决定第1231号关于批准2011-2015阶段中小型企业发展规划

决定

批准小型和中型企业发展计划（2011-2015阶段）

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国务院总理

根据2001年12月25日通过的《国务院组织法》；

根据2009年6月30日国务院第56号令《关于促进小型和微型企业发展的若干意见》；

根据国务院于二零一零年五月五日发布的第22/2010/NQ-CP号决议关于实施政府于二零零九年六月三十日发布的第56/2009/NĐ-CP号法令以支持小型和中型企业发展；

考虑到计划与投资部部长的建议，

决定：

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 随本决定批准小型和中型企业发展计划（2011-2015阶段），主要内容如下：

一、小型和中型企业的发展理念

1. 小型和中型企业的发展是政府长期一致的战略，在其行动计划中贯穿始终，是国家经济发展政策的重点任务。

2. 国家创造有利于所有经济成分的小型和中型企业发展的法律环境和机制政策，促进公平竞争，调动各种资源用于投资和发展。

3. 按积极、稳健的原则，提高质量，增加数量，实现经济效益，保护环境，促进就业，消除贫困，保障社会秩序和安全；根据各地区和地方的具体条件发展小型和中型企业，鼓励农村工业和传统手工艺村的发展；注重在偏远、贫困地区发展小型和中型企业；优先支持少数民族、妇女、残疾人等群体创办的企业；注重支持小型和中型企业投资发展工业、服务业和支持生产具有较强竞争力的领域。

4. 支持小型和中型企业的发展，以实现国家目标和经济社会发展目标。

二、小型和中型企业的发展目标

1. 总体目标：

加快小型和中型企业的发展速度，提高其竞争力，营造有利的投资和经营环境，使小型和中型企业对经济发展做出更大贡献，提升国家竞争力并融入国际经济。

二、具体目标：

- 2011-2015期间新成立的小型和中型企业预计达到35万家；截至2015年12月31日全国共有60万家正在运营的小型和中型企业；

- 小型和中型企业出口额占全国总出口额的25%；

- 小型和中型企业投资额占全社会总投资额的35%；

- 小型和中型企业贡献约40%的GDP；占全国财政总收入的30%；

- 小型和中型企业将在2011-2015期间新增约350万至400万个就业岗位。

三、主要任务

- 继续完善并确保小型和中型企业发展的法律框架稳定，改革行政程序，为小型和中型企业创造平等、透明、宽松的投资和经营环境；

- 为小型和中型企业获取资金提供突破性支持，提高贷款使用效率；

- 支持加强研究能力；发展技术；推动技术转让和创新，以提高产品和服务的质量及小型和中型企业的竞争力。加快实施支持先进技术和工艺推广的项目，鼓励小型和中型企业与大型企业和外资企业合作和技术共享。鼓励小型和中型企业参与行业和区域联结项目以及支持工业发展；

- 加强职业培训工作，确保向小型和中型企业提供有技能的人力资源。注重培训高科技行业的劳动力，以从粗放型劳动向技能型劳动转变，满足小型和中型企业的新发展要求。将小型和中型企业人力资源发展方案纳入国家人力资源发展方案。鼓励企业建立或与职业培训机构合作进行培训和解决就业问题。同步发展劳动力市场；建立和完善劳动力市场信息数据库，以连接供需双方；

- 改善生产场地不足的情况，通过制定和公开土地规划和使用计划来增强环境保护，为合理规模和租金适合小型和中型企业能力的工业园区和工业集群的发展创造条件；支持搬迁造成环境污染的小型和中型企业到工业园区和工业集群；

- 建立支持小型和中型企业信息网络，提供有关调整企业活动的法律法规、支持小型和中型企业发展的政策和项目的相关信息，以及其他有助于企业经营活动的信息；

- 提高协调执行支持小型和中型企业发展的活动的效果，增强中小企业发展促进委员会的作用；增强地方政府在管理、促进和小型和中型企业发展的能力。

三、 解决方案组

解决方案组1：完善企业进入、运营和退出市场的法律框架。

解决方案组2：支持获取金融信贷，提高小型和中型企业资金使用效率。

解决方案组3：支持技术创新和新技术的应用。

解决方案组4：为小型和中型企业培养人力资源，重点提高其管理能力。

推动形成产业集群和工业行业集群，加强中小企业土地使用权的获取。

向中小企业提供支持信息，促进中小企业市场扩展。

建立帮助中小企业发展的组织体系。

管理实施中小企业发展计划。

其中重点优先考虑以下具体措施：

- 成立中小企业支持基金；

- 加强科技应用创新项目，注重高科技发展，以生产新产品、现代设备和机器，具体包括：国家科技创新计划至2020年，国家高科技发展计划至2020年，国家产品发展计划至2020年，试点建立企业孵化器，试点建立全面支持中小企业的模式；

- 推动经济联系和行业集群。

各组解决方案的内容及主要执行机构在随本决定发布的行动计划附件中详细规定。

四、组织实施

为实施2011-2015年中小企业发展计划，各部委、行业和地区需将中小企业发展援助计划与国家目标计划、项目和相关部委、行业的目标计划相结合，以有效利用资源。

一、中小企业发展促进委员会负责：

- 通过委员会常设机构监督各部委、行业执行计划的情况，并向总理就实施过程中出现的问题提供建议；

- 在实施过程中遇到障碍或难以实现目标时，建议总理调整行动计划中的措施和方案。

二、国家发展改革委负责汇总各行业和地区的小企业发展计划；协调、监督并编制全国各部委、行业执行情况报告，以支持中小企业发展。

三、财政部负责与国家发展改革委合作，安排预算资金，确保按照规定执行行动计划中的各项措施。

四、各部委、行业需根据其职能和任务有效执行计划中提出的内容和措施。

五、各省、直辖市人民政府负责：

- 制定省、市中小企业发展计划和详细行动计划，确定实施时间表，与各部委、行业合作，在地方上推进中小企业发展工作；每年安排人力和财政预算，确保计划在省内的实施；

- 指派省发改委作为牵头单位，与其他相关部门合作，有效执行地方中小企业发展计划，并及时向国家发展改革委报告实施过程中的问题和困难，以便采取解决措施；

- 每年3月31日前，负责向国家发展改革委提交前一年中小企业发展计划的执行情况报告，供汇总和按规定上报。

条 2. 本决定自签发之日起生效。

条 3. 中小企业发展促进委员会主席、各部部长、国务院直属机构负责人、各省、直辖市政府主席对本决定的执行负责。/