令第123/2016/ND-CP规定部委和相当于部委的机关的职能、任务、权限和组织结构

令

规定职能、任务、权限和

部、相当于部的机构组织结构

根据2015年6月19日《政府组织法》；

遵照内务部长的建议；

政府发布规定关于部、相当于部的机构的功能、任务、权限和组织结构的法令。

第一章
总则

第一条 调整范围和适用对象

一、本法令规定了部、相当于部的机构（以下简称部）的共同功能、任务、权限、组织结构；部长、相当于部长的机构负责人（以下简称部长）的任务、权限和责任。

二、具体管理行业、领域的部职能按照规定各部的具体功能、任务、权限和组织结构的法令执行。

三、本法令中关于部的组织结构的规定不适用于国防部和公安部。

四、部及其下属组织、单位的名称应根据外交部的指导翻译成外语以供国际交流使用。

第二条 部的位置和功能

部是政府的机关，在全国范围内负责管理和国家事务的一个或多个行业、领域和服务。

第三条 部长

一、部长是政府成员并担任部的领导，负责部的工作；对分配给他的行业、领域进行国家管理；组织执行并监督与分配给他的行业、领域相关的法律在全国范围内的执行情况。

二、部长按照首长制度和政府工作规则工作，确保民主集中制原则。

第四条 副部长、相当于副部长的机构负责人

一、副部长、相当于副部长的机构负责人（以下简称副部长）协助部长完成部长分配的一项或多项具体任务，并对部长和法律负责。副部长不得兼任部下属组织、单位的负责人，特殊情况除外。

当部长不在时，部长可以委托一名副部长代理部长处理部的工作。

二、副部长的数量按照《政府组织法》的规定执行。

第五条 部的组织和活动原则

一、明确部和部长的任务、权限和责任；提高部长在部所有活动中的责任。

二、部的机构设置朝着多行业、多领域管理的方向发展，精简高效；只有满足法律规定的所有条件才能成立新的组织。

三、明确部下属机构的任务、权限，确保任务不重叠或遗漏。

四、公开透明，现代化部的活动。

第二章
部的任务和权限

第六条 关于法律

一、向政府提交法律草案、国会决议草案；法规草案、常设委员会决议草案；政府法令草案，按照政府年度立法计划和政府总理分配的任务。

二、向政府提交意见，对于由其他机关、组织、国会议员提交国会、常设委员会的相关法律、法规草案。

三、向政府提交决定，按照政府总理分配的任务，组织执行宪法、法律、国会决议、法规、常设委员会决议、主席令、国家主席决定。

四、向总理提交决定草案、指示和其他文件，按照分配的任务。

五、发布关于部管理行业的规章和其他文件；指导、检查这些文件的执行情况。

六、与最高人民法院院长、最高人民检察院检察长联合发布规章，规定部与最高人民法院、最高人民检察院在相关程序、手续上的合作。

七、指导并组织实施部管理范围内的法律宣传、普及和教育工作。

八、检查由其他部、省人民代表大会、直辖市人民政府发布的与部管理范围有关的规范性文件；如果发现这些文件有违反部管理范围内的规范性文件的情况，则建议依法处理。

条7. 关于战略、规划和计划

1. 向政府、总理提交本部门、领域的长期、中期和年度发展战略、规划和计划，以及重要国家项目和工程（按照法律规定）；公布（除国家机密内容外）并组织执行经批准的战略、规划和计划。

2. 审查本部门、领域管理范围内的可行性研究报告和预可行性研究报告的内容；根据法律规定审批和决定本部门权限内的投资项目。

条8. 关于国际合作

1. 向政府提出加强和扩大对外关系及与国际组织关系的方针和措施；代表国家或政府签署、批准、核准或加入涉及本部门、领域管理范围的国际条约，并采取保障措施以确保其实施。

2. 根据授权机关的授权进行国际条约谈判和签署；在本部门、领域管理范围内组织实施国际合作计划和国际条约。

3. 按照政府分工参与国际组织；根据法律规定代表部签署和组织实施国际协议；组织推动提升本机构活动效率和效果的国际合作。

条9. 关于行政改革

1. 向政府、总理提出关于将国家管理任务下放给地方人民政府的决定。

2. 决定将一项或多项属于本部权限的任务或权力下放或委托给地方人民政府执行。

3. 决定并组织实施本部门、领域的行政改革计划，公开行政程序；决定将一项或多项属于本部权限的任务或权力下放或委托给直属单位执行。

4. 根据政府分工精简、合理调整本部机构设置，减少管理层级，全面覆盖本部职能、任务和权力。

5. 实施工作方式创新，办公现代化，公务文化建设和应用科学研究和技术成果到本部活动中。

条10. 关于本部门、领域公共服务事业的国家管理

1. 向政府提出制定提供公共服务机制和政策；推进公共服务社会化；公立事业单位自主机制。

2. 向总理提出本部门、领域公立事业单位网络规划；使用国家预算资金的公共服务目录。

3. 制定适用于公共服务领域的经济和技术标准；规定采购、订购和分配公共服务任务的方式。

4. 规定公共服务质量标准；建立监督、评估和检验公共服务质量及公立事业单位运行效果的机制。

5. 指导并支持组织依法实施公共服务事业活动。

条11. 关于企业、合作社和其他类型的集体经济和私营经济形式

1. 提请政府制定鼓励、支持企业发展，合作社及其他类型集体经济和私营经济形式的机制、政策以及行业领域内的企业发展规划和战略。

2. 检查并处理根据法律规定对具有条件的行业、职业经营和服务的执行情况，行使相应权限。

条12. 关于协会和非政府组织

1. 认可成立全国或跨省活动范围的协会和非政府组织筹备委员会；以书面形式向有权限的国家机关提出关于批准成立、分立、合并、解散、更名和批准协会及非政府组织章程的意见。

2. 指导并为协会和非政府组织参与本部管理范围内的行业和领域活动创造条件。

3. 对属于本部管理范围内的行业协会违法行为进行监察、检查和处理，或者建议有权限的国家机关按照法律规定处理违法行为。

条13. 关于机构编制、公务员编制和公立事业单位工作人员数量

1. 提请政府规定本部及其受委托管理的政府机关的职能、任务、权限和组织结构。

提请政府决定设立、重组和解散总局（以下统称总局）及其下属部门和相当于部门的单位；局、处及其相应的单位。

2. 提请总理决定设立、重组和解散由总理决定的公立事业单位；总局的职能、任务、权限和组织结构。

3. 根据法律规定决定设立、重组和解散由其权限规定的公立事业单位。

4. 指导分类和评级由其管理的行业和领域的公立事业单位。

5. 规定局、处、监察、办公室和本部所属的公立事业单位；分局、处、办公室和总局所属的公立事业单位的职能、任务、权限和组织结构，按照法律规定。

6. 指导省级人民政府、直辖市人民政府和设区的市人民政府及其所辖县、区、县级市、设区的市人民政府所辖的乡、镇、街道办事处的专业机关在行业和领域的职能、任务、权限和组织结构。

7. 指导由其管理的行业和领域内机关、组织和公立事业单位的工作岗位目录、公务员职位结构和专业技术人员职务名称结构。

8. 根据法律规定决定本部所属公立事业单位的工作岗位目录、专业技术人员职务名称结构和专业技术人员总数；决定分配给本部机关和组织的公务员编制。

条 14. 关于干部、公务员和职员

1. 提交总理决定副部长的任命、免职、撤职、辞职和暂时停职。

2. 在与内务部协商一致后，规定各职等公务员的专业标准和业务标准，以及本部门管理范围内的专业行业职务名称的标准。

3. 规定部属机关单位领导职务和管理职务的标准；指导省级人民政府和直辖市人民政府所属专业机关领导职务和管理职务的标准。

4. 按照法律规定管理部属干部、公务员、职员和员工。采取具体措施加强部属干部、公务员、职员和员工的行政纪律；厉行节约，反对浪费，预防和打击腐败、官僚主义、专横作风和滥用职权行为。

5. 制定并组织实施干部、公务员、职员和员工的培训和发展计划，招聘、使用、调动、轮换、派遣、退休、工资制度、奖励和惩罚以及其他制度，按照法律规定对部属干部、公务员、职员和员工进行管理。

条 15. 关于检查和审计

1. 检查和审计本部门管理范围内的政策和法律法规执行情况。

2. 检查和审计政府各部门、直属机构、各级人民政府在本部门管理范围内法律法规执行情况。

3. 处理组织和个人关于本部门管理范围内的申诉、控告和建议；按照法律规定组织接待公民。

条 16. 关于财务管理与资产

1. 编制、分配、管理和决算部年度预算；根据《国家预算法》的规定，检查所负责行业的预算执行情况。

2. 协同相关机构制定本行业和领域的预算支出标准和定额。

3. 根据法律规定管理和承担责任范围内的国有资产。

第三章
部门组织结构

条 17. 部门组织结构

1. 部门组织结构包括：

a) 处；

b) 办公室；

c) 审计；

d) 局（如有）；

đ) 总局（如有）；

e) 公立事业单位。

2. 公立事业单位由规定各部委职能、任务、权限和组织结构的法令规定，包括：

a) 行业或领域战略和政策研究单位；

b) 报刊；信息中心；

c) 干部、公务员和职员培训和进修学校或学院；部属学院。

3. 各级公立事业单位负责人副职数量按《政府组织法》规定执行。

条 18. 部属司

1. 司是部下属的组织，负责综合或专门的国家管理职能，或者负责部内部事务的咨询工作。

2. 司不具备法人资格，不设公章，没有账户。司长可以代表部长签署有关其职能和任务的专业问题的指导性文件、处理文件和通报文件。

3. 不在司内设立科。只有当司的工作内容广泛或工作量大时，部需向政府提交议案，在规定各部委职能、任务、权限和组织结构的法令中确定司内科的数量。

4. 司实行首长负责制与专家制相结合的制度。

5. 成立司必须满足以下条件（除负责部内部事务的咨询工作外）：

a) 负责就本部门职能和任务范围内的国家管理提供咨询；

b) 管理范围和对象符合行业或领域的要求。

条19. 部办公室

1. 办公室是部的组织，履行参谋和综合职能，负责编制和执行工作计划，并为部的各项活动提供服务；协助部长汇总、监督和督促部属各单位执行部的工作计划。

2. 办公室负责与行政事务、文书、档案工作相关的任务；管理物质技术基础、资产、运营经费，确保工作条件和手段；为部的活动和内部管理工作提供通用服务；执行法律法规规定或部长指派的其他任务。

3. 办公室根据所分配的任务成立相应的部门。部门数量由规定部职能、任务、权限和组织结构的法令确定。

4. 办公室有独立印章；办公室主任受部长委托签署行政文件时使用该印章；对于属于部办公室权限的问题，办公室主任签署文件并加盖办公室印章。

条20. 部监察机构

1. 监察机构是部的组织，履行帮助部长进行国家监察工作的职能；处理申诉和控诉，预防和打击腐败；按照法律规定，在部管理的行业和领域内开展监察、处理申诉和控诉以及预防和打击腐败。

2. 监察机构的任务和权限依照监察法的规定执行。

3. 监察机构有自己的印章和账户；根据法律规定设立业务部门。部门数量由规定部职能、任务、权限和组织结构的法令确定。

4. 监察主任在部长授权下签署行政文件，并依法对行政违法行为进行处罚；对于属于监察部权限的问题，监察部主任签署文件并加盖监察印章。

条21. 部局

1. 局是部的组织，履行参谋和综合职能，解决特定领域的具体问题，协助部长执行国家管理和实施法律的专业任务，根据部长的分级和授权，在部管理范围内的专业领域内组织实施法律。

如果部按垂直系统从中央到地方管理技术物质基础，则可以设立局以履行内部管理职能。

2. 局具有法人资格，有自己的印章和账户；局长可以发布个别文件和关于其管辖范围内的专业领域的专业指导文件。

3. 设立局必须满足以下标准：

a) 根据专业法律的规定，有部管理的专业领域对象；

b) 经部长分级和授权，可以决定在其管理范围内的专业领域内的事项。

4. 局的组织结构包括：

a) 科室；

b) 办公室；

c) 分局（如有）；

d) 公立事业单位（如有）。

本款规定的组织数量由规定部职能、任务、权限和组织结构的法令确定。

条 22. 总局属于部

1. 总局是部的组织，履行参谋、协助部长管理国家职能和组织实施法律对专业领域进行全国范围内的分级管理和授权管理。

2. 总局具有法人资格，有自己的公章和独立账户。总局局长可以发布个别文件和专业指导文件，涉及总局管理范围内的专业领域。

3. 成立总局必须满足以下标准：

a) 有重要的、复杂的、对经济发展和社会进步至关重要的专业领域或行业的国家管理对象；

b) 中央需要集中统一管理的专业领域；

c) 获部长授权，可以作出专业领域或行业国家管理范围内的决策。

4. 总局的组织结构包括：

a) 处；

b) 办公室；

c) 局（如有）；

d) 公立事业单位（如有）。

属于总局的各司、局成立适用与部属各司、局成立相同的标准。总局所属的司内不设科。

对于垂直系统组织的总局，总局直属局、分局（如有）在地方设立的规定载于关于总局职能、任务、权限和组织结构的决定中。

条 23. 部属事业单位

1. 事业单位的成立、重组、解散按照政府规定和相关法律法规执行。

2. 事业单位不具备国家管理职能。

3. 事业单位实行自主机制，在任务、机构编制、人员和财务方面根据法律规定运作。

4. 事业单位具有法人资格，有自己的公章和独立账户。

第四章 实施细则
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条 24. 部长对部的任务、权限

1. 领导、指挥并就部的所有工作方面承担个人责任；指挥下属单位实施已批准的战略、规划、计划、项目和政府分配的任务。

2. 根据职权或提交政府、国务院总理发布行业、领域的法规、发展政策文本；指导、检查并组织实施这些文本。

3. 执行公务员、职员的招聘、任命、免职、解职、辞职、停职、调动、考核、规划、培训、奖励、纪律处分，并根据法律规定对下属组织、单位的公务员、职员进行分级管理。

4. 决定对下属组织、单位的分级授权。

5. 决定科学研究、科技应用、科技进步标准、程序、规范和经济-技术定额的计划，属于其职权范围内的行业、领域。

6. 决定成立跨部门合作组织，依据法律规定。

7. 在听取国务院总理意见后，决定总局局长的任命、免职、解职、辞职、停职。

8. 根据法律规定，决定副局长和其他主要负责人的任命、免职、解职、辞职、奖励、纪律处分：司、局、监察、办公室以及部属事业单位（如有）的科、监察部的科、办公室的科。

根据法律规定，决定总局、局、部属事业单位下属组织、单位的主要负责人及其副手的分级任命、免职、解职、辞职、停职。

9. 指导、监督行业内全国范围内法律规定的执行情况。

10. 管理和有效使用分配的办公场所、资产、工作设备和财政预算；决定反腐败、节约、反对浪费和官僚主义、专横、特权表现的措施。

11. 发布部的工作制度并监督其执行。

12. 指导、监督行政改革、公务制度和公务员制度在部职责范围内的实施。

13. 主动紧密配合党的机关、国会、最高人民法院、最高人民检察院、中央人民团体联合会和政治社会团体中央机关；解释民族委员会、国会专门委员会关注的问题；回答国会议员的质询、选民的建议、人民团体和政治社会团体的建议。

14. 执行政府、国务院总理分配的其他任务。

条25. 部长在与各部、政府机关关系中的任务和权限

1. 指导和检查，与各部、政府机关配合执行属于其分工管理的行业、领域的任务工作。

2. 向其他部长建议停止执行或废除由该机关发布的违反宪法、法律和上级国家机关或关于其负责管理的行业、领域的部委制定的文件的规定。如建议未获批准，则呈报总理决定。

3. 主持与其他部长合作解决涉及其负责管理的国家行政行业的相关问题。

条26. 部长在与地方政权关系中的任务和权限

1. 指挥、指导和检查各级人民委员会执行分配的任务工作；或者根据政府、总理的指示执行。

2. 决定将部分或某些职权委托给地方政权执行，这些职权属于法律规定部委的权限范围之内。

3. 向总理建议停止执行省人民代表大会作出的违反宪法、法律和上级国家机关关于其负责管理的行业、领域的文件的决议。

4. 建议省人民委员会、省人民委员会主席停止执行或废除违反其负责管理的行业、领域文件的地方政权、省人民委员会主席的法律文件。如果省人民委员会、省人民委员会主席不执行，则报告总理决定。

5. 解决省级人民委员会主席提出的请求，并在法律规定的时间内以书面形式答复。

条27. 部长对政府、总理的责任

1. 对其负责管理的行业、领域以及部委活动的结果、效力和效率，对其作出的决定及其结果承担责任；履行政府成员职责，并与政府其他成员共同对政府活动承担集体责任。

2. 向政府、总理报告工作情况。

3. 不将其职责和权限内的事务转交给总理。对于超出职权或涉及其他部委的问题，部长必须主动与有关部长协商，完善材料提交政府、总理审议决定。

条28. 部长对国会、国会常务委员会、国会机关、国会议员、选民和人民的责任

1. 向国会、国会常务委员会报告、解释并回答质询；根据国会常务委员会、民族委员会和国会各委员会的要求提供必要的资料。

2. 根据法律规定回答民族委员会和国会各委员会的意见。

3. 回答国会议员的质询和选民关于其负责管理的行业、领域的问题意见。

4. 向人民报告重要事项。

条 29. 部长对政治社会团体的责任

1. 与中华全国总工会中央委员会和政治社会团体中央机构合作，履行其职责和权限。

2. 根据法律法规关于制定规范性法律文件的规定，征求中华全国总工会中央委员会和政治社会团体中央机构对项目、草案规范性文件的意见。

3. 研究、解决并答复中华全国总工会中央委员会和政治社会团体中央机构的建议。

第五章
实施条款

条 30. 生效

1. 本法令自2016年10月15日起生效。

2. 本法令取代2012年4月18日政府第36/2012/NĐ-CP号法令关于部委和平级部委的功能、职责、权限和组织结构规定；废除与本法令相悖的先前规定。

条 31. 过渡条款

1. 各部应迅速审查不属于国家机构领域的专业规范性法律文件，如果其中有关于组织机构和编制的规定，则建议有权机关修改或废除这些文件中的组织机构和编制规定。

2. 各部应审查在本法令生效前发布的关于部及其下属单位功能、职责、权限和组织结构的规范性法律文件；如发现有与本法令相悖的规定，则自行或建议有权机关及时修改、补充或发布新的文件。

条32. 执行责任

编号：45/VBHN-BQP