法令第124/2007/NĐ-CP关于建筑材料管理

令

关于建筑材料管理

中华人民共和国国务院

根据2001年12月25日通过的《国务院组织法》；

|||依据2003年11月26日的《建筑法》；

|||依据1996年3月20日的《矿产资源法》和2005年6月14日的《关于修改和补充〈矿产资源法〉若干条款的决定》；

|||依据2005年6月14日的《商法》；

|||依据2005年11月29日的《投资法》；

根据2005年11月29日《环境保护法》；

|||依据2006年6月29日的《标准与技术规范法》；

批准建设部的意见，

令：

第一章

总则

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 调整范围

|||本法令调整建筑材料领域的活动，包括：建筑材料发展规划；开采、加工用于建筑材料的矿产；投资、生产和经营建筑材料（不包括金属矿产的开采和加工以及非矿产来源的建筑材料生产）。

条 2. 适用对象

|||本法令适用于在越南从事建筑材料领域活动的国内和国外组织和个人。

条 3. 术语解释

在本法令中，下列术语具有如下含义：

|||1. 建筑材料是指有机、无机或金属来源的产品，用于建造建筑物，但不包括电气设备。

|||2. 用于建筑材料的矿产包括：用于生产建筑材料的矿产；生产水泥的原料矿产。

|||3. 卫生陶瓷是源自陶器或瓷器的产品，用于安装在卫生设施、实验室和其他专用房间内。

|||4. 装饰材料是指用于装饰建筑物的建筑材料。

组织实施 |||国家关于发展建筑材料的政策

|||1. 国家投资，并制定政策鼓励各经济成分的组织和个人参与基础设施建设，以确保与建筑材料发展规划相协调并符合各个时期的规划要求。

|||2. 材料领域的活动可享受投资优惠或特别投资优惠，且位于投资优惠地区的建筑材料项目可按法律规定享受投资优惠。

第五条。 |||开采、加工、生产建筑材料的技术要求

|||用于生产建筑材料、开采和加工用于建筑材料的矿产、回收废料作为原料、燃料和添加剂的技术和设备必须现代化、先进，能耗低，环境污染程度达到区域或国际标准。

条6. |||建筑材料产品的标准和技术规范

|||1. 对于需要遵循技术规范的材料，其质量必须符合该规范。

|||2. 在建筑材料领域内的活动必须遵守有关标准和技术规范的法律规定。

条7. |||环境保护要求

|||开采、加工用于建筑材料的矿产；生产和经营建筑材料必须符合环境保护法律法规的要求。

条 8. |||禁止的行为

|||1. 生产、销售假冒伪劣产品；伪造建筑材料的标签、合格标志或合规标志。

|||2. 进口、销售没有质量标准和不明产地的进口建筑材料。

|||3. 提供虚假信息，误导建筑材料产品质量和产地。

|||4. 未取得许可证而进行开采、加工用于建筑材料的矿产或普通建筑材料矿产的活动。

|||5. 按照规划以外的方式开采农业用地或河沙作为建筑材料。

|||6. 生产、销售、使用含有石棉纤维的建筑材料。

|||7. 在已规划为探矿和采掘建筑材料的矿区范围内，未经总理批准建设永久性建筑。

|||8. 利用管理行为非法阻碍组织和个人在开采、加工用于建筑材料的矿产、生产和经营建筑材料方面的活动。

第二章

|||建筑材料发展规划

节 1

总 则

条9. |||建筑材料发展规划分类

|||建筑材料发展规划分为以下几类：

|||1. 建筑材料总体发展规划包括：

（一）全国建筑材料总体发展规划；

|||b) 区域建筑材料发展规划，适用于具有较大发展潜力的特殊地区，分布在相邻省份交界处，需要统一协调；

|||c) 省级或直辖市建筑材料发展规划（以下简称地方建筑材料发展规划）。

|||2. 主要建筑材料产品的发展规划包括：

|||a) 水泥发展规划；

|||b) 建筑玻璃发展规划；

|||c) 装饰材料发展规划；

|||d) 卫生陶瓷发展规划。

条10. |||建筑材料发展规划的时间分期

|||总体建筑材料发展规划和主要建筑材料产品发展规划制定期限为10年，展望未来5至10年的发展方向，并分阶段体现每五年的情况。

条 11. 调整、补充建筑材料发展规划

一、调整、补充建筑材料发展规划应当遵循以下原则：

（一）对总体建筑材料发展规划每五年审查并调整一次；对主要建筑材料产品的发展规划每三年审查并调整一次；

（二）根据每年审查和评估建筑材料发展规划的结果。

二、调整、补充建筑材料发展规划必须保持连续性，仅调整不再符合实际情况的内容，并补充适应经济和社会发展情况的内容。

三、批准建筑材料发展规划的机关是负责调整、补充建筑材料发展规划的机关。

条12. 建筑材料发展规划经费

一、建筑材料发展规划费用包括编制新规划、调整和补充规划以及管理已获批准的规划的费用。

二、建筑材料发展规划经费由国家财政保障。

三、住房和城乡建设部负责与财政部、国家发展和改革委员会制定和发布编制、审核建筑材料发展规划的标准和单价。

条 13. 建筑材料发展规划管理

一、国务院统一管理全国建筑材料发展规划工作。

二、住房和城乡建设部对全国建筑材料总体规划、区域建筑材料发展规划和主要建筑材料产品发展规划负有责任。

三、省级人民政府负责地方建筑材料发展规划管理工作。

四、各部委、行业和地方政府应与住房和城乡建设部合作进行建筑材料发展规划管理工作。

五、自规划批准之日起三十日内，规划编制机构应在大众媒体上公布规划，并组织会议介绍规划，使公民、企业及投资者能够方便地接触、研究、投资和开发。

六、住房和城乡建设部每年定期和不定期向总理报告所分配管理的规划执行情况；省级人民政府应将地方规划执行情况报告住房和城乡建设部，以汇总并向总理报告。在规划执行过程中出现的问题应及时上报并处理。

节

总体建筑材料发展规划

条14。 规划编制依据

1. 编制全国建筑材料总体发展规划的依据：

b) 全国建筑材料总体发展规划；

（二）全国建筑材料矿产资源潜力，基本调查结果，矿产勘查和收集的其他关于建筑材料矿产资源的数据；

（三）劳动力、技术、市场供应能力。

二、区域建筑材料发展规划编制依据：

（一）区域建筑材料矿产资源潜力，基本调查结果，矿产勘查和收集的其他关于建筑材料矿产资源的数据；

（二）劳动力、技术、市场供应能力。

c) 地方建筑材料矿产资源潜力；

（一）全国建筑材料总体规划，主要建筑材料产品发展规划，区域建筑材料发展规划（适用于属于该区域的地方）；

（二）地方经济发展总体规划；

（三）地方建筑材料矿产资源潜力，系统数据，基本调查结果，矿产勘查和收集的其他关于建筑材料矿产资源的数据；

（四）劳动力、技术、市场供应能力。

条 15. 总体规划编制程序

一、登记目录，编制资金计划，编写提纲报有权审批机关批准。

2. 按以下步骤开展规划编制工作：

（一）汇总调查、分析、评估建筑材料矿产资源及其对总体建筑材料发展规划的影响和发展条件；

（二）分析评估建筑材料生产和市场的现状；

（三）编写综合报告；

（四）征求相关组织和专家的意见；

（五）报有权审批机关审定和批准。

条16。 总体规划主要内容

一、全国建筑材料总体规划主要包括以下内容：

（一）确定行业的地位和作用，以及行业发展目标；

（二）分析预测行业发展所需因素，包括建筑材料矿产资源潜力、资源、市场、技术要求和行业竞争力；

（三）评估全国建筑材料行业现状，包括矿产资源勘查、开采和利用现状，投资资源，政策机制，管理和资源调动措施，行业分布现状，产品结构，投资，技术，劳动力，生产组织和竞争力；

（四）论证节约和有效利用建筑材料矿产资源的方案；

（五）论证行业在各地区的分布方案，产品结构、投资、技术和劳动力发展的方案；

（六）确定机制和政策解决方案，并提出实施建议。

二、区域建筑材料发展规划内容：

区域建筑材料发展规划包括本条第一款规定的内容，在规划区域内实施。

3. 地方建筑材料发展规划的内容：

除本条第1款规定的内容外，地方建筑材料发展规划还应包括以下内容：

a) 预测地方和市场对某些具有优势种类建筑材料的一般需求；

b) 对一般建筑材料和地方具有优势的某些种类建筑材料的投资项目目录、投资分布方案、投资规模和进度进行预测，其中包含主要建筑材料产品。

地方建筑材料发展规划的内容必须符合国家建筑材料总体发展规划、主要建筑材料产品发展规划和地区建筑材料发展规划。

条17. 总体规划文件

1. 提交有权机关审批的总体规划文件包括：

a) 包括说明、法律依据和申请批准总体规划报告以及附带的批准总体规划决定草案的综合报告；

b) 地图，包括：建筑材料矿产资源分布图、现有建筑材料生产现状图和规划方案图；

c) 各机关和个人的意见反馈、审议会议记录和结论；

d) 附件，包括：矿产资源附件；现有建筑材料生产企业附件；建筑材料需求计算方法附件；拟建一般建筑材料和地方具有优势的某些种类建筑材料投资项目目录附件（此附件仅适用于地方建筑材料发展规划）。

2. 第1款规定的总体规划文件内容需保存并妥善保管。

条18. 编制总体规划的责任

1. 住房和城乡建设部负责编制国家建筑材料总体发展规划和地区建筑材料发展规划。

2. 省级人民政府负责编制地方建筑材料发展规划。

条19. 审查和批准总体规划

1. 建筑材料发展规划在提交有权机关审批前须经有权审查委员会审查。

2. 审定委员会：

a) 住房和城乡建设部组织审查委员会审查本条第9款第1项和第2项规定的规划。审查委员会成员包括住房和城乡建设部、计划和发展部、财政部、自然资源和环境部、工业部、交通运输部和其他相关部门代表；建筑材料领域专业人员和有规划工作经验的专家；建筑材料行业组织、协会代表；

b) 省级人民政府组织审查委员会审查本条第9款第3项规定的规划。审查委员会成员包括省级人民政府代表、住房和城乡建设厅、计划和发展厅、财政厅、自然资源和环境厅、工业厅、交通运输厅和其他相关部门代表；建筑材料领域专业人员和有规划工作经验的专家；建筑材料行业组织、协会代表。

如有必要，省级人民政府可邀请住房和城乡建设部和其他相关部门代表参加审查委员会。

3. 批准权限：

a) 国务院总理批准国家建筑材料总体发展规划和地区建筑材料发展规划；

b) 省级人民政府主席批准地方建筑材料发展规划。

条20. 总体规划审查内容

1. 关于矿物资源潜力信息、数据和文件的真实性及可靠性，如储量、质量、位置和范围等。

2. 规划与经济发展战略和社会发展战略的适应性；与其他相关规划的一致性。

3. 各阶段勘查开采、加工矿物资源和建筑材料发展的目标、观点、方向、综合发展指标、合理配置资源方案和规划方案。

4. 综合经济措施以有效保护和利用资源。

节 3

建筑材料

主要产品发展规划

条 21. 编制主要建筑材料产品发展规划的依据

1. 全国经济发展战略和相关其他信息。

2. 建筑材料总体发展规划。

3. 国内、区域和国际市场调查资料及相关信息，涉及相关产品。

条22. 编制主要建筑材料产品发展规划的程序

一、登记目录，编制资金计划，编写提纲报有权审批机关批准。

2. 按以下步骤开展规划编制工作：

a) 汇总矿物资源潜力调查结果、发展因素、资源、条件和国内市场、区域市场、国际市场对主要建筑材料产品发展规划的影响；

b) 分析评估生产现状，计算供需平衡；

（三）编写综合报告；

（四）征求相关组织和专家的意见；

（五）报有权审批机关审定和批准。

条 23. 主要建筑材料产品发展规划的主要内容

1. 主要建筑材料产品的目标、观点和发展战略。

2. 分析评估全国建筑材料相关产品和越南具有优势的其他资源的矿物资源潜力信息和数据。

3. 预测国内、区域和国际建筑材料市场，预测建筑材料进出口情况。

4. 制定按时间点计算市场需求的方法。

5. 提出主要建筑材料产品供需平衡的原则和方案。

6. 选择技术解决方案。

7. 预测投资项目目录、投资分布方案、投资规模和进度。

8. 计算资金和劳动力需求。

9. 保障供需平衡的措施。

10. 相关机构的责任及相关机制、政策、部门间和省际协调机制的实施规划。

条24。 发展主要建筑材料产品规划档案

1. 提交有权机关审批的总体规划文件包括：

a) 主要包括法律依据、说明、审批规划的请示以及附带的批准规划决定草案；

b) 每种主要建筑材料产品的相关地图：现状生产图；规划方案图；

c) 各机关和个人的意见反馈、审议会议记录和结论；

d) 相关附件：关于矿物资源原料的附件；现有生产设施附件；市场需求计算方法及供需平衡附件；关于市场调查资料的附件，包括国际市场产品进出口预测，在国际一体化中的附件；关于预计投资项目目录的附件，按时间、地点、规模和生产能力划分；

2. 规划档案的保存和管理。

条 25. 主要建筑材料产品发展规划的责任

住房和城乡建设部组织并指导制定主要建筑材料产品的发展规划：水泥、瓷砖材料、建筑玻璃、卫生陶瓷。

条26. 审查和批准主要建筑材料产品发展规划

1. 主要建筑材料产品发展规划必须由有权限的审查委员会在提交有权机关批准前进行审查。

2. 审定委员会：

住房和城乡建设部组织审查委员会按照以下规定审查主要建筑材料产品发展规划：

a) 水泥发展规划审查委员会成员根据本法令第十九条第二款a项的规定确定；

b) 建筑玻璃、瓷砖材料、卫生陶瓷发展规划审查委员会成员由住房和城乡建设部决定。

3. 批准权限：

a) 国务院总理批准水泥发展规划；

b) 住房和城乡建设部部长批准建筑玻璃、瓷砖材料、卫生陶瓷发展规划。

条27。 主要建筑材料产品发展规划的审查内容

1. 制定规划的法律基础、科学依据、信息、数据和文件的可靠性。

2. 规划与经济发展战略和社会发展战略的适应性；与其他相关规划的一致性。

3. 主要建筑材料产品各阶段发展目标、综合发展指标、合理配置资源方案及其他主要内容。

4. 主要建筑材料产品供需平衡方案。

5. 预计投资项目目录及其相关附件，按时间划分。

6. 实施规划方案的方法和措施；确保供需平衡和平稳市场的措施。

第三章

建筑材料生产和经营活动

第二十八条. 编制建筑材料发展规划的机构和组织条件

1. 根据法律规定具有建筑材料咨询功能。

2. 项目规划负责人须为工程师或同等及以上职称，并且至少有五年从事建筑材料规划工作的经验。

第二十九条。 开采建筑材料矿产资源的活动条件

参与开采建筑材料矿产资源的单位和个人必须具备以下条件：

1. 拥有国家有关部门颁发的采矿许可证。

2. 已经获得批准的投资项目；已经获得批准的矿山开采设计。

3. 能力和技术条件：

a) 投资项目必须选择先进的技术，以保证生产高质量的产品，节约资源，保护环境；

b) 矿产资源开采的规模、技术和设备必须符合已批准的投资报告；适应每种矿产的特点，最大限度地提高主矿产和伴生矿产的回收率；

c) 对于开采活动，必须设立项目管理团队，符合矿产法的规定；

d) 必须具备执行环境保护工作的条件，每个开采阶段都有恢复计划，符合环境保护法的规定；

e) 必须有保障安全生产和劳动卫生的措施，符合劳动法的规定。

4. 对于位于不同地方边界的矿产资源，开采方案必须得到有关地方政府的同意，确保开采技术的安全性、环境卫生、资源节约；生产能力、进度；分配给共同投资开发合作伙伴的区域和其他相关义务。

5. 对于不在矿产勘查、开采、加工和使用规划内，也不属于国家矿产资源储备范围内的矿产资源开采，则必须遵守国家有关部门颁发的采矿许可证。

条 30. 建筑材料加工和生产要求

1. 必须遵守环境保护法、劳动法和其他相关法律法规。

如果使用废物作为原材料、燃料或添加剂来生产建筑材料，则生产工艺、废物储存场地和运输工具必须符合环保规定。

2. 必须配备经过培训、有能力操作生产设备和控制产品质量的人力资源。

3. 住房和城乡建设部对本条第二款规定的具体内容进行指导，适用于各种建筑材料加工和生产专业。

条 31. 建筑材料销售

1. 建筑材料销售按照商业法的规定进行。

2. 住房和城乡建设部具体指导建筑材料销售。

条32. 条 ||| 关于投放市场的建筑材料产品质量的条件

款1 ||| 国内生产的建筑材料投放市场必须符合以下要求：

项a ||| 建筑材料产品必须达到已公布的国家标准。对于属于必须遵循技术规范的产品目录，则必须确保按照技术规范的质量；

项b ||| 尚未有国家标准的建筑材料产品，生产者必须负责公布适用标准，并对其自身生产的质量承担责任；

项c ||| 建筑材料产品必须有标签，且标签必须按照法律规定的内容完整标注；

款2 ||| 进口的建筑材料产品必须公布适用标准，并符合本条第1款c项的规定。

第三十三条。 条 ||| 从事开采用于建筑材料的矿产资源的组织和个人的权利和义务

款1 ||| 组织和个人的权利：

项 ||| 根据矿产资源法的规定享有权利。

款2 ||| 组织和个人的义务：

项a ||| 遵守矿产资源法、环境保护法和其他法律法规规定的义务；

项b ||| 开采活动必须符合批准决定；

项c ||| 在开采过程中保护和节约矿产资源，保护环境和景观，在开采后也应进行保护；

项d ||| 根据法律规定对开采活动造成的损失进行赔偿；

项e ||| 执行行政管理、社会秩序和安全方面的规定及其他法律规定的要求；

项f ||| 遵守国家有关机关关于检查和监督的规定；

条34. 条 ||| 从事矿产资源加工、建筑材料生产组织和个人的权利和义务

款1 ||| 组织和个人的权利：

项a ||| 根据法律规定选择和决定矿产资源加工技术和建筑材料生产技术；

f) 遵守有关检查、定期或临时报告制度的政府机关规定；

项c ||| 决定内部组织和措施以控制产品质量和环境，根据质量标准和环境标准；

项d ||| 决定价格并销售自己生产的建筑材料产品；

款2 ||| 组织和个人的义务：

项a ||| 公布适用标准，对自己生产的建筑材料产品的质量负责；

b) 组织和监督运输、储存和保管过程，以保持产品质量和环保要求；

项c ||| 正确并全面执行环境影响评估报告中的内容以及批准决定中提出的要求或在环境承诺书中记录的内容以及其他环境保护法规和本法令中的规定；

e) 向经营者和使用者提供关于产品质量、运输、储存和保管条件的完整信息和资料；

项e ||| 发现建筑材料产品不符合质量标准并可能给经营者和使用者造成损害时立即停止生产并采取补救措施；因使用不符合质量标准的建筑材料产品而对经营者和使用者造成的损害进行赔偿；

项f ||| 遵守国家有关机关关于检查和监督的规定；

项g ||| 向有权管理部门提供产品质量和环境信息，按照法律规定；

条35. 条 ||| 从事建筑材料经营的组织和个人的权利和义务

款1 ||| 组织和个人的权利：

项a ||| 根据商法的规定享有商品经营者的权利；

项b ||| 决定内部组织和措施以控制建筑材料质量；

款2 ||| 出口建筑材料企业的义务：

b) 组织和监督建筑材料的运输、储存、保管过程，以保持产品质量和环境保护要求；

项b ||| 遵守出口建筑材料质量要求，这些要求在越南承诺遵守的国际条约中有规定；

项c ||| 如果建筑材料被重新进口用于国内使用，出口企业必须履行本条第3款规定的进口商义务；

款3 ||| 进口建筑材料企业的义务：

项a ||| 对自己进口的建筑材料质量负责；

c) 对于不符合技术规范、已公布适用标准的进口建筑材料，承担重新出口的责任；

项c ||| 对不符合技术规范的进口建筑材料的再出口负责；

项d ||| 如果进口的建筑材料不符合技术规范且无法再出口也无法回收利用，则进口商必须在规定期限内销毁并承担全部销毁费用；

项e ||| 向经营者和使用者提供充分的信息和运输、储存、保管建筑材料产品所需满足的条件；

项f ||| 遵守国家有关机关关于检查和监督的规定；

款4 ||| 建筑材料经营者的义务：

项a ||| 遵守本法令第31条规定关于建筑材料经营的要求；

项b ||| 对自己出售的建筑材料产品质量负责；

项c ||| 组织并监控建筑材料的运输、储存和保管过程，以保持其质量；

项d ||| 向购买者提供充分的信息和运输、储存、保管建筑材料产品所需满足的条件；

项e ||| 收到生产商或进口商提供的关于建筑材料产品质量不达标的信息时，及时向购买者提供该信息及处理措施；

项f ||| 遵守有条件的城市建筑材料经营网络规划（如有）；

项g ||| 遵守国家有关机关关于检查和监督的规定；

第四章 实施细则

监督、检查和处理违法行为

第三十六条。 条 ||| 建筑材料领域的监督检查

款1 ||| 监督检查内容：

项a ||| 建筑材料规划的实施情况；

项b ||| 矿产资源开采、加工和建筑材料生产活动；

项c ||| 国内生产的建筑材料产品质量、出口、进口和市场流通情况；

项d ||| 生产和经营建筑材料的企业是否符合环境标准；

项e ||| 建筑材料经营条件；

2. 检查形式：

a) 定期检查；

项b ||| 当收到投诉或举报时进行突击检查；

款3 ||| 监督检查形式：

项a ||| 计划监督检查；

项b ||| 突击监督检查：在发现违法行为迹象或收到投诉、举报的情况下；

款4 ||| 监督检查机构：

项a ||| 住房和城乡建设部组织监督检查本条第1款规定的事项的执行情况；与海关总署合作检查出口和进口建筑材料产品的质量；

b) 省人民政府指导省级职能机关组织对建筑材料领域的活动进行检查和监督，按照职权范围在地方范围内执行。

第三十七条 违反处理

一、在越南领土内从事建筑材料领域活动的组织和个人违反本法令规定的，根据情节轻重给予行政处罚；造成损失的，应当赔偿或追究刑事责任。

二、利用职务或权力妨碍合法从事建筑材料领域活动的组织和个人的行为，或者谋取私利的行为，将受到纪律处分；造成损失的，应当赔偿或追究刑事责任。

条38。 处理在本法令生效前已投资的技术生产存在的问题

对于在本法令生效实施前已投资且技术落后、污染环境的建筑材料生产企业：

一、省人民政府负责检查并指导生产者制定总体完善技术和处理环境的方案，并按具体进度执行；批准该方案并监督其实施；

二、如无补救方案，则必须转换生产方式，采用更先进的技术或停止生产。

第五章

组织实施

第三十九条。 建设部的责任

建设部负责对建筑材料领域的活动进行国家管理，任务包括：

一、制定、发布或提交国家机关发布并组织实施有关建筑材料的规范性法律文件；制定发展规划、国家级项目以及指导分阶段制定建筑材料发展计划的时间表；

二、制定并发布建筑材料的国家标准；

三、统一管理建筑材料生产技术评估和产品质量评估活动；

四、其他与建筑材料领域相关的法律规定任务。

条40。 相关部委的责任

计划投资部、财政部、自然资源与环境部、工业部、交通运输部、商务部、科学技术部及其他相关部委根据各自职责分工，应配合建设部对建筑材料领域的活动进行国家管理，并确保建筑材料的发展与基础设施技术发展的协调一致。

条41. 省级人民政府的责任

在其职责权限范围内，省人民政府负责对地方建筑材料领域的活动进行国家管理，任务包括：

一、根据职权发布有关建筑材料领域活动管理的规范性法律文件；

二、组织实施有关建筑材料领域活动管理的规范性法律文件；

三、跟踪统计汇总地方建筑材料领域活动情况；

四、宣传普及并组织指导法律，提供地方建筑材料领域的信息；

5. 法律规定的其他任务。

第四十二条。 生效日期

本法令自公布之日起十五日后生效。

各部部长、相当于部长级别的机构首长、政府直属机构首长、各省及直辖市人民政府主席及相关组织和个人负责执行本法令。/。