决定第127/2000-QĐ-BNN-KL号关于发布森林火灾预警、警报和组织扑救措施的规定

部长决定

农业和农村发展部

制定关于发布森林火灾预警、警报及组织防火灭火措施的规定

农业和农村发展部部长

根据政府于一九九五年十一月一日发布的第73/CP号决定，规定农业和农村发展部的职能、任务、权限和机构设置；

根据一九九一年八月十九日通过的《保护和发展森林法》；

根据政府于一九九五年三月九日发布的第22/CP号法令，关于制定森林防火灭火规定；

根据总理于一九九九年四月十七日发布的第19/TTg号指示，关于紧急防火灭火措施；

根据农业和农村发展部部长于一九九六年十一月一日发布的第1856/NN/KL-QĐ号决定，关于建立森林火灾预警等级；

根据林业局局长和科学技术与产品质量司司长的建议，

决定：

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 随本决定附上森林火灾预警、警报及组织防火灭火措施的规定。

条款2. 本决定自签发之日起生效。

条3. 部办公厅主任、林业局局长、科学技术与产品质量司司长、各省（市）农业和农村发展厅厅长、各省级林业站站长、中央直属单位负责人负责执行本决定。

农业和农村发展部副部长签名
副部长



 
宁文登

规定

关于森林火灾预警、警报及组织防火灭火措施

（根据农业和农村发展部部长二〇〇〇年十二月十一日发布的第127/2000号决定发布）

本规定对确定森林火灾等级的方法、预测方法以及我国生态区域的森林火灾预警和警报规定作出规定。

森林防火灭火是每个公民的责任和义务。

第一章

总则

第一条

直接管理保护森林的单位、林地所有者应向当地人民政府提出建议并组织实施森林火灾预测和防火灭火工作。

各机关、单位、企业、驻林区和林区边缘地区的武装力量在接到警报时，必须严格遵守各级森林火灾预警和警报规定。

各机关、单位负责人有责任教育、督促干部、员工、战士遵守现行森林保护、防火规定，并积极参加灭火行动。

条款2

各级林业部门有责任组织森林火灾预测，并及时将各级森林火灾预警信息从中央传达到地方。

2. 各主管机关、单位负责人有责任教育、督促干部、员工、战士遵守现行关于保护森林、防火的规定，并积极参加扑灭森林火灾。

条3

1. 各级林业检查机关负责组织森林火灾预报，并及时向从中央到地方的各级森林火灾预报机构通报森林火灾预报信息，贯穿整个森林火灾季节。

第二条。本决定自签发之日起生效。

第二章 预警和发布森林火灾预警令

第四条

森林火灾预警分为一级至五级共五个等级；预警标志为半圆形，外径2.5米，内径1.8米，白色背景，红色边框，并配有可旋转的指向一级至五级的箭头。各级森林火灾预警计算方法及森林火灾预警表由各省、自治区、直辖市人民政府根据当地情况制定并公布。一级预警：森林火灾可能性低，标志牌上的箭头指向I。乡（镇）长指挥森林防火指挥部和各林场与林业检查站共同实施防火措施，指导生产区域的管理，宣传防火知识，正确使用火源。二级预警：森林火灾可能性中等，标志牌上的箭头指向II。乡（镇）长指挥森林防火指挥部、各林场加强巡查，布置人员看守，确保及时扑灭初期火灾，指导正确使用火源。三级预警：森林火灾可能蔓延广泛，标志牌上的箭头指向III。天气干燥，易发生森林火灾，重点防范松树、白杨、胡桃、竹子、茶树等类型的森林火灾。县（市）长指挥森林防火指挥部、林业检查站督促各林场严格执行防火措施，禁止野外用火。林场必须定期检查护林员和承包保护森林的人员，特别是植树造林的人员。护林员必须全天候（从上午10点到晚上8点）在瞭望塔和现场巡逻，特别是在高发时段。

特别注意高发时段。

当发生森林火灾时，乡（镇）长有权调动所有力量参与灭火。

四级预警：森林火灾风险大，标志牌上的箭头指向IV。天气干燥，持续时间长，有发生大规模森林火灾的风险，火势蔓延速度快。县（市）长和森林防火指挥部直接指挥当地的防火和灭火工作。林场和林业检查站必须严格检查重点易燃区域，确保全天候（从上午9点到晚上9点）在瞭望塔和现场巡逻，特别是在高发时段。发现火灾立即报警并调动力量灭火。必要时请求省里增派力量和设备。

预报员必须掌握气象和水文情况，及时通过计算机网络和大众媒体发布预警信息和每日森林火灾情况。五级预警：非常危险，天气干燥、干旱或极度干旱，所有类型的森林都有可能发生大规模火灾，火势蔓延极快，标志牌上的箭头指向V。省长直接指挥林业检查局、农业和农村发展厅、省、县、乡森林防火指挥部和各林场。公安消防队伍与林业检查队合作，在重点易燃区域进行严格检查，确保24小时全天候巡逻，加强对进入森林的人和车辆的检查。定期通报森林内和周边地区的用火规定。一旦发生火灾，必须立即调动力量灭火，调查火灾原因并追究责任。必要时请求中央支援力量和设备。

特别是在高发时段。

发现火灾立即报警并调动力量灭火。县里请求省里增派力量和设备。

预报员必须掌握气象和水文情况，及时通过计算机网络和大众媒体发布预警信息和每日森林火灾情况。特别是一级和二级预警时，预报员必须确保信息畅通并在高发期及时报告防火和灭火情况给上级部门。

在森林火灾季节，预报员必须掌握气象和水文情况，通过大众媒体定期连续发布信息。特别是在一级和二级预警时，预报员必须确保信息畅通并在高发期及时报告防火和灭火情况给上级部门。

第五条

警示标志由金属制成，放置在靠近森林的道路旁、森林入口、人流量大的地方以及林业检查站、农林场、驻扎在森林和周边地区的单位等，按照全国统一的标准由国家林业局指导制作。

第六条

综合国家气象水文中心和各省、自治区、直辖市森林火灾预报站的信息后，国家森林防火指挥部向农业和农村发展部部长提出发布预警的建议；发布预警后，各级森林防火指挥部按规定的《我国生态区森林防火灭火措施》组织落实防火和灭火工作。

条 3. 部办公厅主任、森林公安局局长、科技与林政司司长、农业与农村发展厅厅长、各省、直辖市森林公安局局长以及部属各单位负责人负责执行本决定。

关于发布森林火灾预警、警报和组织扑救措施的规定（附属于2000年12月11日农林部副部长第127号决定）

第三章 森林防火灭火的组织和力量

2. 授权信贷机构与外币兑换代理机构之间的外币买卖汇率根据双方签订的代理协议确定，符合现行外汇管理规定。

各省、自治区人民政府应根据1995年3月9日政府第22号决定，经常巩固和完善各级森林防火灭火指挥部。各级森林防火灭火指挥部应协助同级人民政府检查督促林主及相关单位落实森林火灾预警和警报制度，严格保护地方森林资源，按照附件中的森林火灾预警网络建设方案进行。

条8

1. 各级森林公安机关应协助同级人民政府主席指导林主制定森林防火灭火预案；经常宣传普及森林防火灭火规定及按附件规定的轮作区生产技术；及时向重点火险地区通报森林火情和发布森林火灾警报；指挥各监测站收集计算森林火灾预警和警报数据，确保准确无误。

2. 各级森林公安机关应配合公安消防部门经常检查森林防火灭火工作，包括天然林和新造林，并定期总结评估各省份的森林防火灭火工作。

3. 各级森林公安机关应配合司法机关调查核实并及时严肃处理违反森林防火灭火规定的案件。

条9

1. 各单位、林主、企业、农场应与驻扎在林区和林缘的武装部队合作成立志愿森林防火灭火队，并有责任配合当地森林防火灭火指挥部的工作，接受其业务指导。

2. 各级森林公安机关应配合公安消防部门负责培训森林防火灭火队的专业技能。

第四章 森林防火灭火工作的财政保障

第十条

1. 各单位每年根据1996年1月22日财政部和农业与农村发展部联合发布的第06号通知关于编制、拨发、管理和结算森林火灾预警和灭火经费计划的要求，编制地方森林火灾预警和灭火经费预算。中央：计划规划司、森林公安局、财务会计司编制森林火灾预警和灭火经费计划，提交部审查批准。地方：每年省级森林防火灭火指挥部、森林公安局根据森林火灾预警需求和信息，编制全省森林火灾预警和灭火经费计划，提交省级人民政府审批。

2. 对于由林场、农场或个人自筹资金种植的林地，每年这些林主必须从造林项目经费中拨出一部分用于森林防火灭火活动。

第十一条

用于森林火灾预警和警报的经费应确保专款专用，符合业务技术要求。各级森林防火灭火指挥部应密切配合相关部门，经常指导监督森林火灾预警和警报信息的发布工作。

第五章 组织实施

条12

一、森林公安局、防火灭火指挥部办公室是专业指导机关，负责协助农业和农村发展部部长与国家水文气象总局组织建立国家级森林火灾预警中心，通过计算机网络和大众传媒发布各级预警和警报信息；指导各地按照全国范围内的预警级别开展森林防火灭火工作。

二、省、直辖市森林防火灭火指挥部由林业局、农业与农村发展厅配合地方水文气象台负责协助各级人民政府组织实施森林火灾预警网络建设，从省级到基层；组织指挥发布森林火灾预警和警报信息，从省级到村寨、村庄、社区，在森林火灾季节特别是干旱、枯竭月份容易发生火灾的地方进行。

第十三条

农业与农村发展部森林防火灭火指挥部负责指导、监督和检查本规定在各省、直辖市各级部门的执行情况，并与相关部门合作制定和颁布森林防火灭火技术规程和技术规范，定期报告。

第十四条 对于在森林火灾预警和执行预警及警报等级方面有成绩的单位和个人，将根据国家制度给予奖励。

第十五条 违反国家关于森林防火灭火规定的，视情节轻重，予以行政处罚或追究刑事责任。

第十六条 在执行本规定过程中遇到任何问题或新情况，各地方应及时向中央报告，以便修改和完善。

 

附 录

一、确定各省、直辖市的森林火灾季节：

根据多年平均月降雨量与多年平均温度的关系进行计算分析。基于相关性分析，依据GS.TS Thái Văn Trừng的日干枯指数进行计算；参考多年潜在蒸发量；依据多年出现的森林火灾次数和各省、直辖市的可燃物情况，从而确定各省、直辖市的森林火灾季节。特别注意在每年干旱、枯竭月份，降雨量较低时的防火工作。

根据GS.TS Thái Văn Trừng的公式确定森林火灾季节，包括三个连续数字如下：

X:        S; A; D.

其中：

            X:        是Thái Văn Trừng指数。

            S:         是年中干燥月份数，每月干燥量P^{特殊情况下，如参与紧急援助因自然灾害、疾病、冲突等，外交部可出具书面许可，允许外国非政府组织在获得登记证书前进行一定的人道主义活动。}使用政府经常性预算资金并由中央机关、组织下达订单的公共服务产品（包括公益服务产品和公共福利服务产品）（不包括管理和维护铁路基础设施的服务）^{特殊情况下，如参与紧急援助因自然灾害、疾病、冲突等，外交部可出具书面许可，允许外国非政府组织在获得登记证书前进行一定的人道主义活动。} 商业 2t⁰.

            负责人⁰:         是干燥月的平均温度。

            A:        是年中干旱月份数，每月干旱量P^{特殊情况下，如参与紧急援助因自然灾害、疾病、冲突等，外交部可出具书面许可，允许外国非政府组织在获得登记证书前进行一定的人道主义活动。}a^{特殊情况下，如参与紧急援助因自然灾害、疾病、冲突等，外交部可出具书面许可，允许外国非政府组织在获得登记证书前进行一定的人道主义活动。} 商业 负责人⁰.

            负责人⁰:         是干旱月的平均温度。

            D:        是年中枯竭月份数，每月枯竭量 商业 5^mm.

此外，还根据Gaussel Walter图表确定火灾季节，该图表示了降雨量与温度之间的湿度关系。

二、根据Nesterop的P指标预测每日森林火灾的公式适用于不同生态区域。

根据Phạm Ngọc Hưng的研究，调整K系数以适应每日降雨量(a)：

                                                           _{||| 农业部门}

                                                 P = Kｏ ||| d.1. 应税收入总额：⁰₁₃ × D_n13                              (1)

                                                             ^{i第三条 实施制度和政策的原则 1}

其中:

K：根据每日降雨量调整的系数(a)

K有两个值：

K = 1 当a < 5毫米

K = 0 当a ³ 5毫米，或者连续3至5天的小雨，即使降雨量未达到5毫米，K仍为0。

||| d.1. 应税收入总额：⁰₁₃：下午1点测量的温度，这是当天最容易发生森林火灾的时间。

D级驾驶证颁发给持有D级驾驶证的驾驶员，允许其牵引挂车并驾驶B1、B2、C、F级驾驶证规定的其他类型车辆；_n13：下午1点测量的饱和差。P指标由气象站根据三个天气因素计算并发布火灾等级。

三、根据连续干燥日数H的综合预报等级公式，用于短期和长期的每日预报。

            Hi = K (H_i-1+ n)                                              (2)

其中:

            H_i:       是连续干燥日数

            K:        与公式(1)中的K具有相同意义

H_i-1:     是前一次预报的连续干燥日数。

            n:         是下一次预报的连续干燥日数。

四、根据可燃物湿度预测森林火灾的公式：

注释：W% VLCR按两个公式计算：

                         特殊情况下，如参与紧急援助因自然灾害、疾病、冲突等，外交部可出具书面许可，允许外国非政府组织在获得登记证书前进行一定的人道主义活动。₀ - m₁

W% =                                             × 100%    (1)

                        特殊情况下，如参与紧急援助因自然灾害、疾病、冲突等，外交部可出具书面许可，允许外国非政府组织在获得登记证书前进行一定的人道主义活动。₀                                                                   

 

                         特殊情况下，如参与紧急援助因自然灾害、疾病、冲突等，外交部可出具书面许可，允许外国非政府组织在获得登记证书前进行一定的人道主义活动。₀ - m₁

W% =                                             × 100%    (2)

                        特殊情况下，如参与紧急援助因自然灾害、疾病、冲突等，外交部可出具书面许可，允许外国非政府组织在获得登记证书前进行一定的人道主义活动。₀                                           

- 公式(1)：计算相对干燥可燃物的湿度百分比。

其中:        

特殊情况下，如参与紧急援助因自然灾害、疾病、冲突等，外交部可出具书面许可，允许外国非政府组织在获得登记证书前进行一定的人道主义活动。₀ 是湿润可燃物的质量(g)。

特殊情况下，如参与紧急援助因自然灾害、疾病、冲突等，外交部可出具书面许可，允许外国非政府组织在获得登记证书前进行一定的人道主义活动。₁ 是干燥后可燃物的质量(g)。

- 公式(2)：           干燥可燃物的绝对湿度。

- 要测定可燃物湿度，需在100°C下烘干，直到两次称重差异不超过3%为止。⁰社 ± 5⁰C

- 此外，还可以使用野外目测方法预测森林火灾的起火和蔓延可能性。

 

规定关于陡坡耕作区划定的规定

以防森林火灾蔓延

一、各林检站应协助县人民委员会统计、管理、临时划定耕作区，审查并批准在已划定的土地上进行耕作。在划定耕作区时，首先应规划分区，明确边界，设立标志并在实地公告，绘制土地分类规划图，用于耕作。

二、在允许耕作的区域内，耕作时必须清除所有植被，晒干并堆成宽2-3米的带状，每带之间相距5-6米，靠近森林边缘的带距离森林至少6-8米。应在傍晚或清晨风小的时候点燃，依次逐带点燃，从山顶向下山脚。

三、点燃时必须有人看守，每隔10-15米设一名看守员。点燃时应向村委会报告，并通知乡林业站和合作社防火灭火队，绝对不能让火蔓延到森林。. 点燃完毕后，必须彻底检查确保火完全熄灭后才能离开。

4. 紧密结合轮作区与土地、林地分配；定居耕作，建设林园经济、林场，按照法律规定和制度，保护森林安全度过旱季。

5. 各单位每年必须统计并向上级报告轮作生产情况，符合规定。/。