决定第1241号国务院批准2011-2015年国家性别平等计划

决定

批准国家性别平等计划（2011-2015年阶段）

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国务院总理

根据2001年12月25日《政府组织法》；

根据二零零六年十一月二十九日《性别平等法》；

根据中共中央2007年4月27日第11号决议关于在加快工业化和现代化进程中妇女工作的意见；

根据2009年5月19日国务院第48号令关于保障性别平等措施的规定；

根据2010年12月24日总理第2351号决定批准《2011-2020年国家性别平等战略》；

考虑到劳动和社会事务部部长的建议，

决定：

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 批准《2011-2015年国家性别平等计划》，主要内容如下：

一、计划目标：推动全社会对性别平等的认识产生重大转变，促进社会行为的改变；逐步缩小性别差距，提高女性在一些存在或可能面临性别不平等领域的地位，为实现《2011-2020年国家性别平等战略》的目标做出贡献。

二、计划对象与范围：

（一）计划对象：国家机关；经济组织、事业单位、人民武装单位；政治组织、政社组织、政社职业组织、社会组织、职业社会组织；家庭和个人。

（二）计划范围：在全国范围内实施。

三、计划内容：

（一）性别平等意识提升及行为改变项目（项目1）。

- 项目目标：70%的公务员、职员、工人、军官、士官、士兵、武装部队领取工资人员以及各级学生和社区居民能够接受到性别平等意识提升的宣传。

- 项目实施范围：全国范围。

- 项目内容：组织培训课程以提高性别平等宣传队伍的专业技能；研究并开发性别平等传播产品；开展符合不同群体和社区特点的宣传活动；进行社会性别平等意识调查。

- 项目执行机构：由人力资源和社会保障部牵头，与全国妇联、信息和通信部、司法部、文化体育和旅游部、卫生部、民族委员会、中央人民团体联合会、中华全国妇女联合会、共青团中央、中华全国总工会、中华全国农民联合会、越南工商会和地方部门合作。

（二）提高性别平等管理能力和效果项目（项目2）。

- 项目目标：100%从事性别平等工作的干部、政策制定顾问和法制工作人员，在中央和地方政府以及乡村、社区性别平等志愿者中接受性别平等知识和技能培训；建立和使用性别平等数据库和监测评估《性别平等法》执行情况的指标体系。

- 项目实施范围：全国范围。

- 项目内容（包括三个子项目）：

+ 子项目1：提高性别平等工作队伍、政策制定顾问和法制工作人员的能力：编写性别平等业务培训教材；举办短期和长期培训班；组织能力提升培训；按计划组织管理人员和性别平等工作者的学习交流活动。

+ 子项目2：支持中央和省级政府机关试点实施将性别平等问题纳入法律法规制定过程的程序。

+ 子项目3：建立和使用性别平等数据库及监测评估《性别平等法》执行情况的指标体系。

- 项目执行机构：由人力资源和社会保障部牵头，与民政部、司法部、发展改革委、全国妇联及其他相关部门和地方合作。

（三）提高女性国会议员、各级人民代表大会代表、各级女管理者和领导者的能力；2016-2020任期女性国会议员候选人、各级人民代表大会代表候选人、女干部后备人选（项目3）。

- 项目目标：采取措施帮助女性提高参与国家机关、事业单位管理和领导职位的能力；逐步培养女性担任各级党务、人大、行政机关、事业单位和政社组织管理领导职位的人才，以实现《2011-2020年国家性别平等战略》的目标。

- 项目对象：第十三届全国人大女代表、2011-2016任期各级人民代表大会女代表；各级女管理者和领导者；女干部后备人选；负责制定和组织实施影响女性干部政策的人员。

- 项目实施范围：全国范围。

- 项目内容：

+ 研究制度和政策对女性干部的影响。

条|一|项| 支持开展女干部管理、领导队伍建设的初始工作：进行现状调查和评估各级女干部管理人员和女领导干部的情况，从中央到地方。提出与女干部来源、规划、培训、任命等工作相关的政策措施建议，为中央和各省、直辖市主要女干部的安排和任命创造有利条件；为各级人民代表大会代表选举准备人事；为各级妇女干部的工作创造条件。

条|二|项| 支持建设并提高中央和地方政府在制定和实施直接影响女干部工作的政策方面的能力建设。

条|三|项| 组织活动以提升各级管理、领导干部队伍的能力以及纳入管理、领导职位规划范围内的干部的能力；为各级党组织、人民代表机关和政治社会团体提供人才来源。

条|四|项| 组织活动以提升第十三届全国人大代表、各级人民代表大会代表和各级女性领导人的性别平等行动能力（任期2011-2016）。

条|五|项| 建立论坛和网络，促进女性全国人大代表、各级人民代表大会代表和各级女性领导人之间的经验交流。

条|六|项| 项目执行机构：由民政部牵头，与中共中央组织部、人力资源和社会保障部、国家民族事务委员会、全国妇联、中华全国总工会、中国妇女发展基金会等相关部门及各地方共同组织实施前四项活动。人力资源和社会保障部牵头，与相关部门合作组织实施后两项活动。

条|七|项| 第四项目：支持在性别不平等或存在高风险性别不平等的领域、行业、地区和地方实现性别平等（第四项目）。

条|八|项| 项目目标：建立并试点实施五个模型，以减少性别不平等现象。

条|九|项| 项目实施范围：选定的地方和单位。

- 项目内容：

条|十|项| 模型一：支持女性创业、创办和发展企业，在十个职业培训机构和就业介绍中心：为有意愿创办企业的女性提供职业技能和企业管理技能培训；通过提供场地租赁、产品推广和销售、优惠贷款等方式支持女性创业。

条|十一|项| 模型二：在十个机关、职业培训机构和工业园区内试点建设托儿所：支持租赁场地和初期设备，以在选定的机关、职业培训机构和工业园区内开设托儿所；试点建立工业园区内托儿所的合作机制，遵循政府、企业和员工共同参与的原则。

条|十二|项| 模型三：在63个乡（每个省或直辖市选择一个乡）预防和减少基于性别的暴力：建立并运行防止基于性别的暴力俱乐部；发展和支持热线电话和“临时庇护所”或“信任地址”的技术和服务，为社区中有效的受害者提供服务；为遭受基于性别的暴力的人提供心理咨询和恢复服务；帮助受害者接触暴力预防和控制服务、医疗服务和其他社会福利服务，以便融入社区；宣传和培训提高公众意识，特别是青年群体对性别平等和基于性别的暴力的认识。

条|十三|项| 模型四：支持315个乡（每个省或直辖市选择五个乡）修订村规民约，确保性别平等原则：提供技术支持和资金帮助审查、研究、修改和制定社区公约，确保性别平等原则，特别注意改变重男轻女和歧视女性继承财产的观念；组织培训和宣传活动，向村民长、有威望的人和村民宣传性别平等；组织参观学习、会议、研讨会和座谈会，总结和扩大该模式的经验。

条|十四|项| 模型五：在30个山区和高寒地区的乡、镇、街道为少数民族提供性别平等咨询服务试点：调查和评估山区和高寒地区性别平等状况；建立信息和咨询服务（在村级文化站和有威望的家庭），以提高某些受传统习俗影响较大的民族的性别平等意识（早婚、近亲婚姻）；制作适合不同民族的传播材料，逐步改变导致性别不平等的传统习俗；组织参观学习、会议、研讨会和座谈会，总结和扩大该模式的经验。

条|十五|项| 项目执行机构：

条|十六|项| 人力资源和社会保障部牵头，与卫生部、文化和旅游部、全国妇联、中华全国总工会等相关部门和相关地方合作组织实施模型一、二和三。

||| 劳动和社会保障部牵头，会同司法部、全国妇女联合会、中华全国总工会、中国农民协会、中国老年人协会和有关地方部门组织实施模式四。

||| 民族事务委员会牵头，会同劳动和社会保障部、全国妇女联合会、中华全国总工会、中国妇女联合会和有关地方部门组织实施模式五。

||| （d）支持建立和发展性别平等咨询服务项目（项目五）。

||| - 项目目标：试点成立并运行四个社会工作中心，提供支持性别平等的活动服务。

||| - 项目对象：各机关、组织、家庭和个人。

||| - 项目实施范围：在代表全国不同区域、地区和省份的一些区县市进行。

||| - 项目内容：支持四个社会工作中心在选定的区县市提供性别平等服务。审查社会工作中心提供的性别平等服务的可获得性和可接近性。提出补充社会工作中心提供性别平等服务功能的建议。支持资源和技术发展性别平等咨询和服务。研究制定和发布关于性别平等咨询和服务机构组织和运作的指导文件。

||| - 项目执行单位：劳动和社会保障部牵头，会同民政部、文化体育旅游部、全国妇女联合会、中华全国总工会、中国妇女联合会、中华全国总工会、中国农民协会和相关地方组织实施项目。

||| （e）对计划执行情况进行检查评估：每年组织检查评估，并按要求定期或不定期报告项目执行情况。于2013年进行中期评估；于2015年结束时评估每个项目的有效性和影响。

4. 实施计划的措施：

||| （a）加强各级党委和政府对性别平等工作的领导。将性别平等目标纳入中央和地方年度及长期经济发展规划。加强每年、中期和最终阶段的性别平等目标执行结果的检查评估。形成定期向各级领导报告性别平等工作的机制。

||| （b）加强信息宣传普及教育，提高公务员、职员、工人、军官、士官、士兵和武装部队人员以及民众对性别平等的认识。持续监督检查文化信息产品的性别角度。

||| （c）多元化筹集国家、社区和国际资金以实施计划。优先安排预算用于实现国家性别平等目标。

||| （d）加强专业和跨部门检查监督性别平等活动，处理违反性别平等法律法规的行为。提升从中央到地方的专业检查队伍的能力。

||| （e）推动科学研究和国际合作。增加经验交流，扩大国际合作；有效利用和动员援助资金。

||| 五、计划经费：

- 计划经费来源于以下资金：中央和地方财政预算、国际援助、社会和社区募集以及其他合法来源。

- 计划总经费为955亿元人民币，其中：

中央财政预算：790亿元人民币（中央财政预算安排326亿元人民币，地方财政预算安排464亿元人民币）。

国际援助、社会和社区募集及其他合法来源：165亿元人民币。

||| 劳动和社会保障部、国家发展和改革委员会、财政部负责根据《国家预算法》及相关实施文件的规定，统一确定中央财政预算用于实施2011-2015年国家性别平等计划的资金。

条 2. 条 | 实施计划

||| 劳动和社会保障部牵头，会同财政部、国家发展和改革委员会、国家广播电视总局、司法部、民政部、文化体育旅游部、民族事务委员会和有关机关、组织及省、直辖市人民政府制定实施计划和协调各项活动；负责管理和组织实施分配给该计划的项目；会同民政部指导建立和运行提供性别平等服务的社会工作中心；研究配置足够的性别平等工作人员；组建参与基层性别平等工作的志愿者团队；完善部、行业和地方妇女进步委员会；组织检查评估计划执行情况；进行中期总结和最终总结并向总理报告。

2．工业和信息化部牵头，会同人力资源和社会保障部加强指导和督促新闻媒体加大和创新关于性别平等方针、政策、法律法规的宣传和教育活动；加强监督检查，并严肃处理含有性别偏见的信息、新闻出版活动。

3．文化和旅游部加强对文化产品和娱乐活动的监督检查，确保不包含性别偏见；牵头会同人力资源和社会保障部研究并提出建立和完善家庭暴力防治服务系统的工作建议；负责管理和组织实施已分配给本部门的计划任务。

4．司法部牵头，会同人力资源和社会保障部建立机制，评估在制定规范性法律文件时融入性别平等的问题。

5．民政部牵头，会同人力资源和社会保障部及其他相关部门指导各部委、省、自治区、直辖市确定并配备足够的公务员编制以执行国家2011-2020年性别平等战略规定的性别平等工作；负责管理和组织实施已分配给本部门的计划任务。

6．民族事务委员会牵头，会同人力资源和社会保障部及其他相关部门组织宣传活动，普及教育，动员少数民族群众实施性别平等政策和法律法规，提高基层干部、村长、族长和有威望人士对性别平等的认识；负责管理和组织实施已分配给本部门的计划任务。

7．发展改革委牵头，会同财政部、人力资源和社会保障部和其他相关部委动员官方发展援助资金支持旨在促进性别平等的项目；将性别平等目标纳入年度国家经济发展计划；指导将性别平等目标纳入行业和地区发展战略规划和经济与社会发展计划的制定和评估。

8．财政部牵头，会同发展改革委根据《预算法》的规定为实施计划的机构安排中央财政预算；负责指导项目的财务管理机制；牵头会同人力资源和社会保障部制定指导文件，检查计划的资金使用情况。

9．越南通讯社、越南之声广播电台、越南电视台、人民日报和其他新闻媒体增加关于性别平等的播出时间、新闻数量和宣传质量。

10．参与实施计划的中央机关和组织负责制定并执行年度计划，完成分配的任务；指导地方将地方活动与计划目标相结合；定期向人力资源和社会保障部报告计划执行结果，以便汇总上报国务院总理。

11．各省、自治区人民政府负责协调本地区计划活动；制定并执行符合本计划及相关职能部门指导文件的年度性别平等行动计划，同时符合地方同期经济发展计划；有效结合实施本计划与其他相关计划；加强跨部门合作，推进性别平等行动；安排地方财政和人力资源以执行地方计划；定期检查地方计划执行情况；定期向人力资源和社会保障部报告执行结果，以便汇总上报国务院总理。

12．建议中华全国总工会、中国妇女联合会、中华全国农民联合会和其他成员组织配合相关机构在实施计划过程中开展工作；加强宣传教育，提高组织内部对性别平等的认识；参与监督计划执行情况。

条 3. 本决定自签发之日起生效。

组织实施 各部部长、国务院直属机构主任、政府直属机构主任、有关机关和组织负责人、各省、自治区人民政府主席对本决定的执行负责。