通 tư số 122/2024/TT-BQP 关于越南人民军队基层民主实施的规定

通知

关于在越南人民军队基层实行民主的规定

根据 2019年11月20日《劳动法》；

根据 政府发布对第58/2021/NĐ-CP号政府法令关于提供信用信息服务活动的若干条款和附录进行修改和补充的法令（以下简称第58/2021/NĐ-CP号法令）。

根据 2022年11月10日《基层民主实施法》；

根据2025年2月25日国务院令第35/2025/NĐ-CP关于农业农村部职能、任务、权限和组织结构的规定； 2020年12月24日第145/2020/NĐ-CP号政府法令，对《劳动法》中有关劳动条件和劳动关系的若干条款进行具体规定并作出指引； 《劳动法》关于劳动条件和劳动关系的规定；

根据2022年11月30日第2022年第1号法令《关于国防部职能、任务、权限和组织结构的规定》；

根据2023年8月14日第59/2023/NĐ-CP号政府法令，对《基层民主实施法》中的若干条款进行具体规定； 《基层民主实施法》；

根据总政治局主任的建议；

国防部部长发布关于在越南人民军队基层实行民主的通知。

第一章
总则

第一条 调整范围

本通知规定了基层民主的内容和实施方式；军人、专业军人、下士官、士兵（以下统称为军人）、工人、国防职员、劳动者在实行民主过程中的权利和义务以及机关、单位、组织、企业在保障基层民主实施方面的责任。

第二条 适用对象

本通知适用于：

1. 军人、工人、国防职员、劳动者、雇主、机关、单位、组织、企业及与在越南人民军队基层实行民主有关的个人。

2. 机要人员、属于国家密码管理局的机关、单位、组织、企业。

条3. 术语解释

在本通知中，下列术语定义如下：

1. 在军队基层实行民主： 是一种发挥公民主人翁作用的方式，使军人、工人、国防职员、劳动者能够通过讨论、参与意见、决策和监督基层事务来获取信息、表达意愿和观点，并根据宪法和法律规定行事。

2. 军人全体会议： 是由机关或单位指挥员主持召开的全体军人、工人、国防职员、劳动者的会议。

3. 雇主： 是指雇佣或使用劳动者为其工作的企业、机关或组织（雇主代表为机关指挥员、组织负责人、企业总经理或董事长，或者合法授权管理企业的其他人员）。

4. 劳动者： 是指按照协议为雇主工作并获得报酬的人，受雇主的管理和监督。

5. 工作场所对话： 是雇主与劳动者之间就涉及双方合法权益和关注事项的信息分享、咨询、讨论和意见交流，旨在增强相互理解、合作，共同寻求互利解决方案。

第四条 基层民主实施原则

一、确保党基层委员会的领导，指挥员和雇主的管理工作；各级充分发挥群众组织和军人委员会在基层民主实施中的作用和责任。

二、遵守国家宪法和法律；军队纪律；不违反社会道德；保护个人、机关、单位、组织、企业的利益，不妨碍其正常活动。

三、公开透明地实施民主内容；加强机关、单位、企业在责任说明方面的作用，保障公民、军人、工人、国防职员、劳动者在基层民主实施中的权利。

四、尊重听取意见，及时解释处理建议和反映；保护集体利益，维护军人、工人、国防职员、劳动者和雇主的合法权益。

条5. 军人、军工人员、国防干部和劳动者在基层实行民主的权利

1. 获得信息公开并要求提供完整、准确、及时的信息，按照分级规定，确保符合国家法律和国防部关于保护国家机密和军事秘密的规定。

2. 参与意见并根据本通知第二章和第三章的规定，在机关、单位、组织和企业中实施民主内容。

3. 检查监督、反映建议、申诉控告对违反基层民主实施的决定和行为；获得承认、尊重、保护和保障合法权利和利益，按照法律规定实施民主。

4. 确保军事专业、政治、经济生活等方面的民主权利以及基层民主实施的权利，按照相关法律规定；享受所在机关、单位、组织和企业的成果；得到条件支持以参与学习培训，提高专业知识技能和工作方法。

条6. 军人、军工人员、国防干部和劳动者在基层实行民主的义务

1. 严格遵守党的路线方针政策、国家法律法规、中央军委、国防部、各级党委和机关、单位、组织、企业领导机构的决定以及军人集体和劳动者集体关于实施民主的决定。

2. 对按规定在本通知和国防部法规及相关法律中提出的事项发表意见。

3. 发现违法行为或违反国防部关于实施民主的规定时，及时向有权限的部门反映建议、申诉控告。

4. 尊重人格，保持稳定情况，保障机关、单位、组织、企业和个人的合法权益。

条7. 保障基层民主实施的措施

1. 组织宣传、教育，提高军人、军工人员、国防干部和劳动者的认识和责任，关于实施民主。

2. 组织意见箱，并公开机关、单位和企业的主要领导电话号码，以便接收军人、军工人员、国防干部和劳动者的信息。

严格执行民主对话规定，处理反映、建议、申诉控告的内容。主动发现并严肃处理压制、威胁参与者的行为。

3. 组织接待公民，按照法律规定，及时解决涉及公民合法权利和利益的问题。

4. 发挥群众组织（青年、工会、妇女）和军人委员会在监督、社会评议中的作用；参与建设党组织、机关、单位和企业；保护军人、军工人员、国防干部和劳动者的合法权利和利益，团体会员的利益。

5. 及时表彰奖励有效发挥民主作用的集体和个人；发现并严肃处理违反法律和国防部关于实施民主规定的组织和个人。

6. 支持鼓励应用科学技术，配备技术设备，并确保基层民主组织实施所需的必要条件，符合国防部电子政府和数字政府建设和发展的要求。

条8. 在基层实行民主时禁止的行为

1. 阻止、制造困难，使军人、工人、国防干部和劳动者在实行民主过程中遇到问题，影响机关、单位和企业的正常运作。

2. 不按规定处理反映、建议、申诉和控告；陷害、泄露或让有关人员的举报信息外泄，这些信息与实行民主相关联。

3. 利用实行民主的机会侵犯组织和个人的合法权利和利益；违反军令、军规和纪律；在内部造成矛盾和破坏军民团结，对个人、机关、单位、企业和军队造成损失。

4. 使用手段篡改集体军人、工人和劳动者的意见参与结果，以及与军人、工人、国防干部和劳动者任务相关的决策结果，按照本通知的规定。

条9. 对在基层实行民主时违法的行为进行处理

1. 军人、工人、国防干部和劳动者违反关于实行民主的法律规定，根据违法行为的性质和程度，可能受到纪律处分、行政处罚或刑事责任追究；如果造成损失，则必须依法赔偿。

2. 违反关于实行民主规定的机关、单位、组织和企业，根据违法行为的性质和程度，按照军队规定进行处理；如果造成损失，则必须依法赔偿。

第二章
基层机关、单位的民主实施

节 1

机关、单位的信息公开

条10. 机关、单位必须公开的内容

除确定为机密的内容并按分级管理机密文件的规定进行传达和贯彻外，机关、单位指挥官必须公开以下内容：

1. 党的路线、方针，国家有关军队和机关、单位的政策和法律。

2. 中央军事委员会、国防部、机关、单位党委和指挥官的方针和措施；机关、单位的主要政治任务；年度、季度和月度工作计划；专业规定、规则、命令和条例。

3. 机关、单位的内部规章制度。按分级管理的财务收支数据和报告。涉及人事工作、制度解决、评价和分类军官、专业军人、工人和国防干部、劳动者的质量；奖励、惩罚、退休、复员和退伍军人的决定；对军人、工人、国防干部和劳动者的表彰和处罚。

4. 根据法律规定应申报财产和收入的人的申报内容。

5. 审计、检查、内部反映、建议、申诉和控告事项的结果。

6. 汇总军人、工人、国防干部和劳动者关于他们有权参与意见的内容的意见和解释、采纳意见的结果，根据本通知第17条的规定。

7. 上级指挥官关于机关、单位活动的指导和管理文件。

条11. 公开信息的形式和时间

1. 公开信息的形式：

a) 以书面形式通知各组织以及全体军人、工人、国防职员、劳动者；

b) 在内部信息系统或门户网站、网站、公告板上发布；

c) 在军政会议、各级指挥官交班会、军人、工人、国防职员、劳动者的集体活动中。

2. 信息公开的内容必须在作出决定或上级党组织、单位指挥官关于需要公开内容的文件之日起五个工作日内公开。对于驻扎在偏远地区、边境、海岛的单位，最迟应在十个工作日内公开。

条12. 实施信息公开的责任

1. 对于已经拥有内部门户网站或内部电子系统的单位，单位指挥官负责将本通则第10条规定的相关信息连续至少20天发布到内部门户网站或内部电子系统中，除非法律规定有其他情况。

2. 对于尚未建立内部门户网站或内部电子系统的单位，单位指挥官负责指导并组织将本通则第10条规定的相关信息在单位内及下属单位的工作场所连续至少20天张贴，除非已通过书面形式通知全体军人、工人、国防职员、劳动者。

3. 除按照本条第1款、第2款规定的方式公开信息外，根据活动特点、性质和需要公开的内容，单位指挥官可以根据本通则第11条第1款的规定选择适合实际情况的其他公开方式，确保信息准确、完整、及时、方便获取。

节

军人、工人、国防职员、劳动者讨论和决定

条13. 讨论和决定的内容

2. 军人、工人、国防职员、劳动者之外的捐款的收取、支出、管理和使用。

3. 军人集体行动纲领的内容。

4. 不违反法律法规和军队规定，符合社会道德的其他内部事项。

1. 根据本通则第13条的规定，在军人委员会提议下，或者至少三分之一的军人、工人、国防职员、劳动者提出要求的情况下，组织军人集体生活会议讨论和决定相关事项。

2. 如果因不可抗力无法召开军人集体会议，则单位指挥官应指示军人委员会并与工会（如有）协商，向全体军人、工人、国防职员、劳动者发放意见表。

条 15. 组织军人集体会议关于基层民主制度的实施

在有规定情形时，军人集体会议可应相关对象提议而临时召开；每月或每季度举行的会议按照本通知第二十四条和第三十七条的规定执行。

2. 参加军人集体会议的人员组成：

a) 大队级及相当级别单位组织全体军人、工人、国防职员和劳动者参加，除非根据本条第二款b、d项的规定另有规定；

会议合法有效需要至少三分之二的军人、工人、国防职员和劳动者或被召集的代表出席。会议决定须获得超过半数参会人员同意，并且内容不违反法律规定、国防部和机关、单位的规定。

d) 对于有下属单位的机关、单位，在组织会议时可以邀请下属单位的党委、首长和军人委员会以及群众组织的代表，如果认为有必要的话。

3. 军人集体会议的内容：

a) 检查落实党的路线、方针政策，国家法律法规以及与机关、单位职能任务相关的军队规定的情况；

b) 检查上一次军人集体会议行动计划的落实情况以及机关、单位民主实施的相关规定；

c) 讨论并决定本通知第十三条规定的事项；

d) 实施信息公开内容；征求军人、工人、国防职员和劳动者对本通知第十七条规定事项的意见；

e) 落实其他与会议决定有关的内容。

4. 组织军人集体会议的程序：

a) 机关、单位首长报告本条第三款a项规定的内容以及本通知第十三条规定的内容；

c) 军人、工人、国防职员和劳动者提出意见、建议（如有）；

g) 审议并通过会议记录。

条 16. 关于组织军人、工人、国防干部和劳动者参与集体军人意见、决定和执行决定的责任

3. 军人、工人、国防干部、劳动者、党员、团员、会员有责任参与意见和决定第十三条所述内容，并严格遵守集体一致通过的决定。如发现集体军人决定不符合程序或内容违反法律规定或机关、单位的规定，则有权向直接上级领导机关或有权限的其他机关反映。

节 3

军人、工人、国防干部、劳动者参与意见

条 17. 军人、工人、国防干部、劳动者在机关、单位指挥员决定前参与意见的内容

1. 实施党的路线、方针，国家政策、法律法规及国防部关于机关、单位职能任务的规定的措施。

2. 机关、单位年度工作计划；指挥员履行任务的责任。

3. 参与每年“决战”竞赛活动中的表彰奖励评审。参与对军人、工人、国防干部、劳动者的纪律处分意见和建议。

4. 改进活动和工作作风的方法；厉行节约，防止腐败、浪费、官僚主义、消极腐败、家长制和军阀作风。

执行与军人、工人、国防干部、劳动者的权利和合法利益相关的制度和政策。

机关、单位总结报告。

制定民主实施制度、内部规章和规定的草案。

法律和国防部规定的其他内容。

条 18. 参与意见的形式

根据活动特点、性质和参与意见的内容，军人、工人、国防干部和劳动者可以通过以下几种形式参与意见：

1. 直接与机关、单位指挥员或通过其直接指挥员参与。

2. 通过集体军人会议和其他机关、单位会议参与。

3. 通过直接征求意见表或由有权机关发送的文稿草案参与。

4. 通过意见箱、热线电话、内部信息系统或机关、单位官方网站参与。

5. 通过军人委员会和机关、单位群众组织参与。

6. 其他不违反法律规定并在机关、单位民主实施制度中规定的其他形式。

条19. 责任在组织军人、工人、国防职员、劳动者参与意见

1. 指挥机关、单位有计划组织征求军人、工人、国防职员、劳动者的意见，关于第17条本通函规定的各项内容，明确意见的内容、形式、方式、期限和组织实施的责任；负责指导接收、汇总意见、反馈信息；采纳、解释意见并公开解释、采纳的内容到每个对象。

2. 军人委员会、群众组织委员会配合实施组织征求意见的计划；监督征求意见的过程、解释、采纳的结果以及执行意见的各项内容；在指挥机关、单位决定发布民主实施规定前提出意见。

3. 机关、单位内的军人、工人、国防职员、劳动者有责任参与意见，为有权决定的机构提供依据；跟踪、评估、监督汇总、采纳、解释对征求意见的各项内容的过程和组织实施决定的过程。

第四节

军人、工人、国防职员、劳动者检查、监督和参与对话

条20. 检查、监督的内容

1. 军人、工人、国防职员、劳动者检查执行第13条本通函规定的各项内容的情况。

2. 军人、工人、国防职员、劳动者监督执行党的路线、方针，国家政策、法律法规，国防部的规定和机关、单位的规定；监督指挥人员组织民主实施的情况。

条21. 检查、监督的形式

1. 军人、工人、国防职员、劳动者直接通过以下方式进行检查、监督：

a) 学习、工作、生活过程；

b) 在与指挥人员和其他机关、单位内的军人、工人、国防职员、劳动者交流接触中；

c) 机关、单位关于执行集体军人参与意见和决定情况的报告；

d) 集体军人会议。

条22. 处理检查、监督结果

1. 军人、工人、国防职员、劳动者直接就党委集体、指挥人员、管理人员、直接负责人在政治品质、道德、能力、专业水平、任务完成结果方面提出意见，以克服不足和缺点。

条23. 确保军人、工人、国防职员和劳动者进行检查、监督的责任

1. 指挥机关、单位的责任：

c) 主动接受军人、工人、国防职员和劳动者的反映和建议；组织民主对话、答复和解释，按照法律规定；将军人、工人、国防职员和劳动者的意见纳入干部、党员质量评估过程；

d) 接受、审查和解决军人、工人、国防职员和劳动者的申诉和控告；及时向上级报告并向有管辖权的机关传递信息；坚决依法处理报复、打击申诉、控告、建议和反映的行为；

条24. 民主对话活动

1. 民主对话活动由党委、指挥机关、单位组织。基层每月一次，上级基层每季度一次，直属国防部单位每半年一次。

2. 民主对话活动形式可以面向全体或代表军人、工人、国防职员和劳动者。民主对话后，将结果通报给下属单位；对不属于管辖范围的内容向上级报告并请求解答。各单位汇总本级的对话结果，按级别上报以供上级党委、指挥机关的对话使用。

3. 如军人委员会的意见和建议与个人、有管辖权的机关或组织的解释不一致，或必要时，对话负责人应突然与军人委员会或军人集体对话，以澄清情况。

节5

军人委员会的组织和活动

条 25. 军人委员会

军人委员会是代表军人、工人和国防干部的组织，设立在机关或单位内，由军人大会选举产生，旨在促进军事专业、政治和经济生活的民主。

条 26. 军人委员会的组织和活动原则

1. 军人委员会按照民主集中制原则组织，通过秘密投票方式由军人大会选举产生；军人委员会的内容、活动计划和决定通过多数表决进行民主讨论。军人委员会分配各委员负责不同的工作方面。

2. 军人委员会的组织和活动置于同级党委和支部的领导之下，并接受上级党委、指挥官和各级政治机关的指导、引导和监督。

3. 对于新成立或临时成立超过12个月的机关或单位，同级党委和支部指定军人委员会以开展活动；必须在三个月内召开军人大会选举新的军人委员会。对于活动时间少于12个月的单位，同级党委和支部临时指定军人委员会，并在完成任务后自行解散。

条 27. 军人委员会的组织

1. 军人委员会设立在以下机关或单位：

c) 局级机关及其相应单位；

d) 学院、学员大队、系、处、科及其相应单位的学校、中心、研究所、医院；

e) 总库、仓库、站、厂及其相应单位的国防部直属机关；

f) 其他机关或单位根据编制、任务和性质设立军人委员会（可以联合设立），符合本条第1款的规定。

2. 军人数量少于10人的机关或单位不设立军人委员会。

条 28. 军人委员会委员的组成、标准和数量

1. 军人委员会的组成：

机关或单位内的军人、工人和国防干部，只要符合条件，都可以被提名为军人委员会委员。

2. 军人委员会委员的标准：

a) 政治坚定，道德品质良好，有强烈的责任感和斗争精神，有能力执行分配的任务，作风深入实际，得到军人的信任；

b) 军人委员会主席和副主席必须熟悉机关或单位的活动，了解委员会的任务、权限和运作方式，并有能力在机关或单位内部组织民主活动。

3. 军人委员会委员的数量：

a) 军人数量在60人及以下的机关或单位，选举3至5名委员；超过60人的，选举不超过9名委员；

b) 军人委员会主席和副主席由军人大会从委员中秘密投票选出。军人委员会主席不得兼任该机关或单位的负责人或党委书记。

4. 补充和免去军人委员会委员：

a) 补充军人委员会委员由军人委员会提议，经党委或支部决定；特殊情况可由党委或支部直接指定；

b) 如果军人委员会委员违法；违反军队纪律需要处理，信誉低，则军人委员会建议党委免职并提出替代人选或召开全体军人会议补充选举。

条29. 军人委员会的职能

军人委员会根据党委、党支部的决议，指挥人员的任务计划；机关、单位任务的情况，指导和组织军人、工人、国防职员、工作人员执行并发扬机关、单位各项工作中的民主。

条30. 军人委员会的任务

1. 宣传动员军人、工人、国防职员、工作人员贯彻党的路线方针政策，国家的法律法规，条令、条例、规定，军队和单位的任务。

2. 协同群众组织建立机关、单位内部团结统一，发挥军人、工人、国防职员、工作人员在军事专业、政治、经济生活方面民主的作用。

3. 代表保护军人、工人、国防职员、工作人员的合法权益，并提供心理、法律咨询。配合调查具体案件，根据军人、工人、国防职员、工作人员的要求进行核实；检查按照本通知第13条规定的集体军人、工人、国防职员、工作人员决定的组织实施情况；监督贯彻党的路线方针政策，执行国家法律法规，机关、单位实施民主的法律法规；建议党委、指挥机关、单位提供相关的信息资料以供核实、检查、监督使用。

4. 参与建设一支高素质的干部队伍、党员队伍、党组织，使机关、单位成为全面模范的“典范、标杆”。

5. 按照职能、任务、权限范围开展社会评议。参加涉及军人委员会检查监督任务的机关、单位会议。

6. 接收、汇总军人、工人、国防职员、工作人员的意见建议和反映，向党委、指挥报告；提出改进措施，确保发现的问题得到解决，保障军人、工人、国防职员、工作人员的合法权益；建议表彰有成绩的集体和个人；提出处理违反规定的建议，并监督落实。

7. 向党委、指挥机关、单位报告军人委员会的组织情况和活动结果。

条31. 军人委员会的权限

1. 军人委员会由党委、指挥机关、单位公开通报本通知第10条规定的事项。

2. 执行本通知第13、17、20、24条的规定内容。

3. 军人委员会主席负责向党委、指挥提出军人委员会、集体军人活动的内容和时间，并通知、传达给军人委员会和集体军人以组织实施。

条32. 军人委员会的工作关系

1. 与党委、指挥的关系是服从军人委员会的组织和活动领导、指导和指挥的关系。

2. 与政治机关的关系是接受对军人委员会的组织和活动进行指导和监督的关系。

3. 与同级群众组织委员会的关系是协调活动的关系。

条33. 接收、汇总军人、工人、国防干部、职工的意见和建议

1. 军人、工人、国防干部、职工可以参加在军人集体会议上的意见提出、建议反映，或者通过书面、信件、电话向军人委员会和单位指挥提交。

2. 大队、营级及以上单位设立意见箱，放置在方便和公开的地方（或电子邮箱），以便所有人反映违反民主的现象，需要提出意见、建议、反映的问题。意见箱由军人委员会管理；主席、副主席负责每天开启，并有军人、工人、国防干部、职工代表（开启时至少一人）见证，了解情况并记录，及时向党委、单位负责人提出解决问题的措施（如有）。

3. 每周，军人委员会与同级群众组织委员会合作，汇总关于实施民主；军人、工人、国防干部、职工在单位中的合法权益的意见、建议和反映，报告给直接党委、指挥。

4. 在七个工作日内（对于内容复杂的情况为十五个工作日），单位党委、指挥有责任以书面形式答复或通报（对于属于上级权限的问题）解决军人集体意见的结果。

条34. 监督活动

1. 军人委员会的监督活动旨在及时发现错误和不足，提出改正和补救建议，同时发现和推广新的积极因素，有助于建设纯洁坚强的模范党组织，建设全面“模范、典型”的单位。

2. 监督对象是党组织、指挥人员、主要干部、党员。监督内容是基层民主的组织实施，执行党的路线方针政策、国家法律法规、党组织决议（除涉及国家秘密的内容外），指挥人员的计划。

3. 军人委员会经常通过来信、反映、建议、申诉、控告等渠道接收军人、工人、国防干部、职工的意见，研究和考虑相关问题；如果发现有违规迹象或侵犯军人、工人、国防干部、职工合法权益的情况，则建议有权个人、机关、组织审查、处理、修改或暂停执行。

4. 单位党委、指挥有责任按照本通令第33条第4款的规定答复。

5. 如果军人委员会与有权个人、机关、组织的意见不一致，则组织对话以澄清。

条35. 社会评议活动

1. 军人委员会的社会评议活动是对职能机关的草案文本提出意见，旨在保护军人、工人和国防干部以及劳动者的合法权利和利益，发扬民主，增强机关和单位内部的一致性。

2. 根据职能机关草案文本的内容性质和机关、单位指挥官的情况，军人委员会与同级群众组织委员会配合召开军人大会提出意见或分发草案文本给个人征求意见；汇总意见并向党委、机关和单位指挥官报告，供其审议并作出决定提交主要起草机关研究采纳。

3. 军人委员会负责监督、督促并通报主要起草机关对军人集体意见的采纳和解释情况。

条36. 军人大会

1. 军人大会每五年举行两次：

a) 军人委员会任期从一次大会选举产生到下一次大会选举产生新的军人委员会；

b) 到期时，各机关和单位组织军人大会评估任期内的工作成果，制定新任期的工作计划，并选举新的军人委员会；

c) 在任期到期但不具备召开大会条件的情况下，军人委员会必须向党委和支部报告延长任期，但不得超过三个月。

2. 召开和组织军人大会：

a) 军人委员会向党委和机关、单位指挥官报告召开和组织军人大会的情况。军人大会必须有至少三分之二的机关和单位总人数参加；

b) 参加军人大会的人员包括：机关和单位的军人、工人和国防干部、劳动者；

c) 推荐候选人名单以A、B、C（姓名首字母）排序；数量应比所需选举的数量多出10%至35%。获得有效信任票超过半数（占被召集总人数的半数以上）的人当选；如果有多人超过半数，则从得票最高的人开始依次递减直到选出所需人数；如果在名单末尾有多人票数相同且超过所需人数，则重新选举票数相同的人，选出票数更高的人，无需超过半数。如果第一次选举未能选出足够的军人委员会委员，是否继续选举由大会决定；

d) 党委和支部审查并作出批准选举结果的决定。

条37. 军人委员会和军人集体活动

1. 定期，军人委员会每月召开一次会议；军人集体活动按照《中国人民解放军部队管理令》（附于2011年11月23日国防部第193号通知）的规定和机关、单位指挥官的规定进行。在军人集体活动涉及民主或任期大会内容之前，军人委员会必须召开会议准备内容，具体分配任务给各委员，并向机关和单位领导、指挥官报告并征求其意见。

2. 当大多数军人、工人和国防干部提议并且经党委和机关、单位指挥官认为有必要时，军人委员会可以组织临时的军人集体活动。活动内容由军人委员会提出或由党委和机关、单位指挥官决定。

条 38. 军人委员会活动经费

1. 对于纳入预算单位：在国家财政年度经常性国防预算中列支专门用于群众工作的业务费用。

2. 对于公立事业单位，财务自主：列入已经主管部门批准的财务自主方案。

3. 对于军队企业：计入企业的生产、经营和服务活动成本。

第三章
||| 实施基层民主

节 1

||| 基层民主实施办法

条 39. 制定基层民主实施办法的依据

各企业根据2019年《劳动法》第5条和第6条以及2022年《基层民主实施办法》第5条和第6条制定基层民主实施办法。

条 40. 制定基层民主实施办法的程序

1. 对于尚未制定基层民主实施办法的企业：

a) 用人单位成立起草小组，在征求基层工会关于小组成员构成和数量的意见后（每方至少三名成员）制定基层民主实施办法；

b) 起草小组制定基层民主实施办法的内容；

c) 征求各科室、车间、班组意见；吸收采纳意见，完善内容；向用人单位和企业基层工会报告；

d) 用人单位在吸收基层工会意见后发布基层民主实施办法。对于未被采纳的工会意见，必须说明理由；

e) 企业的基层民主实施办法必须公开告知劳动者。

2. 对于已制定基层民主实施办法的企业：

a) 用人单位审查现有基层民主实施办法的内容；更新、修改和完善以符合法律规定和企业组织运营的实际；

b) 修改和完善基层民主实施办法的程序按照本条第1款的规定执行。

节

||| 基层民主实施办法的内容

条 41. 用人单位须公开的内容、形式和时间

1. 除涉及国家机密或军事机密的信息外，用人单位必须向劳动者公开以下内容：

a) 企业的生产经营计划及其生产经营情况；

b) 劳动规章制度、工资等级表、工资标准、劳动定额、内部规定和制度以及其他与劳动者权益、义务和责任相关的规定；

c) 用人单位签署的集体劳动合同；

d) 奖励基金、福利基金和其他由劳动者缴纳的基金（如有）的设立和使用情况；

e) 缴纳工会经费、社会保险费、医疗保险费和失业保险费的情况；

f) 履行表彰奖励、纪律处分、处理建议、投诉和举报与劳动者权益和利益相关事项的情况；

g) 企业的基层民主实施办法；

h) 关于财务信息、国有资产管理和干部工作方面的内容；

i) 法律规定的其他内容。

2. 第一款所规定的内容，法律具体规定了公开的形式，用人单位应按这些规定进行公开；如果法律没有具体规定公开形式，则用人单位可根据生产、经营活动特点、劳动组织结构和需要公开的内容选择以下一种或多种方式，并应在企业基层民主实施办法中明确：

a) 在工作场所张贴公告；

b) 在职工大会、用人单位与基层工会对话会、单位会议或部门会议上通报；

c) 书面通知全体职工；

d) 通过单位或部门负责人向职工通报；

e) 书面通知基层工会委员会以便其向职工通报；

f) 在企业内部信息系统或企业官方网站上公布；

g) 法律不禁止的其他形式。

3. 第一款所规定的信息内容必须自具有决定权的人作出决定或发布有关需公开内容的文件之日起十五日内公开，除非法律另有规定。

条42. 公开信息的组织实施责任

1. 在企业设有内部网站或内部信息系统的情况下，企业的有权代表人负责按照本通知第41条第1款规定，在内部网站或内部信息系统上连续至少20天发布相关信息，自发布或发送信息之日起算，除非法律规定有其他情况。

2. 在企业尚未设有内部网站或内部信息系统的情况下，企业的有权代表人负责在企业总部和相关单位、部门的工作场所连续至少20天张贴相关信息，自张贴之日起算，除非已通过书面形式向全体员工通报或者法律规定有其他情况。

3. 在以本条第1款和第2款规定的公开形式实施的同时，根据企业的特点、性质和活动内容以及需要公开的信息内容，雇主可以根据本通知第41条第2款的规定选择适合实际情况的其他公开形式，确保员工能够方便、及时、准确、全面地获取信息。

4. 雇主有责任组织提供员工要求的那些在公开期限内未公开的信息、超过公开期限的信息或正在公开但因不可抗力原因员工无法接触的信息。

5. 企业可以确定需要公开的信息内容、信息公开的形式、针对特定信息内容采用的公开形式及执行方式、按要求提供信息的方法，并将其纳入符合企业组织结构、活动特点和实际情况的企业民主实施制度中。

条43. 员工参与意见的内容和形式

1. 员工可以就以下内容提出意见：

a) 制定、修改和完善与员工权利、义务和合法利益相关的雇主规章制度和其他规定；

b) 制定、修改和完善工资等级表、工资表和劳动定额；

c) 提出集体协商对话内容建议；

d) 提出并实施节约成本、提高劳动生产率、改善工作条件、安全生产、环境保护、防火防爆；预防腐败和消极行为的措施；

e) 内部处理劳动争议、劳动纪律处分、物质责任及其他涉及员工权利和义务内容的程序草案，企业认为有必要征求意见的；

f) 企业基层民主实施制度草案；

g) 法律和企业基层民主实施制度规定的其他涉及员工权利、义务和利益的内容。

2. 对于本条第1款规定的内容，如果法律规定了员工参与意见的具体形式，则应按照该规定执行；如果法律没有具体规定形式，员工可根据企业的生产、经营特点、劳动组织、参与意见的内容和企业基层民主实施制度选择以下形式：

a) 直接或通过直接负责企业单位、部门的人员参与意见；

b) 通过职工代表大会或定期对话会议中的工会基层组织参与意见；

c) 直接提交意见和建议；

d) 通过意见箱、热线电话、内部信息系统或企业官方网站、企业网站参与意见；

e) 法律不禁止且在企业基层民主实施制度中规定的其他形式。

条 44. 内容、形式劳动者被讨论和决定

1. 劳动者被讨论和决定以下内容：

a) 订立、修改、补充、终止劳动合同，依照法律规定；

b) 加入或不加入工会组织；

c) 参加或不参加罢工，依照法律规定；

d) 对已达成的集体谈判内容进行表决以签订集体劳动合同，依照法律规定；

đ) 建立各种基金以及从收入和员工捐款中收取、管理和使用款项；

e) 选举和罢免职工代表大会成员；

g) 职工大会决议的内容；

h) 不违反法律规定且符合社会道德的企业内部自主管理内容；

i) 法律规定或各方协商确定的其他内容。

2. 劳动者讨论和决定的形式：

a) 劳动者根据本条第1款第e、g、h、i项的规定，在职工大会上讨论和决定内容，基于基层工会或企业有权代表人的提议，或者至少有三分之一的企业员工提出要求；

b) 因不可抗力原因无法召开职工大会，或者已经召开了两次但仍未达到法定出席人数的情况下，企业有权代表人与基层工会协商一致后，决定向全体员工发送意见征集表；

c) 根据本条第1款第a、b、c、d项的规定，讨论和决定内容应按照劳动法律法规执行。

条 45. 内容、形式劳动者被检查和监督

1. 劳动者被检查和监督以下内容：

a) 履行已签订的劳动合同和集体劳动合同；

b) 遵守劳动规章制度、章程和其他涉及劳动者权利、义务和利益的用人单位规定；

c) 使用奖励基金、福利基金和其他由劳动者缴纳的基金；

d) 缴纳工会经费、社会保险费、医疗保险费和失业保险费；

đ) 实施表彰、奖励、纪律处分、处理申诉和举报，涉及劳动者权利、义务和利益；

2. 除本条第1款规定的内容外，劳动者还监督企业基层民主实施情况，监督企业有权代表人、领导班子和管理层以及其他有权人员执行政策和法律的情况。

3. 劳动者检查和监督的形式

a) 劳动者通过以下方式直接在企业内进行检查和监督：

- 劳动生产、经营活动和职工生活情况；

- 观察、了解并与企业内的管理人员、其他职工交流；

- 接触公开信息；获取企业或负责管理、执行劳动者已讨论和决定内容的人员提供的信息和报告；

- 参加职工大会、工作场所对话会议及其他集体活动。

b) 劳动者通过国有企业职工代表大会的活动进行检查和监督。

节 3

基层民主实施形式

子目1

 工作场所对话

条46. 组织对话的责任

1. 雇主有责任与基层工会合作，按照规定在工作场所组织对话：

a) 每年至少定期组织一次对话；

b) 根据一方或双方的要求组织对话，并在发生事件时组织对话。

2. 雇主有责任在企业基层民主实施制度中具体规定以下主要内容，以按照本条第1款的规定在工作场所组织对话：

a) 工作场所对话的原则；

b) 按照第145/2020/NĐ-CP号法令（以下简称第145/2020/NĐ-CP号法令）第38条规定，每方参加对话的人数和组成；

c) 每年定期对话的次数和时间；

d) 定期对话、根据要求进行对话以及事件发生时对话的方式；

e) 参加对话各方的责任，按照规定执行；

f) 其他内容（如有）。

3. 除本条第1款、第2款规定外，雇主还应负责：

a) 按规定派遣代表参加工作场所的对话；

b) 安排地点、时间和必要的物质条件，以组织工作场所的对话；

c) 当被要求时，向劳动管理国家机关报告对话情况和企业基层民主实施制度。

4. 基层工会应负责：

a) 派遣代表参加按规定举行的对话；

b) 就企业基层民主实施制度的内容与雇主协商意见；

c) 收集职工意见，汇总并准备对话建议内容；

d) 按规定和工作场所基层民主制度参与与雇主的对话。

5. 鼓励雇主和职工、基层工会在规定之外的情况下进行对话，符合生产、经营组织和工作场所的实际情况以及企业基层民主实施制度的具体规定。

条47. 对话参与人数、组成、对象及标准

1. 雇主和职工代表参加对话的人数和组成按照第145/2020/NĐ-CP号法令第38条的规定执行。

2. 职工团体代表选举对象

职工团体代表对话成员包括基层工会委员会的部分委员和由职工大会选举产生的其他成员。基层工会委员会根据本条第3款的规定选择并推荐基层工会委员会主席、副主席、部门工会主席、副部长、工会小组组长、副组长或工会会员作为职工团体代表对话成员候选人，提交职工大会选举。

3. 职工团体代表对话成员的标准

a) 熟悉劳动法和工会法，了解职工待遇政策，熟悉企业的规章制度；

b) 了解企业的生产经营状况，职工的生活和就业情况，并得到职工的信任；

c) 具备陈述、说服或反驳的能力；

d) 劳动合同履行期限不少于12个月。

4. 本条第1款规定的雇主和职工代表对话成员名单的确定，每两年至少定期进行一次，并在工作场所公开公布。在两次确定期间，如果代表成员无法继续参与，则雇主或基层工会应考虑并决定补充其组织的成员，并在工作场所公开公布。

5. 在进行对话时，除了本条第4款规定的对话成员外，双方一致同意邀请所有职工或相关职工共同参与对话，确保在涉及女性职工权利和利益的对话中有女性职工代表参与（参考女性职工或其代表的意见，当决定涉及妇女权利和利益的问题时）。

条48. 对话方式

1. 定期在工作地点组织对话，按照第145/2020/NĐ-CP号法令第39条的规定执行。

2. 应一方或各方要求时组织对话，按照第145/2020/NĐ-CP号法令第40条的规定执行。

3. 发生事件时组织对话，按照第145/2020/NĐ-CP号法令第41条的规定执行。

第二小节

|||职工大会

条49. 组织职工大会

1. 职工大会由雇主与企业基层工会委员会每年联合举办，采取全体会议或代表会议的形式。

职工大会每年至少举行一次，应在企业财政年度结束后三个月内由企业有权代表决定，并在听取企业基层工会委员会意见后进行。

当企业基层工会委员会、企业有权代表或至少三分之一的职工共同提议时，可以临时召开职工大会。

2. 参加职工大会的人员包括：

a) 对于雇用少于100名职工的企业，应组织全体职工参加大会，除非本条款b项另有规定；

b) 对于雇用100名职工及以上或虽少于100名但因业务分散或无法离开工作岗位的企业，企业有权代表应与企业基层工会委员会协商确定参会人员为全体职工或代表，以符合企业的实际情况；

代表会议的参会人员包括：

- 自然代表包括：董事会成员或管理委员会成员、公司董事长、监察委员会主席或监察员；总经理、董事、副总经理、副董事、财务总监、企业基层工会委员会、党委书记、人民监察委员会主任、团支部书记、妇女联合会主席（如有）；

- 选举产生的代表是根据规定由各部室、车间、班组职工代表大会选举产生的人员；

c) 大会应在至少三分之二的职工或被召集的代表出席的情况下召开。大会决议和决定需获得超过半数参会人员的同意，并且内容不违反法律规定和社会道德。

条50. 选举代表参加代表会议

1. 最低选举代表人数如下规定：

a) 对于有100名职工的企业，至少选举50名代表；

b) 对于有101至不足1000名职工的企业，在a项规定的初始代表人数之外，每增加100名职工至少再选举5名代表；

c) 对于有1000名职工的企业，至少选举100名代表；

d) 对于有1001至不足5000名职工的企业，在c项规定的初始代表人数之外，每增加1000名职工至少再选举20名代表；

e) 对于有5000名职工及以上的，至少选举200名代表。

2. 雇主与企业基层工会委员会一致决定选举代表的人数和结构，并根据各部门、车间、班组职工的数量和结构分配代表名额。

3. 中选代表必须获得超过半数的有效选票；选举过程中出现的情况如下处理：

a) 若多人同时获得超过半数的有效选票，则按得票从高到低顺序依次选出，直到达到分配的代表名额为止；

b) 若首次选举中当选人数未达到分配的代表名额，则继续进行后续选举直至达到代表名额；

c) 若多人同时获得超过半数的有效选票且票数相同而超出分配的代表名额，则对票数相同的候选人进行再次选举，直至选出达到分配名额的代表。

条51. 组织劳动者讨论、决定和实施集体劳动者的决定的责任

1. 用人单位负责主持并与基层工会委员会协调一致，统一方针，制定制度、计划并组织职工大会或分发选票征求劳动者意见，以使劳动者讨论和决定根据本通则第44条第1款规定的内容。

基层工会委员会负责与用人单位合作参与制定制度、计划并组织职工大会；指导职工民主监督委员会报告活动结果，准备分配内容，并介绍候选人选举和健全代表集体劳动者的对话成员；选举和健全职工民主监督委员会成员。

2. 用人单位负责主持并与基层工会委员会合作，宣传、指导和督促执行职工大会决议、企业基层民主实施制度以及劳动者已一致同意和决定的其他内容；指派联络人配合、跟踪并在组织实施过程中及时提出处理建议。

3. 每六个月一次，用人单位负责与基层工会委员会合作组织检查和评估职工大会决议执行情况；将检查和评估结果通报给企业全体劳动者。

党员、工会会员和企业劳动者有责任积极参加讨论和决定根据本通则第44条第1款规定的内容，并严格遵守集体一致通过的决定；如果发现集体劳动者的决定不符合程序或手续，或者内容违反法律规定或社会道德，则有权向企业的基层工会委员会直接上级或有权限的国家管理机关反映。

第三小节

其他民主形式的实施

条52. 企业在其他民主形式的实施

1. 在主要领导会议或从班组到全企业的会议或各室、部门、车间、班组生产专业会议中提供和交换信息。

2. 在企业方便地点公开张贴信息。

3. 通过企业内部广播系统或书面形式向每位劳动者、室、部门、车间、班组生产提供信息。

4. 意见箱。

5. 用人单位和企业基层工会委员会组织直接听取劳动者意见。

6. 在企业会议和大会中投票表决。

7. 根据法律规定提出建议、申诉和控告。

条53. 在企业中实施民主形式的应用

用人单位、劳动者和基层工会委员会根据本通则第三章第二节规定的基层民主实施制度内容，选择适合企业实际情况的民主实施形式。

第四章 实施细则
监察人民委员会的组织和活动

条54. 组织群众监督委员会

对于具有特殊性质或分散活动的机关、单位、企业，全体军人会议（或职工大会）可以决定增加群众监督委员会成员数量，以确保其有效运作。

2. 群众监督委员会的组织：

a) 主任：对群众监督委员会的活动负总责；

b) 副主任：协助主任履行职责；

c) 委员：根据主任的分工执行任务。

3. 群众监督委员会成员的标准：

b) 了解政策和法律法规，并自愿加入群众监督委员会；

c) 不得同时担任机关、单位主要领导或副职，或者会计主管（不得同时担任企业法定代表人、董事会成员、管理层成员或会计主管）。

在任期内，如果成员缺位或未能完成任务、失去信任或申请辞职，则该机关、单位或企业的基层工会委员会应建议全体军人会议（或职工大会）决定终止其职务并选举新的成员接替。

1. 检查全体军人、工人、国防职员、职工（设有工会组织的地方）作出的决策的实施情况；监督党的方针政策、国家法律法规以及基层民主实施法规在机关、单位、国有企业中的执行情况。

2. 当发现有违反法律法规的行为时，向机关、单位、企业或有权处理的人提出建议，并监督该建议的执行情况。

3. 要求机关、单位领导或企业法定代表人、董事会、管理层提供相关信息和文件，以便进行核实、检查和监督。

4. 根据军人、工人、国防职员、职工（设有工会组织的地方）的要求，审查和核实具体事件。

5. 向机关、单位领导或企业董事会、管理层提出建议，纠正通过检查和监督发现的问题，保障军人、工人、国防职员、职工（设有工会组织的地方）的合法权益；表彰表现突出的集体和个人。如发现违法行为，建议有关机关或组织进行调查和处理。

6. 参加与群众监督委员会检查和监督任务相关的机关、单位、企业的会议。

7. 接收军人、工人、国防职员、职工（设有工会组织的地方）提出的与群众监督委员会检查和监督范围相关的意见和反映。

1. 国家机关、单位、企业的监察委员会由基层工会直接领导和指导其活动；遵守法律规定，履行所分配的任务和权限，确保客观公正、公开透明。军人、工人、国防职员、劳动者的意见真实反映给有权处理的人员；不得利用任务和权限煽动、诱使、拉拢军人、工人、国防职员、劳动者实施违法行为；集体工作，多数决定。

2. 根据军人会议关于基层民主制度实施的决议（有工会组织的地方）或国有企业职工大会决议以及基层工会委员会的指导和建议，监察委员会制定每季度、半年和年度的工作计划，主要内容包括：目的、要求、内容、时间、经费、组织实施和其他保障条件；制定具体的检查监督计划报告基层工会委员会，并提前至少五个工作日通知被检查监督对象（如有）。

3. 接收军人、工人、国防职员、劳动者通过意见箱直接反映的信息和相关文件资料的研究。与涉及建议和反映的单位和个人进行工作，评估反映内容的真实性；汇总、分析、对照机关、单位、企业的工作规定和法律法规，提出建议并提交指挥官（雇主）或通过基层工会委员会审议解决；将检查监督结果形成书面材料并发送给反映建议的机关、组织和个人。如发现违法行为，则建议有关机关、组织依法处理。

4. 监察委员会定期向机关、单位、企业的基层工会委员会报告每季度、半年、年度的活动结果或根据要求报告；在军人会议（国有企业职工大会）上报告年度任务完成情况。

5. 监察委员会应经常保持与负责人和军人、工人、国防职员、劳动者（雇主和雇员）的联系，及时接收意见和反映；汇总、对照、核实并按权限提出解决方案或报告给有权处理的机关、组织和个人。

1. 负责人对机关、单位的责任，按照《基层民主实施法》第63条第1款的规定执行。

2. 基层工会委员会的责任：

a) 向实施基层民主制度的军人会议（有工会组织的地方）推荐候选人担任监察委员会成员；确认选举产生的监察委员会成员结果；提议辞去监察委员会成员职务；组织监察委员会会议选举主任、副主任并分配各成员的任务；

b) 指导监察委员会制定工作计划、内容；审查监察委员会的活动报告并指导、指挥其活动；必要时参与监察委员会的活动；

c) 审查、处理监察委员会的建议；跟踪督促监察委员会提出的建议由机关、单位负责人或有权处理的部门处理；

d) 动员机关、单位的军人、工人、国防职员、劳动者配合和支持监察委员会的工作；

e) 支持监察委员会的活动经费；

f) 执行未设立监察委员会的机关、单位的监察委员会任务，依照法律规定。

条58. 确保劳动者通过职工代表大会活动进行检查和监督的责任

1. 国有企业领导班子根据《基层民主管理条例》第81条第1款的规定承担责任。

2. 国有企业基层工会委员会根据本通知第57条第2款的规定承担责任。

3. 劳动者对其申诉、控告、建议和反映的内容负责；主动积极与职工代表大会议事会和其他有关机关、组织和个人合作，对已提出的建议和要求进行核实、检查和监督。

条59. 处理国有企业劳动者检查和监督结果

按照《基层民主管理条例》第80条的规定执行。

第五章
实施条款

条60. 生效

1. 本通知自2025年2月15日起生效。

2. 2018年12月1日由国防部长发布的关于人民军部队组织和活动的第165/2018/TT-BQP号通知；2015年6月16日由国防部长发布的关于在军队企业工作场所建立和实施基层民主制度的第46/2015/TT-BQP号通知，在本通知生效之日起失效。

3. 如本通知引用的文件被修改、补充或替代，则按修改、补充或替代后的文件执行。

第六十一條 責任實施

总参谋长，总政治部主任，各机关、单位指挥官负责执行本通知。

 

附件1

军人大会方案及布置
（附于2024年12月31日由国防部长发布的第122/2024/TT-BQP号通知） 2024年12月31日国防部部长)

第一章 大会方案

1. 升国旗，唱国歌。

2. 宣布开会理由，介绍代表。

3. 选举大会主席：介绍人数和名单（1至3人），大会以举手方式表决。

4. 大会主席主持选举大会秘书。

5. 大会主席通过大会议程和时间安排。

6. 提交关于任期民主成果报告草案、下任期活动方向报告草案、任期军人委员会工作报告草案；讨论、总结并表决通过。

7. 选举新任期军人委员会、主席和副主席。

贯彻选举标准和原则；表决军人委员会委员人数和候选人名单。

大会选举计票小组并进行选举。

8. 大会闭幕，升国旗，唱国歌。

第二章 大会布置

上方是“越南共产党万岁”的口号。国旗下方是胡志明主席的画像或雕像。

大会主题内容：

备注： 大会指导思想、行动、宣传和动员口号由各单位确定。

条 | 附录二

第一章 劳动者（代表）会议的程序和布置
（附属于国防部令第112号2024/TT-BQP 2024年12月31日） 第二章 会议程序

一、通过会议议程。

二、宣布理由，介绍代表，选举会议主席和秘书。

三、报告参会代表资格（如果是代表会议）。会议组织机构负责汇总并报告代表资格（不选举资格审查委员会）。

四、用人单位报告上一年度任务完成情况（与就业、生活、收入有关的内容；工作条件及改善工作条件的措施）；下一年度的任务方向；公开财务报告，提取和使用福利基金、奖励基金、工会经费缴纳、社会保险、医疗保险、失业保险缴纳情况；

五、企业基层工会委员会报告所属单位劳动者会议的结果；执行劳动者会议决议的结果；检查和监督劳动合同、集体协议、企业规章制度等涉及劳动者合法权益的情况；企业内部对话结果。

六、职工代表大会监察委员会报告上一年度（任期）的工作情况；下一年度（新任期）的工作方向。

七、讨论。

八、答复建议，总结讨论部分。

九、选举或完善劳动集体代表参与定期对话（每两年一次）；选举或完善职工代表大会监察委员会（任期两年一次）。

十、签署集体协议（如有）。

十一、组织表彰，发起竞赛，签订竞赛协议（如有）。

十二、表决通过劳动者会议决议。

第二章 会议布置

*除主要背景装饰外，根据每个企业的会场特点，可以在两侧布置标语，并增加鲜花装饰，展示工程、创新项目、主题、产品等，营造热烈的氛围。

*除上述主要装饰外，各企业可根据会场的特殊性布置两侧标语，并增加鲜花装饰，展示工程、创新项目、课题、产品等，营造更加热烈的劳动节氛围。/。