和其他资源，依法执行。

6. 分配和下达ODA贷款、优惠贷款和外国无偿援助资金预算：

在政府总理、财政部、国家发展改革委分配的各领域预算额度和资金来源范围内，各部委、中央机关和各地方可根据程序和条件调整项目、任务之间的预算，并将符合条件的进度情况报送国家发展改革委（对于发展投资支出）汇总上报政府并跟踪执行，同时抄送财政部监控支出；财政部（对于经常性支出）汇总、跟踪和监控支出。

b) 各部委、中央机关应详细分配给各使用单位，按每个项目细化（项目名称、资助方、按资金来源细化——详细列出官方发展援助贷款、与贷款挂钩的无偿援助资金、优惠贷款和独立外国援助资金、财政机制、经常性支出/投资支出），并确保总额预算和各项支出领域、各项资金来源与政府总理、财政部下达的一致；

c) 各地方应详细分配给各使用单位，按每个项目细化（项目名称、资助方、按资金来源细化——详细列出官方发展援助贷款、与贷款挂钩的无偿援助资金、优惠贷款和独立外国援助资金、财政机制、经常性支出/投资支出），并确保总额预算支出和各项资金来源与政府总理、财政部、国家发展改革委下达的一致。

7. 地方省级政府预算借款和偿还本金：

a) 各地方仅允许在国会决定的限额内借款以弥补赤字和偿还本金。对于地方预算中计划借款以偿还本金的地方，在按照本款c点规定安排偿还本金后，地方可在国会决定和政府总理下达的借款限额内借款（不分是偿还本金还是弥补赤字），同时从该借款实施的投资项目的资金分配和拨付要符合进度和允许的借款额度；

b) 使用超收收入全额、按时偿还到期本金债务；

c) 对于计划借款以偿还本金的地方：为确保主动偿还本金充足、及时，当分配投资发展资金时，地方必须主动预留资金以安排偿还到期本金，并在实际获得借款计划后补充投资发展资金；只有在实际获得借款后才能支付该投资资金。如果无法按计划借款或只能部分借款，则必须减少地方预算中的投资发展资金（相应增加超收收入）以全额、按时偿还本金，用于投资和其他任务、制度、社会保障政策，由有权限的部门决定。

8. 按照《国家预算法》的规定，各级地方政府应安排预算准备金，以便主动用于《国家预算法》第10条第2款规定的支出内容。

9. 在决定预算收支预算的过程中，如果人民代表大会决定本级预算收入高于上级下达的水平，则相应的支出预算应增加（不包括土地使用费、彩票收入、国有企业股份制改革和国有股退出收入），在扣除70%的增收用于工资制度改革后，剩余部分需优先补充地方预算准备金，以确保在预算管理过程中具有主动性，其余部分可用于实现新的收入预算分配，以减少赤字（如有）、投资和其他任务、制度、社会保障政策，由有权部门根据规定制度决定。

10. 各部委、中央机关和各地方应按照投资项目代码和经济类别（类、款）将投资资金计划详细分配给每个项目，依据附件2，由财政部于2016年12月21日发布的第324/2016/TT-BTC号通知关于国家预算科目体系的规定以及财政部于2019年12月31日发布的第93/2019/TT-BTC号通知对第324/2016/TT-BTC号通知的部分条款进行修改和补充。

11. 对于实行自主、自负盈亏编制和行政管理经费的国家机构，根据政府于2005年10月17日发布的第130/2005/NĐ-CP号法令和政府于2013年10月7日发布的第117/2013/NĐ-CP号法令对第130/2005/NĐ-CP号法令的部分条款进行修改和补充，其预算分配和下达应遵循财政部和人事部于2014年5月30日联合发布的第71/2014/TTLT-BTC-BNV号通知关于国家机构自主、自负盈亏使用行政管理经费的规定。

12. 对于根据政府于2021年6月21日发布的第60/2021/NĐ-CP号法令规定实行自主财务机制的公立事业单位，其预算收入和支出分配应基于2022年的任务、事业单位财务自主程度分类、经批准的国家预算资金保证事业单位正常运行的第一年预算（适用于部分经常性支出由事业单位保障和全部经常性支出由国家保障的事业单位），分为两部分：自主安排的经常性支出预算、非自主安排的经常性支出预算。

对于尚未被有权机关授予财务自主权的公立事业单位，其预算支出应纳入非自主安排的经常性支出预算。在财务自主方案被有权机关批准后，事业单位应调整非自主安排的经常性支出预算至自主安排的经常性支出预算，符合已批准的财务自主方案。

除本通知指导的分配和下达预算内容外，各部委、中央机关和各地方还必须遵守《国家预算法》、《政府投资法》及其他相关法规和执行《国家预算法》的通知文件的规定。

条 4. 实施2022年资金筹措机制以落实工资和补贴

1. 各部、中央机构根据所分配的国家预算计划，调整安排各项支出任务，确保有足够的资金支付每月149万越南盾的基本工资，中央预算不再补充。同时，继续实施资金筹措机制以积累落实工资政策改革的规定；其中，留成范围和比例按照本条第三款第d项和第đ项规定执行，并在分配和下达下属单位预算时确定节省2022年经常性支出增加部分的10％（不包括工资、津贴、按工资缴纳的款项、具有工资性质的款项和按制度规定的人员支出），确保不低于财政部下达的标准（如有）；

2. 各省、直辖市人民政府在分配和下达下级预算时，必须确定节省2022年经常性支出预算的10％（不包括工资、按工资发放的津贴、具有工资性质的款项和按制度规定的人员支出），以按规定筹集资金积累落实2022-2025年阶段工资政策改革。

各级人民政府在分配和下达下属单位预算时，必须确定节省2022年经常性支出预算的10％（不包括工资、按工资发放的津贴、具有工资性质的款项和按制度规定的人员支出），以按规定筹集资金积累落实2022-2025年阶段工资政策改革。

地方节省的2022年经常性支出预算的10％应不低于财政部下达的标准。

3. 2022年，各地方实施筹集资金以积累落实2022-2025年阶段工资政策改革，包括：

a) 2021年地方财政收入超出预算部分的70％（不包括土地使用费、彩票收入；投资者预先支付的土地租赁费用于补偿、拆迁和平整场地以及处置国有资产所得；保护和发展水稻种植用地费用；参观文化遗产和世界遗产景点的费用；口岸区域内基础设施、公共服务设施和公共便利设施使用的费用；矿产开采环境保护费；公益用地基金收益、村集体资产收益；出租、出售、购买国有房屋所得及污水处理环境保护费）由总理分配；

b) 2021年未使用的工资改革资金结转；

c) 已经有权机关下达的2022年经常性支出预算中节省的10％（不包括工资、按工资发放的津贴、具有工资性质的款项和按制度规定的人员支出）；

至少使用2022年按规定留成收入的40％。对于医疗机构提供的医疗服务和其他医疗保健服务收入，至少使用35％。具体提取收入范围如下：

- 对于行政机关（除经有权机关批准实行财务自主机制的事业单位外，如自筹投资和经常性支出或仅自筹经常性支出的事业单位；有权机关下达经费包干并自行保障工资的机关和单位）：至少使用按规定留成的收费收入（属于法定收费项目）的40％，在扣除直接与提供服务和收费活动相关的费用后（包括已用于基本工资149万越南盾/月的部分），但不包括已在国家预算中得到保障的收费工作直接费用。

- 对于自筹部分经常性支出的事业单位和由国家预算保障经常性支出的事业单位：

+ 对于按规定留成的收费收入（属于法定收费项目）：至少使用按规定留成的收费收入的40％，在扣除直接与提供服务和收费活动相关的费用后（包括已用于基本工资149万越南盾/月的部分）。

+ 对于医疗机构提供的医疗服务和其他医疗保健服务收入：至少使用按规定留成收入的35％，在扣除已纳入服务价格中的成本后（如药品、血液、输液、化学试剂、直接为病人服务的耗材、水电燃料处理废物、环境卫生等费用；设备维护、更换工具和设备等费用，以及已纳入价格中的工资和津贴）。

+ 对于服务收入（包括学费）、联营合作活动和其他收入：至少使用超出支出后的收入差额的40％（在履行国家规定的义务后）。

đ）公立事业单位在确保投资支出和经常性支出、自行承担经常性支出的情况下；经有权机关批准实行财务自主机制的单位，如自行承担投资支出和经常性支出或自行承担经常性支出的事业单位；以及由有权机关下达经费包干并自行承担工资的机关和单位：该单位可决定应提取的收入比例，以建立实施工资改革的资金来源，并自行保障实施工资改革的资金。

4. 在地方财政预算和其他合法资金已全部用于疫情防控和承诺确保有足够的资金来实施工资政策改革的情况下，各地方可以使用剩余的工资政策改革资金来支付2021年和2022年的疫情防控费用，这些费用属于地方财政预算的任务范围，依据政府第68号决议（2021年7月1日）关于应对新冠疫情困难时期对劳动者和雇主提供某些支持政策的规定、第21号决议（2021年2月26日）关于购买和使用新冠疫苗的规定以及总理第482号决定（2021年3月29日）关于从中央财政向地方财政提供有目标的支持的原则规定。

第五条 分配和编制预算的时间

1. 根据有权机关下达的收支预算，各部和中央机关决定将预算分配到各个使用预算的单位；各级人民政府向同级人民代表大会提交地方税收预算、地方支出预算，并决定本级预算的分配，确保按照《国家预算法》及其相关指导文件的规定，在规定时间内完成2022年度收支预算的下达。

按照《国家预算法》及其相关执行指导文件和本通知第十二条的规定，组织公开预算。

2. 各省人民政府负责在同级人民代表大会决定地方预算后五个工作日内，向财政部报告地方预算的分配和下达情况；在2021年12月31日前报告地方政府债务余额，并在2022年1月31日前报告地方政府2022年的借款和还款计划以及财政储备基金的收入、支出和余额情况，并将其报送财政部。

3. 根据国务院和省级人民政府下达的2022年度收支预算，中央一级预算单位和地方各级预算单位根据《国家预算法》第四十九条、第五十条的规定，以及政府第163号法令（2016年12月21日）第三十一条的规定，将收支预算分配给直接下属单位，并将有关文件送交同级财政部门，同时送交交易所在地的国家金库，以便按照上述规定执行。如果中央一级预算单位与财政部门的要求不一致，则中央一级预算单位需向有权机关报告，按财政部第342号通知（2016年12月30日）第十三条第四款的规定进行处理。

此外，对于年初预算中未明确具体执行单位的任务和预计发生的事项但尚未获得同级人民政府批准的情况，根据《国家预算法》及相关指导文件的规定和实际情况，采取以下两种方案之一：

a）在人民政府下达预算后，地方一级预算单位根据下属单位的职能和任务，以及预计分配给各单位的任务，将预算下达给下属单位；同时，在预算下达决定中详细记录尚未获得人民政府批准的预计发生事项，并将其送交同级财政部门进行监督，仅在获得有权机关任务分配后方可执行。在组织实施过程中，如果出现单位资金盈余或不足的情况，一级预算单位应根据《国家预算法》及相关指导文件的规定，在各单位之间调整预算；

b）财政部门向同级人民政府报告，对于年初预算中未明确具体执行单位的任务和预计发生的事项但尚未获得人民政府批准的情况，不予分配给一级预算单位。当任务被有权机关决定时，财政部门向同级人民政府报告，以发布补充预算分配给一级预算单位的决定。

将预算录入国家预算和国库信息管理系统（Tabmis）的操作，按照财政部发布的关于将预算录入Tabmis系统的程序和手续的相关文件规定执行。

第二章

国家预算管理与调控

条 6. 组织管理国家预算收入

1. 按照《国家预算法》第55条的规定执行。同时，注意落实以下内容：

a) 组织有效实施现行有效的税收法律规定。研究并提出修改税法及相关规定，以扩大征税基础，防止税收侵蚀；

b) 集中强力指导，严格执行《税收管理法》，防止税收流失，打击转移定价、逃税和商业欺诈；督促追缴欠税，减少呆账税款；严格控制增值税退税；加快电子发票的实施；严格执行关于出售、转让、出租国有资产时进行拍卖的规定；加快国有企业股份制改革和国有资本退出的步伐；督促国有企业将扣除法定基金后的剩余利润及时足额上缴国家预算；指导国有资本代表人督促企业及时将股息和分红上缴国家预算。

2. 税务机关和海关继续简化税务行政程序，加强信息技术在税务管理中的应用；经常跟踪、检查和监督组织和个人按照法律规定申报纳税的情况，包括商品名称、商品代码、税率、价值、数量等，以便及时发现不正确或不足的申报情况，打击偷税漏税行为。加强对土地、矿产资源等领域税收的管理，防止税收流失，特别是对享受优惠期结束的项目、电子商务活动和基于数字平台的经营活动的税收管理。

3. 各部委、中央机构和地方全面及时地实施《国有资产管理和使用法》及其实施细则；认真执行国务院总理于2019年12月10日发布的第32号指示，关于加快实施《国有资产管理和使用法》及其实施细则。组织对已获批准的资产和土地重组及处理方案进行审查、检查和督促；确保车辆、机器设备的重组和处理符合国有资产使用标准和定额。严格执行关于出售、转让、出租国有资产，以及土地出让和租赁时进行拍卖的规定。

4. 在预算管理过程中，如果出现投资者自愿预付补偿和拆迁费用，但预算尚未安排相应补偿和拆迁支出的情况，省级人民政府根据《国家预算法》第五十二条第三款的规定，向同级人民代表大会常务委员会申请调整地方预算，并在最近一次人民代表大会会议上报告，作为国家预算收支核算的基础。

条 7. 组织和管理国家预算支出

各部委、中央机构、地方政府和使用预算单位应在分配的预算范围内使用预算资金；财政部门和国家金库应在其批准的预算范围内管理预算，严格控制支出，确保符合规定的用途、标准、定额和制度。其中应注意：

1. 对于ODA贷款和优惠贷款：

a) 对于中央政府拨发的资金：在已经由全国人民代表大会决定、国务院分配的各领域预算范围内，各部委、中央机构和地方可根据实际需要、实施进度和资金支付要求，主动调整各项目的预算（对于发展性支出，需提交国家发展改革委审核并报政府备案，同时抄送财政部监控资金支付；对于经常性支出，需提交财政部汇总、跟踪和监控资金支付）；

b) 对于政府借款给省级政府再贷款的情况，应在已由全国人民代表大会决定的地方总借款额度和赤字预算范围内进行资金支付。

如果在执行预算过程中，地方出现超出分配预算的需求，地方应向财政部报告，由财政部汇总后上报政府，再由政府提请全国人民代表大会审议决定，在全国总借款额度和地方赤字预算范围内作出补充决定。

2. 对于无偿援助资金：

a) 根据国务院分配的预算，各部委、中央机构和地方应详细分配到具体项目和计划的金额，依据已签署的接受援助决定和相关文件；

b) 在执行过程中，如果出现超出国务院、财政部和国家发展改革委分配的支出需求（发展性支出或经常性支出），或者出现新的援助款项：国家发展改革委部长（对于无偿援助用于发展性支出的项目）和财政部部长（对于直接支持国家预算、用于经常性支出项目的无偿援助，以及非项目援助）应牵头与相关部门合作，根据国家、政府与外国资助机构之间达成的援助协议，向政府报告并提请有权限的机构补充2022年的预算。在此基础上，国家发展改革委和财政部应通知各部委、中央机构和省市政府组织实施。

3. 对于当年发生新的贷款和援助用于发展投资支出的情况，国家计划投资部应向政府报告，并提交有关机构审议批准。

4. 指导相关单位与财政部门主动在年初为重要项目和工程安排资金，特别是根据有权机关的决定，对需要修缮堤防、水利设施、防灾减灾、防疫、应对气候变化、减轻洪涝灾害影响以及从危险滑坡地区搬迁的项目进行资金安排。

5. 经常组织检查和评估项目的进度；对于未按进度执行的项目，应及时作出决定或上报有权限的机关调整资金分配，以支持那些进展较快且有望在2022年内完成但资金不足的项目。

6. 2022年经常性支出和国家储备预算，由财政部分配给各部委和中央机构，并明确列出外币支出。对于每年等值50万美元以上的费用，可按照已分配的预算和任务进度用外币支付。在执行过程中，国库将根据已分配的本币预算进行监督。如果由于汇率波动导致本币预算耗尽而外币预算仍有余额，或者由于汇率下降导致外币预算耗尽而本币预算仍有余额，各部委和中央机构需向财政部提出申请处理相应的预算差额。对于每年等值低于50万美元的资金，各部委和中央机构可根据交易时的汇率提取外币预算，但不得超过已分配的本币预算。

7. 对于各省、直辖市，如果因广泛发生的自然灾害、灾难、疫情、国防安全和其他紧急任务超出预算而使用完所有预留资金后仍不足的情况，省级人民政府可决定使用省级财政储备基金来满足这些支出需求，依据《国家预算法》第11条第2款b项的规定。

8. 对于地方管理的国有企业土地使用费、彩票收入、股份化和国有资本退出收入以及其他与特定支出相关的收入，在管理过程中，各地应根据已分配的预算和实际收入进度行事，如果预计收入减少且地方预算无法通过其他增加收入来弥补，则必须主动审查并削减或推迟由这些收入资助的项目和工程的实施进度。

9. 指导相关单位与财政部门密切监控下级单位制度和政策的执行情况，严格控制按分配预算执行的国家财政支出，确保在计划范围内拨款和借款，并尽量减少提前预支预算的行为，确需提前预支的，须依照《国家预算法》的规定办理。

要彻底节约经常性开支，尤其是会议、研讨会、庆典、出国研究考察等方面的开支；严格按规定管理投资、基本建设采购和维修开支；不为尚未出台政策的事项编制预算；只有在确实必要且有保障资金来源的情况下才制定增加国家财政支出的政策。

继续推进行政改革，扩大信息技术应用，确保建立现代化、互联互通的国家行政体系，并加强国家财政支出管理的监督。主动调整经常性支出，优先考虑2022年新增的重要任务，确保社会保障和社会福利政策及工资政策的资金落实，防止出现拖欠公务员、事业单位人员工资的情况，确保人员支出和社会保障政策符合规定。

如发现各级单位在执行政策和制度方面存在错误，特别是涉及社会福利保障、减贫等方面的问题，应及时采取措施，确保政策和制度得到正确有效的执行。

第八条 实施拨付和结算经费

一、对于使用预算单位：

根据分配的年度预算，预算使用单位应按照规定的制度和标准，结合任务的进度和数量，合理提取预算资金，并遵循以下原则：

a) 个人支付款项（如工资、津贴、社会补助等）应确保每月按时支付给领取国家财政补贴的个人；

b) 及时缴纳各项社会保险费（包括养老保险、医疗保险、失业保险和工会经费），并按法律规定上缴有关部门；

c) 对于一次性或仅在某些时间点发生的支出，如基本建设项目投资、采购和维修等非经常性支出：有合同的支出应按进度和数量支付，无合同的支出应按相关规定支付；根据法律规定，国家赔偿责任中的损害赔偿支出应在有权机关分配的预算范围内支付。

2. 对于地方预算已提前拨付中央预算目标资金的，应在2022年地方预算补充目标资金中从中央预算中收回，财政部应通知国库从年初分配给地方的预算中扣除提前拨付的资金；剩余部分按照中央预算对地方预算补充目标资金的规定进行调整，提前拨付给地方预算的资金收回如下：

a) 对于以支付命令形式提前拨付的资金，收回也应通过中央预算的支付命令形式进行；

b) 对于以调整预算形式提前拨付的资金，交易地国库应将账目从提前拨付调整为中央预算的实际支出和地方预算的补充收入。

3. 对于上级预算在当年提前拨付下级预算次年的补充目标资金，在使用提前拨付的资金时，应按相关规定将其收支记入次年预算。

4. 对于中央预算对地方预算的补充目标资金：

a) 中央预算对地方预算的补充目标资金在执行预算过程中产生的，应按以下方式处理：

- 补充预算分配和下达的时间最迟不得超过收到补充预算分配决定之日起10个工作日，具体规定见《预算法》第50条第2款第b项。

- 在执行预算过程中，中央预算对地方预算的补充目标资金用于防灾减灾、灭火、防疫或其他紧急任务：根据有权机关的决定，财政部发布补充预算外的通知，地方财政局根据财政部的通知，在国库办理预算调整手续；

b) 如果中央预算对地方预算的补充目标资金有结余或不再需要使用，地方应及时按《财政部关于〈国务院关于加强地方政府性债务管理的意见〉的实施细则》（财预〔2016〕342号）第9条第2款第d项的规定，将结余资金退还中央预算。退还期限为地方确定结余资金或不再需要使用之日起30日内，或者根据财政部的具体通知时间。超过上述期限未退还的，财政部应指令国库从省级财政储备中扣回。

5. 对于上级财政向下级财政的地方补充资金：

a) 上级预算对下级预算平衡性补充资金的提取比例，按《财政部关于〈国务院关于加强地方政府性债务管理的意见〉的实施细则》（财预〔2016〕342号）第18条第2款的规定执行；

b) 上级预算对下级预算的目标性补充资金（包括年初预算外的目标性补充资金），按《财政部关于〈国务院关于加强地方政府性债务管理的意见〉的实施细则》（财预〔2016〕342号）第18条第3款的规定执行；

地方各级预算对上级预算补充资金的账务处理，按中央预算对地方预算补充资金的规定执行。

6. 各级预算补充平衡性和目标性资金的预算调整情况审查比对，按《财政部关于〈国务院关于加强地方政府性债务管理的意见〉的实施细则》（财预〔2016〕342号）第18条第4款的规定执行。

各省人民政府每季度负责汇总并向财政部报告中央预算目标性补充资金的使用情况，以实施相关政策措施。如地方未按规定报告或报告不完整，财政部将暂停向该地方提供补充资金，直至其提交完整报告。

7. 国家预算偿还债务按《财政部关于〈国务院关于加强地方政府性债务管理的意见〉的实施细则》（财预〔2016〕342号）第21条和《财政部关于〈国务院关于加强地方政府性债务管理的意见〉的实施细则》（财预〔2020〕81号）第2条第3款的规定执行。

第九条 实施预算单位使用财政资金的调整

1. 对于一级预算单位因新增任务而被授权增加预算，最迟应在收到增加预算决定之日起10个工作日内，按《预算法》第49条和第50条的规定完成预算分配和下达。

2. 如需调整各直接使用预算单位之间的预算，而不改变总金额和各领域分配细节的情况下，一级预算单位应考虑必要性，依据调整依据，检查相关预算单位的余额，作出预算调整决定，并将调整结果报送同级财政部门审核，并在Tabmis系统中执行调整，同时通知交易地国库作为支付控制和结算依据。如果财政部门审核不同意调整或发现余额不足，则通知一级预算单位重新调整。

3. 对于各部委、中央机构、地方将非自主制度经费调整为自主制度经费，将未分配自主权的经常性支出经费调整为分配自主权的经常性支出经费，将分配自主权的经常性支出经费调整为未分配自主权的经常性支出经费，或将经常性支出经费调整为科技任务实施经费及其反向调整，或从本币支出调整为外币支出，在年度预算或补充年度预算决定中已标注为执行任务支出经费的情况下，增加或减少预算内的任务支出，各单位必须以书面形式获得同级财政机关的一致意见，确保在发布预算调整决定前任务经费能够得到合理分配。单位提交财政机关申请调整预算的最迟日期为当年10月30日。

4. 对于驻外越南机构之间的预算调整，按照财政部规定的驻外越南机构财务管理规定进行。

5. 各使用预算单位应在当年11月15日前完成已分配预算的调整工作，并同时提交同级财政机关审核并在Tabmis系统上按要求进行调整。

6. 投资发展支出预算的调整应遵循《政府投资法》第39/2019/QH14号和政府关于实施《政府投资法》的通知的相关规定。

7. 在执行国家预算过程中，超出预算的收入和支出处理应依照《国家预算法》第五十九条的规定进行；预算结余的处理应依照《国家预算法》第七十二条的规定进行。

条 10. 实施结转下年

各部委、中央机构、地方应对跨年转移支付项目进行严格审查和管理，仅根据《国家预算法》第六十四条第三款、政府第163/2016/NĐ-CP号令2016年12月21日关于《国家预算法》若干条款实施细则第四十三条、2019年《政府投资法》第六十八条、政府第40/2020/NĐ-CP号令2020年4月6日关于《政府投资法》若干条款实施细则第四十八条以及2022年国家预算执行的政府、总理相关文件的规定进行转移支付。

条 11. 节约反对浪费；预防打击腐败

除严格执行经常性支出节约第九条第七项通令的规定外，各部委、中央机构、地方还需组织落实《反腐败法》、《节约和反对浪费法》及相关实施细则的具体规定。及时、全面处理通过检查、审计发现的问题；明确每个组织和个人的责任，并对因管理不善导致资金流失、浪费、违反制度政策而造成损失的预算使用单位负责人实行责任追究制度。

条12. 实施国家预算公开

1. 各级预算按照财政部于2016年12月30日发布的第343/2016/TT-BTC号通知关于各级预算国家预算公开的规定实施国家预算公开。

省人民政府负责或指导省财政局在省人民政府门户网站和省财政局门户网站的“预算公开”专栏中公开地方预算和省级预算，确保内容、形式和公开时间符合规定，并按财政部第343/2016/TT-BTC号通知第19条第3点和财政部2021年4月9日第3785/BTC-NSNN号文件的指导，在财政部预算公开系统（http://ckns.mof.gov.vn）上进行电子报告。

2. 预算单位和由国家预算支持的组织按照财政部于2017年6月15日发布的第61/2017/TT-BTC号通知关于预算单位和由国家预算支持的组织财务公开制度的实施指南以及财政部于2018年9月28日发布的第90/2018/TT-BTC号通知对财政部第61/2017/TT-BTC号通知的部分条款进行修改和补充的规定实施公开。

3. 负责管理来自国家预算资金和来自人民捐款基金的机构和单位按照财政部于2005年3月11日发布的第19/2005/TT-BTC号通知关于来自国家预算资金和来自人民捐款基金的财务公开的指引实施公开。

4. 负责管理和使用国有资产的机关、单位和组织按照政府于2017年12月26日发布的第151/2017/NĐ-CP号法令关于国有资产管理和使用的若干规定的实施细则中的第XIV章第二节和财政部于2017年12月29日发布的第144/2017/TT-BTC号通知关于政府第151/2017/NĐ-CP号法令部分条款的指引的规定实施公开。

5. 对于直接向个人和居民提供的国家补助，按照财政部于2006年6月19日发布的第54/2006/TT-BTC号通知关于直接向个人和居民提供国家预算补助的公开制度的指引实施公开。

6. 加强在大众媒体上公开逃避税收、欺诈税收、未按时缴税的情况，按《税收管理法》的规定执行。

第三章
组织实施

条13. 实施条款

1. 本通知自2022年2月7日起生效，并适用于2022年度。

2. 如本通知引用的法律法规被修改、补充或被新法规取代，则适用新法规。

3. 各部、中央机关、各省、直辖市人民政府根据本通知的规定，指导所属机关、单位和下级地方政府组织实施。对于与本通知规定相冲突的先前规定，应按照本通知的指引执行。在组织实施过程中，如遇困难，请及时反映给财政部以便协调解决。/。