通知第126/2020/TT-BCA号关于人民公安机关在侦查活动中实施民主的规定

通知
关于在侦查活动中实施民主的规定
公安部

根据二零一五年十一月二十七日的刑事诉讼法；

根据二零一五年十一月二十六日的《刑事诉讼法组织法》；

根据《人民警察法》（2018年11月20日）

根据全国人民代表大会常务委员会于一九九八年八月三十日通过的第55号决议关于机关活动中的民主制度实施规定；

根据2015年1月9日第4号政府法令关于行政机关和公立事业单位活动中的民主实施规定；

根据二零一八年八月六日国务院令第01/2018/NĐ-CP规定公安部职能、任务、权限和组织结构；

根据公安部刑事侦查局局长的建议；

公安部部长发布本通知，规定公安部队在侦查活动中的民主实施办法，

第一章
总则

第一条 调整范围和适用对象

一、本通知规定各级公安机关机构在侦查活动中的民主实施目的、原则和内容；被分配进行某些侦查活动的公安机关机关；乡、镇、城市警察站、警察所。

二、本通知适用于侦查机构的首长、副首长、侦查员和侦查人员；被分配进行某些侦查活动的公安机关机关的首长、副首长和侦查人员；乡、镇、城市警察站、警察所；参与诉讼程序的人、与侦查活动有关的机关、组织和个人。

第二条 民主实施的目的

在公安部队的侦查活动中实施民主旨在发挥人民的主人翁地位，动员人民积极参加犯罪斗争；为机关、组织、个人以及参与诉讼程序的人在接收和处理犯罪信息及侦查、处理犯罪行为时提供便利并确保其权利和义务得到充分履行；有助于建设清正廉洁、高效运作的侦查机构、被分配进行某些侦查活动的公安机关机关、乡、镇、城市警察站、警察所；防止官僚主义、特权、消极腐败、骚扰、烦扰、侵犯人权和机关、组织、个人的合法利益的行为。

第三条 民主实施的原则

一、遵守宪法和法律，在刑事侦查活动中必须尊重和保护公民的权利和机关、组织、个人的合法权益。

二、保障民主与秩序、纪律、公安部队命令相辅相成，不侵犯司法机关的活动。

三、严禁利用民主侵犯国家利益、机关、组织和个人的合法权益；妨碍侦查机构、被法律规定分配进行某些侦查活动的公安机关机关的刑事诉讼活动。

第四条 侦查机构首长与副首长之间、各级侦查机构之间以及侦查机构与被分配进行某些侦查活动的公安机关机关之间的关系，以确保在侦查活动中实施民主

一、侦查机构首长与副首长之间的关系是根据法律规定在侦查和处理犯罪活动中的分工关系。当首长与副首长意见不一致时，由首长作出决定并承担法律责任；各副首长有责任执行首长的决定，但有权保留意见，并通过书面形式向上级报告和提出建议。

二、同级侦查机构各单位之间的关系是在职能、任务、权限和责任的基础上合作的关系。

三、上级侦查机构与下级侦查机构之间的关系是分工和协作的关系，上级侦查机构指导和指挥业务侦查，并检查下级侦查机构对接受和处理犯罪信息以及侦查和处理犯罪工作的法律和业务执行情况。

四、同级侦查机构与被分配进行某些侦查活动的公安机关机关之间的关系是基于各自职能、任务、权限的责任分工和合作的关系。侦查机构有责任按照2015年刑事诉讼法和2015年刑事侦查机关组织法的规定，对被分配进行某些侦查活动的公安机关机关进行业务指导和指挥。

第二章
具体规定

节 1
侦查机构的责任

条5. 保障在接收和处理犯罪信息以及刑事诉讼中的控告和检举过程中的民主

1. 调查机关必须组织全面接收并处理犯罪信息以及刑事诉讼中的控告和检举；向提出检举、提供信息、建议或控告的个人、机关或组织通报接收情况和处理结果；必须采取必要措施保护举报犯罪的人、证人、受害者及其亲属，以及检举人的安全，依照2015年《刑事诉讼法》及相关法律法规的规定。

2. 接收、分类和处理犯罪信息以及刑事诉讼中的控告和检举必须符合法定权限、程序、手续和期限。

3. 调查机关必须安排方便的位置，并指派刑事值班人员24小时全天候值班，以接收和分类个人、机关或组织提供的犯罪信息、控告和检举书；被紧急拘留、逮捕、临时羁押或被起诉的人的代理人的辩护请求书；受害方、当事人或被检举人、被建议提起公诉人的辩护登记表和合法权利利益保护登记表，并立即转交有管辖权的机关处理。

刑事值班人员必须严格遵守人民警察命令，态度尊重、礼貌、得体，倾听并尽心解决正当要求；不得推卸责任，不得表现出官僚主义、恩赐或骚扰机关、组织和个人的行为。

4. 在刑事值班处所必须设置意见箱，以便接收公民的意见；意见箱应放置在易于观察的地方。刑事值班人员必须定期检查意见箱，及时报告有管辖权的机关审查和处理。

条6. 调查机关首长、副首长、侦查员和调查人员不得从事的行为

1. 侦查员和调查人员不得从事2015年《刑事侦查机关组织法》第54条规定的行为。

2. 在执行任务过程中，侦查员和调查人员不得从事以下行为：

a) 擅自接收和处理违反规定或未经调查机关首长或副首长指派的犯罪信息和控告检举书；擅自进行未获调查机关首长或副首长批准的调查活动；

b) 增删、修改、调换、毁坏或损坏案件材料、物品或证据，或者通过其他方式篡改案件内容；

c) 在公安机关以外的场所会见被指控人、其亲属、当事人或其他诉讼参与人，除非因业务需要并经调查机关首长或副首长同意；

d) 吃喝、收受被指控人、其亲属、当事人或其他诉讼参与人的财物或利益；

đ) 利用职务之便与被指控人、其亲属、当事人或其他诉讼参与人及有关机关、组织接触、求助、骚扰或谋取利益；

e) 采用任何形式逼供、诱供或使用酷刑；

g) 在未经许可公开的情况下，以任何形式向无责任者泄露正在调查或核实的案件秘密、信息或材料。如需提供信息，须报告并获得调查机关首长或副首长书面同意。

h) 允许被临时羁押或羁押的人使用电话或其他通信工具与他人（包括监所内外）联系交流，除非因调查案件需要并经受理案件的调查机关首长或副首长书面同意。

i) 给诉讼参与人或公民造成不便，使其等待或多次往返；

3. 调查机关首长和副首长不得从事本条第2款b、d、đ、e和i点规定的行为。

条7. 负责保障侦查活动中民主实施的责任由侦查机关的首长、副首长、侦查员和侦查人员承担。

1. 在进行侦查活动时，侦查机关的首长、副首长、被分配进行侦查工作的侦查员和侦查人员必须按照法律规定行使职权和履行职责；必须向诉讼参与人解释他们的权利和义务，并确保他们能够根据法律规定行使自己的权利；解释的内容必须记录在笔录中。

2. 对于紧急情况下扣留人员或逮捕人员的情况，下达扣留命令或逮捕命令的人必须通知被扣留或被逮捕人员的家庭成员、所在社区的乡、镇、街道办事处、工作单位或学习机构；如果被扣留或被逮捕的是外国公民，则必须通知越南外交机构以便通知该国驻外代表机构。如果通知会妨碍追捕其他嫌疑人或妨碍侦查活动，则可以暂时停止通知，但在妨碍消除后，下达扣留命令或逮捕命令的人、接收被扣留或被逮捕人员的侦查机关必须立即进行通知。

3. 在所有情况下，在进行搜查、扣押、暂扣、查封财产、冻结账户、处理文件、物品、证据时，侦查机关必须依法行事。侦查员有责任向被搜查、扣押、暂扣、查封财产、冻结账户的对象、案件或案件中的合法所有人或管理者解释现行法律对正在进行的活动的规定；上述解释内容必须记录在笔录中。

4. 侦查机关的首长、副首长、侦查员、侦查人员有责任保障紧急情况下被扣留人员、被控告人的辩护权；保障被害人、当事人、被举报人、被建议起诉人的合法权益；按照法律规定，以友好程序对待被控告人、被害人、年龄在18岁以下的证人。

5. 侦查机关首长或副首长对诉讼行为或调查、处理犯罪的观点的指导意见必须以书面形式体现。如果是口头直接指导，则侦查员必须详细、明确地将这些意见记录在书面文件中，并由提出指导意见的首长或副首长确认，纳入案件（AK）或事件（AD）的存档文件中。

如果侦查员不同意副首长的指导意见，则有权继续提出或再次建议；如果副首长不同意该建议或建议，则侦查员仍须严格遵守，但有权保留自己的意见，并同时向上级首长提出自己的意见，并对其内容负责。如果首长同意，则按首长的指导意见执行。

如果不同意首长的指导意见，侦查员有权继续提出或再次建议；如果首长不同意该建议或建议，则侦查员仍须严格遵守，但有权保留自己的意见，并同时向上级领导提出自己的意见，并对其内容负责。

节
公安机关的责任承担进行某些侦查活动任务的公安派出所、
公安分局、公安站

条 8. 保障民主在接收、处理犯罪线索和刑事诉讼中的控告、检举

1. 公安机关被赋予任务进行部分侦查活动的机构必须安排干部值班，以接收检举、报告犯罪线索和刑事诉讼中的控告、检举。

2. 在接收、处理犯罪线索（包括自行发现犯罪迹象）时，如果根据现有证据确定检举、报告的犯罪线索不属于本机构的管辖范围，则自获得该证据之日起24小时内，公安机关被赋予任务进行部分侦查活动的机构有责任立即将其转交具有管辖权的侦查机关。如果检举、报告的犯罪线索属于本机构的调查、起诉、侦查管辖范围，则作出分工处理决定或立案决定，并同时按照法律规定将接收、处理结果告知提供信息、检举犯罪的机关、组织和个人。

3. 社区、镇、乡公安派出所、警务站负责接收检举、报告犯罪线索。在紧急情况下，需要立即阻止犯罪、收集证据、保护现场时，社区、镇、乡公安派出所、警务站必须立即通过最快的方式向具有管辖权的侦查机关报告，并及时采取措施解决，依照法律规定。

条 9. 公安机关被赋予任务进行部分侦查活动的机构的领导、副职和侦查人员不得从事的行为

1. 被分配进行侦查工作的领导、副职和侦查人员不得从事《2015年刑事侦查机关组织法》第54条规定的行为。

2. 在执行任务过程中，侦查人员不得从事本通知第二条第二款a、b、c、d、đ、e、g、i项规定的行为；领导、副职不得从事本通知第二条第二款b、d、đ、e、i项规定的行为。

条 10. 公安机关被赋予任务进行部分侦查活动的机构的领导、副职和侦查人员保障民主在侦查活动中实施的责任

1. 在进行刑事诉讼时，公安机关被赋予任务进行部分侦查活动的领导、副职和侦查人员必须严格遵守以下规定：

a) 按照法律规定正确行使职权和履行职责；必须向诉讼参与人解释他们的权利和义务，并确保他们能够依法行使这些权利；解释内容必须记录在笔录中；

b) 领导、副职对诉讼行为或侦查、处理犯罪的观点的指导意见必须以书面形式体现。如果是口头指导，则侦查人员必须详细、清晰地将其内容记录下来，并由提出指导意见的领导或副职确认，纳入案件（AK）、事件（AĐ）档案。

如果侦查人员不同意副职的意见，则有权继续提出建议或再次建议；如果副职不同意该建议或建议，则侦查人员仍需严肃执行，但有权保留自己的意见，并同时向上级领导提出自己的意见，并对其内容承担责任。如果上级领导同意，则按上级领导的指导意见执行。

如果不同意领导的意见，则侦查人员有权继续提出建议或再次建议；如果领导不同意该建议或建议，则侦查人员仍需严肃执行，但有权保留自己的意见，并同时向上级直接领导提出自己的意见，并对其内容承担责任。

2. 在所有情况下，在进行搜查、扣押、临时扣留和保管与案件有关的材料、物品、物证时，必须依照法律规定进行。侦查人员有责任向被搜查、扣押、临时扣留的对象解释这些规定；解释内容必须记录在笔录中。

条11. 公安派出所、公安驻地、公安站的民警在受理报案和举报犯罪时不得进行的行为

1. 法律规定公务员或人民武装力量干部、战士不得从事的行为；

2. 在非公安机关办公地点，包括在个人住宅或其他任何地方接收公民的信件和处理事务，除非紧急情况下公民前来报告犯罪信息；同时必须立即向直接领导报告；

3. 对参与诉讼的人及其亲属以及与案件有关的机关、组织和个人以任何形式骚扰或索要好处；

4. 违法为被控告人、被控告人的亲属、当事人或参与诉讼的其他人提供咨询；

5. 违法干预案件处理，利用自己的影响对负责处理案件的人施加影响；

6. 如果没有任务要求或未经有权人同意，不得将案件档案和材料带出机关。

节 3
确保诉讼参与者的权利和义务

条12. 机关、组织和个人在公安机关接受调查时的权利和义务

1. 发现并举报犯罪行为，提供与案件相关的信息和材料，由负责调查活动的公安机关处理；

2. 根据法律规定当场抓获犯罪嫌疑人或通缉犯；

3. 发现犯罪原因和条件，并提出预防和补救措施建议；

4. 提出意见以促进负责调查活动的公安机关的有效运作；

5. 立即向负责调查活动的公安机关通报在其机构内发生的犯罪行为；有权提出建议并向公安机关提交相关材料，以便对实施犯罪行为的人提起诉讼；有责任配合和支持公安机关完成调查任务；

6. 机关、组织和个人必须严格遵守公安机关在处理犯罪线索、刑事调查和刑事诉讼中的决定和要求；

条13. 确保刑事诉讼中申诉和控诉的民主性

1. 机关、组织和个人有权就主管、副主管、侦查员和侦查人员的决定和违法行为，以及负责调查活动的公安机关的主管、副主管和侦查人员的违法行为提出申诉和控诉；

2. 负责调查的主管机关负责人和负责调查活动的公安机关主管在职责范围内及时、依法解决申诉和控诉问题，并将解决结果书面告知申诉人和控诉人；严肃处理违法行为者；根据要求采取保护措施；确保申诉和控诉决定得到严格执行，并对其决定承担法律责任；如造成损失，则应按照法律规定予以赔偿。

条 14. 调查活动中的赔偿处理

在任何情况下，公民被提起刑事诉讼、逮捕、拘留、临时拘押、羁押、搜查、扣押、暂扣物品和文件、查封财产、冻结账户违反法律规定，都必须恢复名誉、权利和合法利益，并根据国家赔偿法的规定给予物质和精神赔偿。

调查机关的负责人、副负责人、侦查员、调查人员；人民公安机构中被分配进行某些调查活动的负责人、副负责人、侦查人员，其作出的决定或违法行为将依法予以审查和处理。

第三章
实施条款

第十五条 生效日期

本通知自2021年1月15日起生效。

本通知取代了由公安部部长于1998年11月9日发布的第729/1998/QĐ-BCA(V19)号决定附带的《人民公安力量调查活动中实行民主制度的规定》。

如果本通知引用的法律法规被修改、补充或被新文件替代，则适用这些新文件。

条 16. 执行责任

1. 各部单位负责人、各省、直辖市公安机关局长负责组织实施本通知。

公安部刑事侦查局办公室、公安部安全侦查局、法制与行政改革司法局负责为领导提供咨询，帮助组织检查、督促并指导实施本通知。

在执行过程中，如遇困难，各地方公安机关应向公安部（通过公安部刑事侦查局办公室和公安部安全侦查局）报告以获得指导和解决。/。