指示第125/1999/CT-BNN/KH号关于制定2000年农业和农村发展计划

指示

制定二〇〇〇年农业和农村发展计划

二〇〇〇年农业和农村发展计划

一九九九年，尽管面临复杂多变的气候、天气状况以及金融危机的影响，但由于党、国家的领导关怀，政府和各级政府的深入指导，以及人民的巨大努力，农业生产仍保持了增长速度，国家粮食安全得到保障，出口量迅速增加。然而，一九九九年也暴露出经济结构、基础设施、服务和行业管理中的不足之处，需要及时调整。

迈入二〇〇〇年，农业与农村发展部门必须继续努力保持农业增长率为百分之三点五至四，以完成一九九六年至二〇〇〇年五年计划的目标，取得良好成绩以纪念千禧年的最后一年，并庆祝民族的重大节日，同时结束经济增长放缓的趋势，推动农业向提高生产率、质量和竞争力的方向转变；促进农村经济社会全面发展。

为了实现上述目标，落实国务院总理关于制定二〇〇〇年经济发展和社会发展计划及国家预算草案的第17/1999/CT-TTg号指示，部要求各省农业与农村发展厅、直属单位集中做好本行业和单位二〇〇〇年发展规划工作。在规划过程中，需贯彻以下几点要求：

一、关于农业：

- 农业最重要的任务是继续发展生产，确保国家和各地区的粮食安全，加强水稻精耕细作，基于水利建设和应用高产优质的新品种，扩大玉米和其他作物的种植面积。

- 发展工业用树、水果、蔬菜等作物时，应首先考虑市场需求和土地、气候等优势条件。引导农民积极种植有市场且具有竞争力的产品，特别是高价值的出口产品，形成集中的生产基地并与加工业相结合。要克服种子、栽培技术、收获、运输、储存和加工等环节的限制，提高产量、质量并降低成本。

- 实施促进畜牧业发展的措施，包括降低饲料成本和提高质量；改善兽医条件；提高种畜质量；改善饲养条件；发展市场等。

二、关于林业：

- 实施种植五百万公顷森林的项目。做好基础调查；分配土地和森林；科学研究；投资准备；种子和资金准备；干部培训；加强管理机构。

- 继续推进保护现有天然林的措施；优先安排资金确保履行已签订的合同；在有条件的地方，通过政策让民众直接从森林中受益，而不是从国家预算中支付费用。

- 优先发展防护林和特种用途林的围封育林和再生成林；集中种植新的防护林，避免分散。

- 提出具体措施支持各种所有制企业及农民发展商品林。

三、关于盐业生产：

投资升级现有盐田，提高生产能力，建设新盐田，发展符合国内工业和出口需求的盐制品，提高盐民收入和生活水平。

四、农林产品加工业的发展：

- 制定与原料基地建设相配套的农林产品保藏和加工业发展规划。首先要保证现有糖厂及其他加工厂的原料供应。更新加工技术和设备。采取具体措施鼓励各种所有制经济参与农林产品加工业的发展。

- 二〇〇〇年必须在农产品保鲜方面取得重大进展，尤其是鲜果、肉等鲜活产品，以提高商品价值，增加国内消费和出口能力。

五、关于水利：

- 关于堤防：确保红河平原（特别是北京堤防）和北区四旧堤防的安全，确保大水库在雨季的安全……做好红河平原和珠江三角洲海堤加固工程。

- 关于农田水利：优先实施恢复和改造水利工程的项目；加强和现代化水利工程管理。继续实施渠道硬化工程。

- 集中投资加快年内完工、抗洪工程和未完成工程的安全进度。

- 关于新建工程，为咖啡、茶、甘蔗、果蔬等作物提供灌溉设施，在中部山地、中部和西原地区建设多功能水利工程，真正将水利发展与供水、建立工业原料基地、消除贫困和实现国防目标结合起来；结合水利和林业措施提高工程效益。

六、关于农村发展：

继续支持农民转换经营较好的和中等水平的农业合作社，处理经营较差的合作社，建立新的合作社和发展多种形式的合作经济；改革国营林场。加快国有企业股份制改革进程，同时合理调整和投资以支持生产效益高的企业；采用租赁或承包、出售企业、解散长期亏损的企业等方式。

合理利用国家对包括非国有经济在内的各种经济成分的支持，特别是信贷投资，以实现最高的经济效益和社会效益。

实施扶贫计划（定居、建设新的经济区和稳定自由移民人口等），国家清洁水和农村环境卫生计划，支持1715个贫困乡村的计划。

7. 发展科学技术：

在未来一段时间内，科学技术的重要任务之一是推动农业和农村工业化的现代化进程，根据中共中央第八届委员会于1998年11月10日作出的第06号决议“关于农业和农村发展的一些问题”的精神，重点是应用现代生物技术成果，研究和应用新品种以提高农产品产量和质量，发展加工和保存技术；创造条件促进为农业生产服务的各种机器、设备和工具的研究和生产。2000年集中完成以下任务：

- 制定并组织实施有关作物、家畜品种和林业树种的项目，包括：建设物质技术基础，选育和推广新品种。优先发展具有地方优势的作物和家畜品种以及出口产品品种。

- 选择并增加对一些主要机构的投资，以提高其在科研和技术转让方面的能力。

8. 发展人力资源：

加强教育培训机构的能力，更加重视培养国家管理干部、合作社干部、技术人员等工作，特别是在山区和西原地区，需要注重培养当地干部和少数民族干部。

9. 加强行业国家管理能力：

配备足够的人员，增强农业和农村发展局、农林局的工作手段，加强农业推广、林业推广、森林保护、兽医、植物保护、水利管理和农村清洁水及环境卫生系统；建立农产品和林产品的质量检查系统，种子和苗木、林业树种和农业物资的质量检查系统，以应对提出的问题。推进企业管理和行业物质技术基础系统的分权管理，社会化公共事业服务。

10. 进一步完善与行业直接相关的重大政策，首先是土地、劳动力、资金和市场方面的政策。实施发展国内农产品市场的措施；为企业发展出口农产品提供便利条件，及时进口足够的肥料、农药、兽药、饲料原料和其他农业物资。

11. 关于2000年预算支出和使用国家优惠贷款的主要要求。

对于基本建设投资，包括财政资金和贷款投资，需要审查合理安排使用，以达到最高经济效益和社会效益，满足行业发展目标和任务的要求。在继续优先发展水利的同时，注重分配适当的资金来实施作物和家畜品种计划，加强科学研究和技术转让系统，培训干部，加强行业管理系统；集中投资完成各项工程，尽快投入使用，避免分散投资和拖延。

地方应合理安排农业税收入，用于符合具体条件和行业发展方向的农业和农村发展目标结构和优先顺序。

事业预算支出需要按必要、合理、节约的原则编制，取消国家预算对企业包干补贴，不从国家预算中拨款支持总公司的科研、医疗和教育培训活动（特殊情况除外，由总理决定）。

12. 计划建设进度：

在1999年9月安排与各农业和农村发展局、总公司及其下属单位会面，协调计划，预计部门预算分配方案（部已发出1999年8月6日第2824号文，关于指导2000年综合农业和农村发展计划的通知）。

部门要求各农业和农村发展局局长、各直属机关和单位负责人认真执行本指示。随附本指示的是2000年行业经济指标计划摘要表，供各地在制定地方农业和农村发展计划时参考。/。