通知第128/2021/TT-BCA号关于人民公安力量专业检查程序的规定

 

通知

关于规定专业检查程序

公安部

根据2010年11月15日《中华人民共和国监察法》

根据《人民警察法》（2018年11月20日）

根据二〇一一年九月二十二日国务院令第86号《关于实施和指导执行若干监察法条款的详细规定》；

根据2012年2月9日国务院令第07号2012年第07号《关于确定实施专业监督检查职能机构和专业监督检查活动的规定》；

根据二零一八年八月六日国务院令第01/2018/NĐ-CP规定公安部职能、任务、权限和组织结构；

根据2014年5月13日国务院第41号令《关于组织和开展人民警察检查活动的规定》；

根据2021年3月24日国务院第25号令对2014年5月13日国务院第41号令《关于组织和开展人民警察检查活动的规定》的修改和补充；

根据公安部监察长的建议；

公安部部长发布本通知，规定人民警察力量的专业检查程序。

第一章

总则

第一条 调整范围

本通知规定了专业检查的原则、形式、权限以及进行专业检查的程序和手续。

第二条 适用对象

本通知适用于：

1. 部机关所属单位，省、直辖市公安厅（局），县、区、市辖区、省辖市、直辖市市辖区公安局，乡、镇、街道公安派出所（以下简称各单位、地方公安机关）。

2. 检查机构负责人，检查团团长，副团长，专业检查团成员，被指派了解情况的人。

与人民警察力量的专业检查活动有关的对象或相关机构、组织和个人。

条3. 术语解释

在本通知中，下列术语定义如下：

1. “重新检查” 是指在检查过程中发现有违反法律法规的行为时，审查并处理检查结论的过程。

2. “检查期间” 是指在一次检查中，被检查对象执行政策、法律法规、任务和职责，或者遵守特定行业法律法规、专业技术规定和管理规则的时间段，该时间段在检查决定中确定。

3. ““检查期限” 是指从公布检查决定之日起到直接在被检查地点结束检查工作之日止的时间段，不包括法定假日。

4. “被检查对象的近亲属” 是指配偶；生父母；配偶的父母；子女、同胞兄弟姐妹或配偶的同胞兄弟姐妹。

第四条 检查原则

1. 遵循《检查法》第七条，2014年5月13日国务院第41号令《关于组织和开展人民警察检查活动的规定》第六条，本通知的规定以及其他相关法律法规的规定。

2. 检查活动按照首长负责制进行。检查团成员必须执行团长的决定和指示；检查机构、单位主要负责人和检查团团长必须执行作出检查决定人的决定和指示。

3. 检查团成员、检查团团长、检查机构、单位主要负责人有权保留自己关于所分配任务结果的意见。

第五条 检查形式

1. 专业检查按以下形式进行：

a) 根据已批准的计划进行检查；

b) 突击检查。

2. 在以下情况下进行突击检查：

a) 发现机构、组织或个人有危害国家安全、社会秩序和公共安全的违法行为时；

b) 应处理申诉、控告或预防腐败的要求；

c) 根据有权主管机关负责人的指示进行。

条 6. 审查决定的权限

1. 公安部部长作出审查决定：

a) 对属于公安部管理范围内的领域，针对各部、相当于部级的机构、政府直属机构；省、自治区直辖市政府（以下简称省级人民政府）；

b) 发现有违法迹象时进行突击审查；处理复杂举报、投诉和反腐败案件；

c) 对已有公安部监察长审查结论的案件，若发现有违法迹象或存在复杂的举报、投诉涉及多个层级、行业和地区时重新审查。

2. 公安部监察长作出审查决定：

a) 根据公安部部长批准的计划，对属于公安部管理范围内的领域进行审查；

b) 应公安部部长指派，对各部、行业、集团、总公司、在全国范围内运营或涉及多个地区的公司以及省级人民政府进行突击审查；

c) 应公安部部长指派，对已有消防救援局局长或省级公安局局长审查结论的案件重新审查。

3. 省级公安局局长作出审查决定：

a) 根据公安部部长批准的计划，对属于管理范围内的机关、组织和个人进行审查；

b) 根据省级公安局监察长的建议；

c) 当发现有违法迹象、复杂举报、投诉和反腐败案件时，对所辖地区内各局局长、各行业主管、县级人民政府主席的责任进行突击审查；根据公安部部长、省级人民政府主席的指派，或公安部监察长的要求进行审查；

d) 对已有省级公安局监察长审查结论的案件重新审查。

4. 消防救援局局长作出审查决定：

a) 根据公安部部长批准的计划，对属于消防安全管理和救援管理范围内的机关、组织和个人进行审查；

b) 当发现有消防安全管理和救援管理违法迹象时，或根据公安部部长指派、公安部监察长要求进行突击审查。

5. 省级公安局监察长作出审查决定：

a) 根据省级公安局局长批准的计划，对属于管理范围内的机关、组织和个人进行审查；

b) 当发现有违法迹象、发生复杂举报、投诉和反腐败案件属于省级公安局管理范围时，或根据省级公安局局长指派进行突击审查。

条 7. 监督审查组活动

1. 出具审查决定的人负责指导监督审查组的活动。必要时，出具审查决定的人发布监督审查组活动的决定。

2. 负责主持审查工作的机关、单位负责人负责监督参与审查组的成员。

3. 审查组长和审查组成员应及时、全面、准确、客观地提供信息和资料；解释并澄清与监督内容相关的问题，以满足监督人员的要求。

条8. 更改检查组组长、副组长和成员；修改、补充检查计划内容

1. 检查决定人审查并更改检查组组长的情况如下：

a) 存在第13条《检查法》规定的禁止行为之一；

b) 其配偶、父母、岳父母、公婆、亲生子女或养子女、兄弟姐妹、配偶的兄弟姐妹、丈夫的兄弟姐妹在被检查机关、组织或单位工作，或者有亲属是被检查对象；

c) 无法满足检查要求和任务，身体状况不佳或因其他客观原因无法继续履行检查职责；

d) 检查组组长不遵守信息报告制度、检查决定人的指挥和管理；

đ) 检查决定人认为检查组组长缺乏完成检查任务的能力；

e) 检查组组长被分配了其他任务，符合有权机关的要求。

2. 检查决定人审查并更改副组长和成员的情况如下：

a) 符合本条第1款a项和c项规定的情形；

b) 其配偶、父母、亲生子女或养子女担任被检查机关、组织或单位的主要负责人、副职或人事、会计、出纳、仓库主管职务，或者有亲属是被检查对象；

c) 不遵守信息报告制度、组长的指挥和管理；

d) 需要确保检查进度和质量，或满足检查过程中产生的其他要求。

更改检查组组长、更改或补充副组长和成员必须由检查决定人以书面形式决定。

3. 修改、补充检查计划内容的情况如下：

a) 根据检查决定人的要求；

b) 检查组组长建议修改、补充检查计划内容；

c) 在检查过程中发现重要问题需要修改或未包含在检查计划中；

d) 修改、补充检查计划不得超出检查决定书中确定的检查范围。

检查组组长必须征求被检查机关或单位主要负责人的意见，关于修改、补充检查计划的内容，并在提交给检查决定人审查和决定前提出。

条9. 更改检查组组长、副组长和成员、补充副组长和成员的程序和手续

1. 更改检查组组长：

a) 根据本通则第8条第1款的规定更改检查组组长时，检查决定人要求被直接管理组长的机关或单位负责人提交更改组长的申请文件，附上更改组长的决定草案及相关材料（如有）；

b) 检查决定人根据申请文件和其他与检查组活动有关的信息，审查并发布更改组长的决定。

2. 更改副组长和成员：

a) 根据本通则第8条第2款的规定更改副组长和成员时，组长通知直接管理副组长和成员的机关或单位负责人，并提交更改副组长和成员的申请文件给检查决定人；

b) 检查决定人根据组长的申请文件和其他与检查组活动有关的信息，发布更改副组长和成员的决定。

3. 补充副组长和成员

当认为有必要时，根据履行检查任务的要求，组长与直接管理和使用拟补充人员的机关或单位负责人协商一致，提交补充副组长和成员的申请文件和决定草案给检查决定人。申请文件必须明确说明理由、被补充人员的姓名和职务。如果检查决定人不同意补充副组长和成员，则回复申请人并说明理由。

4. 更改检查组组长、更改或补充副组长和成员的决定必须发送给被检查对象。

条10. 检查团日志

1. 检查团日志包括以下内容：

a) 当天的时间、地点和进行的工作；

b) 决定检查的人员或检查团长（如有）的指导和管理意见；

c) 检查团会议和讨论的时间、地点及内容；

d) 检查团在检查活动中遇到的困难和障碍（如有）；

e) 需要注意的内容。

2. 检查团长分配检查团成员负责记录和管理检查团日志。如检查团日志丢失或损坏，检查团长必须向决定检查的人员报告并请求处理。

第二章

检查程序和手续

节 1

准备检查

条11. 掌握情况，收集信息和材料以作出检查决定

1. 在作出检查决定之前，在必要情况下，检查机关负责人根据已批准的工作计划；投诉、举报、反腐败材料，指示掌握情况，收集信息和材料，并分析评估作出检查决定的必要性。

2. 派出检查员掌握情况必须以书面形式体现；掌握情况的时间不得超过10个工作日。最迟应在结束掌握情况后5个工作日内向任务指派者报告结果。

3. 被指派掌握情况的人员到机关、组织或个人处工作时，必须出示：指派其掌握情况的书面文件；人民警察证或检查证。

4. 被指派掌握情况的人员不得骚扰、制造困难或要求提供超出其任务范围的信息。

5. 收集信息和材料的方法：

a) 研究和汇总与拟议检查内容相关的新闻报道、建议书、反映、投诉、举报、反腐败材料中的信息；

b) 在与检查内容有关的国家管理职能机关、个人或组织中收集信息和材料；

c) 如有必要，检查员可直接与相关人员交谈。

条12. 检查决定

1. 制作检查决定必须基于以下依据之一：

a) 年度检查计划；

b) 国家管理机关负责人的要求；

c) 发现违法迹象时；

d) 复杂的投诉、举报、反腐败的要求或由同级公安机关负责人指派。

2. 检查决定必须明确以下内容：

a) 制作检查决定的日期；

b) 检查的法律依据；

c) 检查的范围、对象、内容和任务；

d) 检查期限；

e) 检查团长、检查员和其他检查团成员。

3. 自签署之日起5个工作日内（紧急检查决定则为3个工作日内），检查决定必须发送给上级检查机关（用于报告）、被检查对象、相关机关、组织和个人，按照法律规定。

条13. 建立、批准检查计划

1. 自决定检查之日起五个工作日内（特殊情况下的突击检查不超过三个工作日），检查组组长负责建立检查组的实施计划，并提交作出检查决定的人审批。

2. 检查实施计划包括以下内容：

a) 目的和要求；范围、内容和对象；检查时期和期限；

b) 实施检查的方法；进度安排、信息通报制度和报告制度；设备、工具、经费和其他物质条件，以支持检查组的工作；

c) 组织实施。

条14. 制定被检查对象报告提纲

1. 根据检查决定和实施计划，在三个工作日内，检查组组长负责指导并组织制定被检查对象报告提纲。

2. 在公布检查决定前五个工作日，检查组组长向被检查对象发送书面文件，附上被检查对象报告提纲。该文件必须明确报告的内容、形式和期限。

3. 被检查对象报告提纲包括以下内容：

a) 与被检查对象和检查内容相关的状况和特点，以及需要报告解释、评论和评估的问题（如有）涉及遵守法律法规的情况；

b) 被检查对象在每个检查内容方面遵守法律法规的现状；

c) 遇到的困难和障碍及建议和意见（如有）。

条15. 公布检查实施计划

1. 检查组组长组织会议，公布计划并向每位成员分配任务；讨论实施检查的方法；协调各成员之间的合作。

2. 检查组组长对每项内容进行总结，确保一致执行；必要时，检查组组长组织业务培训。检查组会议应记录成会议纪要并存入检查档案。

3. 检查组成员制定分配任务的实施计划并报检查组组长审批。检查组成员的实施计划包括以下内容：

a) 具体任务；

b) 目的、要求；

c) 实施方法和方式；

d) 实施时间；

d) 建议（如有）。

条16. 关于公布检查决定的通知

1. 在公布检查决定之前，作出检查决定的人或检查组组长通过书面形式通知被检查对象将公布检查决定。

2. 通知内容必须明确公布检查决定的时间、地点、参加人员和程序。

节

实 施 检 查

条17. 公布检查决定

1. 自签署检查决定之日起最迟十五个工作日内，检查组组长负责公布检查决定。必要时，作出检查决定的人可以主持公布或者授权主管机关、单位负责人主持公布检查决定。

2. 参加公布检查决定会议的人员包括：

a) 检查组；

b) 主管机关、组织和个人是被检查对象；

c) 必要时，检查组组长可以邀请被检查对象上级直接主管机关、组织和相关个人参加公布检查决定会议。

3. 在公布检查决定时，检查组组长必须明确检查组的任务和权限、检查时间和范围、被检查对象的权利和责任、预计的检查组工作计划以及其他与检查组活动有关的内容。公布检查决定应记录成会议纪要并存入检查档案。

条18. 进行检查

1. 收集与检查内容有关的信息、档案和文件：

a) 检查团团长和检查团成员要求被检查对象按照提纲报告；要求被检查对象、机关、组织和个人提供与检查内容有关的信息、档案和文件；

b) 档案和文件的交接应按法律规定制作记录。

2. 核实信息和文件：

a) 检查团团长和检查团成员负责研究已收集到的信息和文件，以澄清检查内容；

b) 评估被检查对象执行政策、法律法规、职能、任务和权限的情况，并要求相关责任人对结论依据不足的问题作出解释；

c) 如需核实信息和文件或澄清与检查内容相关的其他问题，检查团团长或作出检查决定的人应邀请被检查对象、相关机关、组织、单位和个人代表进行工作或要求被检查对象报告。

3. 当发现被检查对象有违法行为时，检查团团长和检查团成员应制作关于被检查对象违法行为的记录。

如果违法行为属于监察员或检查团团长的处罚权限，则应及时制作行政违法记录并根据法律规定作出处罚决定。

如果违法行为不属于记录人的处罚权限，则应在记录制作后24小时内将记录和其他文件转交有权处理的机关或人员。

4. 在每个被检查机关、组织和个人结束检查后，检查团必须制作检查记录或结果记录。

条19. 报告检查进度和结果

1. 检查进度和结果报告应以书面形式进行，并明确以下内容：

a) 报告日为止的检查任务完成情况；

b) 已完成的检查内容结果；

c) 正在进行的检查内容；

d) 预计未来的工作计划；

e) 遇到的困难、障碍以及建议和提议（如有）。

2. 报告责任：

a) 检查团成员向团长报告检查任务的完成情况；

b) 团长向作出检查决定的人报告检查进度和结果；

c) 团长指导处理检查团成员的建议；如超出权限，则向作出检查决定的人报告审查和决定。

3. 检查团成员的任务完成报告应移交给检查团秘书，以便汇总并按规定存档检查档案。

条20. 转交档案给调查机关或其他有权机关

1. 在检查过程中或结束后，如果发现被检查对象或其他机关、组织、单位和个人有违反法律的行为且不属于检查团或团长的处理权限，则团长应完善档案并向作出检查决定的人提交书面请求，将档案和文件转交调查机关或其他有权处理的机关或人员。

2. 自发现犯罪迹象之日起五个工作日内，作出检查决定的人应指示将案件档案转交调查机关或其他有权处理的机关或人员。团长必须办理案件档案移交手续。案件档案移交记录和作出检查决定的人的指示应存入检查档案中。

条 21. 延长检查期限

1. 在下列情况下可以延长检查期限：

a) 涉及多个领域、多个机关、单位和地区的复杂或特别复杂的检查；

b) 需要征求有关机关、组织、单位和个人的专业意见，或者对与检查内容相关的事项进行鉴定；

c) 需要查明涉及外国因素的案件事实，该事实属于检查范围；

d) 被检查对象、机关、组织、单位和个人不配合、阻碍或反对检查，影响检查期限。

2. 延长检查期限由作出检查决定的人审查并决定。延长检查期限不得超过《国务院令第07号令2012年2月9日关于赋予专门检查职能的机关和专门检查活动的规定》第16条和《国务院令第41号令2014年5月13日关于人民公安组织和检查活动的规定》（经《国务院令第25号令2021年3月24日》修改补充）规定的期限。因不可抗力事件导致检查无法继续进行时，作出检查决定的人可决定暂停检查，暂停时间不计入检查期限。

3. 检查组组长向作出检查决定的人提交书面申请，请求延长检查期限。申请书应包括以下内容：

a) 时间、地点；

b) 延长检查期限的法律依据；

c) 延长理由；

d) 延长期限；

đ) 延长期限的对象；

4. 延长检查期限的决定按照《公安部令第54号令2017年11月15日关于修改和补充公安部令第60号令2014年11月18日发布的检查、处理申诉和举报以及接待公民活动使用的表格的通知》附表25执行。

5. 延长检查期限的决定应发送给检查组、被检查对象及相关机关、组织、单位和个人。

条 22. 直接检查结束

自直接检查结束之日起两个工作日内，检查组组长应以书面形式通知被检查对象检查结束的时间。

节 3

结束检查

条 23. 检查结果报告

1. 自直接检查结束之日起十五个工作日内，根据检查组的档案和资料，检查组组长负责编制和完成检查结果报告，并提交给作出检查决定的人和同级监察长（如果检查组组长不是监察长）。如因健康或其他原因，检查组组长无法继续履行职责，则作出检查决定的人应指派副组长或检查组成员在未任命新组长期间编制和提交检查结果报告。

2. 检查组组长必须征求检查组成员对检查结果报告草案的意见。成员有权就其分配任务的结果和其他相关内容提出保留意见，并以书面形式随报告提交给作出检查决定的人，并存入检查档案。

3. 如有必要，检查组组长可参考相关机关、组织、单位和个人的意见，确保评价、结论和建议处理措施准确客观，并对采纳和完善检查组的检查结果报告承担责任。

4. 检查结果报告应包括以下内容：

a) 与检查内容直接相关的被检查对象的情况和特点及其遵守检查决定的情况；

b) 对被检查对象遵守政策、法律法规、职能、任务和权限的评价，以及机关、单位和个人的责任；检查组采取或建议有权限的机关处理检查过程中发现的违法行为的措施；检查组成员对被检查对象遵守法律法规的不同意见（如有）；

c) 向作出检查决定的人提出的建议和意见。

第24条 审查检查报告

一、作出检查决定的人员审查和评估检查报告中的内容。

二、如需进一步澄清或补充检查报告的内容，作出检查决定的人员可要求检查组组长及成员向检查组组长和成员报告，或者组织检查组会议，邀请被检查单位的主要负责人以及监督人（如有）参加，听取检查组直接汇报。

三、检查组组长组织检查组会议讨论并澄清检查报告，根据作出检查决定的人员的指导意见完成补充报告。

四、检查组组长将补充报告提交给作出检查决定的人员，并附上检查组成员的不同意见（如有）。

第25条 制定检查结论草案

一、收到检查组提交的检查报告和补充报告（如有）后，作出检查决定的人员指示检查组组长制定检查结论草案并提交给作出检查决定的人员。如果检查组组长因健康或其他原因无法继续履行职责，则作出检查决定的人员可以指派副组长（如果有副组长）或检查组其他成员在未任命新组长期间负责制定和提交检查结论草案。

二、检查结论草案应包括以下内容：

（一）对被检查对象执行政策、法律法规、职能、任务和权限的评价；

（二）针对检查计划中列出的每一项内容的结论；

（三）对发现的问题的责任集体和个人的原因和责任；

（四）建议与被检查对象及其有权处理问题的机关、组织相关的事项。

三、检查结论草案由检查组组长在征求被检查单位主要负责人意见后提交给作出检查决定的人员。

第26条 审核和处理审核结果

一、根据检查性质，作出检查决定的人员指定具有相应职能的人员或机构进行部分或全部检查结论草案的审核。

二、根据审核报告，作出检查决定的人员要求检查组组长解释并采纳审核意见；如需进一步澄清审核意见，检查组组长应直接与审核人员沟通。如有不同意见，作出检查决定的人员要求审核人员和检查组组长解释并澄清。

第27条 签发和发布检查结论

一、自收到检查报告、审核报告（如有）和检查结论草案之日起十五个工作日内，作出检查决定的人员签署并发布检查结论（除非需要等待有管辖权的机关或组织的专业结论）。

二、在发布检查结论之前，如认为有必要，作出检查决定的人员必须：

（一）要求检查组组长和成员详细说明每项检查内容；组织被检查对象对检查结论草案提出意见。会议内容记录成会议纪要并存入检查档案；

（二）征求有关专业机关或组织的意见（如有必要）；

（三）将检查结论草案发送给被检查对象以供其解释。

三、当有依据认为检查结论不完整、准确或公正，或影响国家利益、合法权利时，作出检查决定的人员可以发布补充、修改或替代部分或全部检查结论。

（一）检查结论不完整、准确或公正；

（二）检查结论影响国家利益、合法权利。

四、一次检查可以发布多个检查结论，以满足及时管理需求；补充、修改或替代检查结论的发布和公开程序与检查结论相同。

五、检查结论应发送给同级主管机关、上级政府检查机关、被检查对象和其他法律规定的情况。如果检查结论包含国家机密内容，作出检查决定的人员应确定文件的保密等级。

条 28. 公开检查结论

1. 自检查结论发布之日起五个工作日内，检查团团长应以书面形式通知被检查对象关于组织公开检查结论的事项，按照发布检查结论者的指示进行。

2. 自发布之日起十个工日内，必须公开检查结论，除非该检查结论包含国家机密内容。

3. 公开检查结论应按以下方式进行：

a) 在包括发布检查结论者或其授权人、检查团、被检查对象、相关机关、组织或个人以及新闻发布会在内的会议上公布检查结论；

b) 除按照本款a项规定公开检查结论外，发布检查结论者还应决定至少采取以下一种方式：在大众媒体上发布公告；在实施检查机关或同级公安机关网站上连续公告至少五天；将检查结论交给被检查对象在其办公地点张贴；张贴时间不少于十五天。

4. 在会议中公布检查结论时，应形成记录并存入检查档案，并交由被检查对象。如果已经征求了对检查结论草案的意见，则应将检查结论发送给被检查对象以便执行其中提出的建议。

条 29. 检查团活动总结

1. 检查团团长负责组织召开检查团会议，总结检查团的工作。

2. 总结的内容包括：

a) 对检查结果的评估；

b) 对检查团及其成员履行职责和任务情况的评估；

c) 检查团的经验总结、建议和提议（如有）。

条 30. 检查档案

专业检查档案的建立和管理应遵循公安部2021年5月14日发布的第52/2021/TT-BCA号通知《关于人民警察检查工作的档案工作规定》的规定。

第三章

实施条款

条31. 生效

本通知自2022年2月15日起生效，取代公安部2015年1月14日发布的第06/2015/TT-BCA号通知《关于人民警察专业检查程序的规定》。

本通知引用的法律法规、条款，在这些法律法规、条款被修改、补充或替代后，本通知中的引用内容也相应调整并依照修改、补充或替代后的法律法规、条款执行。

条32. 执行责任

1. 公安部检查局负责指导和监督本通知的执行。

2. 部属单位负责人、省级公安局局长根据职能和任务以及相关机关、组织和个人负责执行本通知。

在执行本通知过程中如遇困难或问题，请及时向公安部（通过公安部检查局）反映。/