联合通知第128-TT/LB号关于实施国家财产物质责任制度的工人和职员的规定

通知

财政部-劳动部-总工会
第128号令，1968年7月24日，关于实施工人、职员对国家财产物质责任制度的指导

一、意义、目的、方针

实行物质责任制度

在企业改进管理运动之后，特别是“三建三反”运动之后，国家财产管理取得了一定的进步：工人的保护意识有所提高，损坏和丢失国家财产的情况有所减少。但是自全国进入战争以来，由于客观原因和主观原因，国家财产损失情况增加。教育工人和职员的责任感在保护国家财产方面还不够充分，财产管理工作不够严格，奖惩制度不及时、不严厉。

1962年5月10日政府会议第59号决议关于“保护财产，厉行节约”指出：“我们必须努力保护财产，厉行节约，合理使用国家和人民的人力物力，推动生产和战斗，使我们全民抗美救国事业取得完全胜利”。1964年12月31日第195号法令颁布了劳动纪律条例，明确规定了五项劳动纪律，其中包括保护公共财产，并提出原则：“因缺乏责任感或违反劳动纪律而造成国家财产损失的人必须赔偿这些损失。”

一些部门也制定了具有具体细节的规章制度，以适用于本部门的赔偿制度。但由于缺乏一个由国家制定的基本法规，作为各部门制定具体规章制度的基础，因此各部门所制定的规章制度内容不统一：从责任基础到免除、减轻条件、赔偿程度、处理程序等，每个部门的规定各不相同，有的过于宽松，有的过于严格。总的来说，各部门只规定了因公款短缺或财产损失进行赔偿，但没有全面规定工人和职员在保护国家财产方面的全部物质责任，具体来说，没有规定因国家财产损坏而进行赔偿的制度。

在执行赔偿制度的同时，许多部门没有注意加强政治思想教育，提高主人翁意识和责任感；另一方面，也没有及时解决执行赔偿制度中出现的一些问题，如明确责任制度，完善财产管理制度，组织技术鉴定，提高工人的熟练技能等。

对于赔偿责任，还没有明确区分故意造成损失、贪污、挪用等违法行为与非故意行为，仅因缺乏责任感或违反劳动纪律而导致损失，应按照劳动关系的精神处理。一些部门机械地应用原则：只要发生国家财产损失，保管人就必须全额赔偿，这导致了一些处理不当的情况，使得被分配保管国家财产任务的人担心赔偿责任，工作积极性不高。

在执行方面，总体上比较松懈。当发生国家财产损失时，许多部门通常只注重行政纪律处分，而忽视了赔偿责任，有时虽然要求赔偿给国家，但不跟踪督促赔偿款项的支付。有些部门对财产保护监督不严，不了解实际情况。基层单位如何处理正确与否，上级通常不知道以督促提醒纠正，及时总结经验，采取必要措施防止类似事件再次发生。

为了纠正上述情况，促进保护财产、厉行节约运动的实施，政府发布了工人、职员对国家财产的物质责任制度，作为各部门、各地研究和适用的依据，使之统一并符合各部门、各地的具体情况。

物质责任制度的基本精神是提高管理和保护国家财产的责任感，同时高度重视党与政府的干部政策。通过加强政治思想教育，提高责任感和主人翁意识，完善管理制度，一方面要及时表扬奖励在管理和保护国家财产方面有成绩的单位和个人，另一方面要明确工人、职员的物质责任，即在发生国家财产损坏或丢失的情况下进行赔偿的责任，使工人、职员更加实际地关注国家财产的管理和保护。赔偿的目的在于加强教育，提高集体主人翁精神，增强管理意识和责任感，同时补偿一定数量的国家财产损失。

处理应当基于党的路线和政府政策，一般考虑到工人的生活状况。严肃处理违反政策、制度、纪律的行为也是为了教育。在具体情况下，根据事件发生的背景和违规者的态度来区别对待。

二、主要内容要点
物质责任

1. 实施范围

本物质责任制度适用于国家工作人员因违反劳动纪律或缺乏责任心而在生产或工作中发生的损失案件。

因此，贪污、挪用公款、破坏国家财产以及任何故意造成国家财产损失的行为均不在本制度的处理范围内，而属于司法机关的权限。对于那些司法机关认为未达到起诉法院标准的小额贪污案件，交由单位或企业处理时，在处理过程中也不适用本制度的规定。

另外，非因执行工作任务或未经授权使用财产而造成的损失，也不在本制度的处理范围内，因为这些情况属于民事责任范畴。

对于制造次品或不合格产品或技术违规工程的人，不实施本制度，而是根据政府总理第97号通知（1962年9月29日）进行赔偿。

需要注意的是：对于因缺乏责任心而导致严重损害国家财产并需根据1956年6月15日第267号法令起诉到法院的情况，赔偿事宜由司法机关决定，不按本制度执行。

根据第五条规定，在赔偿国家损失之外，责任人还可能根据劳动纪律条例规定的四种纪律处分形式之一（警告、记过、降级或撤职）受到纪律处分。这一问题由纪律委员会根据1966年8月30日劳动部和内务部联合发布的第13号通知指导劳动纪律条例的实施规定进行审议和建议。

2. 实施对象

根据第一条，本制度的对象是长期或临时（编制内外）工作的工人和职员，无论是在领导岗位还是普通员工岗位上，都在县级及以上单位（包括国营企业和公私合营企业、工地、农场、林场、商店、医院、学校、试验室和其他事业单位及国家管理机关）工作。

3. 确定过错（根据第七条、第八条、第九条）

确定过错是一个重要问题，因为过错是追究赔偿责任的基础。

物质责任制度基于有过错才承担赔偿责任的原则，如果没有过错则无需赔偿。因此，当发生损失事件时，单位或企业必须依据已规定的财产管理和保护责任制度调查确定责任，准确判断每个人的过错及其程度。如果损失是由多人过错造成的，则所有有过错的人，包括单位或企业的负责人，都应根据各自的过错程度承担责任。

为了使确定过错和程度合理，调查分析时应注意许多方面，如：损失发生的背景，工人或职员无法克服的困难，责任不明，技术水平低，未能预见并采取预防措施等。调查、确定责任的工作必须细致地按照群众路线进行，并有基层工会参与。

此外，如果是因为积极劳动（生产和工作），并且已经注意到了技术保障，但无意中造成了损失，则不应视为有过错且无需赔偿，但需要吸取教训以防止类似事件再次发生。

条9规定：“如果损失是由不可预见的客观条件造成的，或者超出了人的承受能力，如大风、洪水、敌军炮击等，并且负责人员已经尽全力预防或减少损失，则可以免除赔偿责任；如果未尽到责任和能力而导致损失发生，则仍需承担赔偿责任。”

例如：一名仓库管理员得知有台风来袭后，自行检查了仓库系统，并采取了一切可能的方法和手段进行防护，在台风期间积极抵抗台风，这些行为都被民众和周围的人们清楚地知道并认可。这名仓库管理员无需对台风造成的损失进行赔偿，因为他表现出保护财产的责任感，并尽力减少了损失。

相反，另一名仓库管理员在得知即将有台风的情况下，不仅没有注意检查库存，反而离开仓库去了其他地方，在台风期间也没有积极保护仓库，导致台风造成了部分货物损失。在这种情况下，该仓库管理员需要对台风造成的损失进行赔偿，因为他没有尽到责任和能力去预防和减少损失。

4. 赔偿限额（根据条10、11、12）。

需要明确的是，在评估损失以确定赔偿限额时，仅依据因责任人保管、使用而直接造成的财产损失，而不包括间接损失，即财产损坏或丢失所导致的效果。

例如：一名司机因鲁莽驾驶导致车辆损坏，只需赔偿修理费用，而不必赔偿因车辆停修期间失去的收入（乘客票款）。

为了明确错误及其程度——确定赔偿限额的基础——除了调查和收集与事件相关的所有相关资料，了解造成损失的具体情况外，还需考虑责任人平时的工作态度和保护意识。同样的事件发生，如果责任人一贯工作态度良好，责任心强，从未受过纪律处分，只是因为疏忽导致损失，则在确定赔偿限额时应予以考虑。

在确定赔偿限额时，区分损坏财产和丢失财产的情况。如果损坏国家财产，实物未被贪污或挪用，则根据具体情况，必须全部或部分赔偿损失，但最高限额不超过责任人三个月工资及津贴总额。

例如：一名工人的基本工资和津贴为60元，损坏一台机器，修理费用为250元，则最高赔偿额为：60元×3=180元。在此范围内，机关或企业将具体确定赔偿金额。

注意：津贴仅包括地区津贴一种。计算赔偿限额时，不包括其他类型的津贴或补助，如危险津贴、健康损害补助、技术补助、多子女补助、疏散补助等。

如果丢失国家财产，则必须全额赔偿，但上级机关可根据充分理由确认丢失的财产并非贪污或挪用，即不存在贪污或挪用嫌疑的情况下，可决定较低的赔偿额度。此建议须由单位负责人和基层工会协商一致，并征求大多数群众的意见。

之所以坚持全额赔偿的原则，是为了防止漏洞，阻止任何利用制度的行为，但同时也要避免机械地全额赔偿，不合情理。因此，提出了在有正当理由的情况下，经上级机关审查并决定，可以较低的赔偿额度。

对于财产损耗（如稻谷、大米、鱼露、糖、盐、汽油等），需要详细调查和分析损耗原因，区分自然损耗（保管、进出或运输中的损耗，符合正式规定的损耗率）和由于保管人缺乏责任感造成的损耗。即使是在规定的损耗率范围内，也需注意是否存在贪污嫌疑。只有在超出规定损耗率，由于缺乏责任感或违反劳动纪律造成的损耗，才需赔偿。

5. 赔偿执行方式（根据条13）。

在确定从月工资中扣除的赔偿金额时，应注意责任人经济状况、收入水平和家庭情况。通常，赔偿是逐步从月工资中扣除，而不是强制责任人一次性支付，除非损失不大且责任人自愿一次性支付。每月扣除的金额应合理考虑责任人的经济状况，但不低于月总收入的10%，也不超过月总收入的30%（如有地区津贴）。如果责任人还欠国家其他款项（例如购买自行车的贷款、预支的出差津贴），则总扣除额（包括赔偿金和其他欠款）不得超过责任人月总收入的30%。

- 例如1：一名工人X，每月工资和地区津贴共计58元，损坏了一台需修理费600元的机器，需赔偿近三个月工资170元。每月从X的工资中扣除的赔偿金额为17元（接近月工资的30%）。

然而，由于X先生每月还需偿还赊购自行车的款项10元（还有3个月就还清债务）和一次性退还预支的交通补贴5元，因此X先生工资中赔偿金的具体数额如下（注意：从赔偿决定作出的下一个月开始支付工资）：

- 例如2：一名员工在研究所工作，月薪和区域补贴共计60元，损坏了一台机器，修理费用为500元，并需赔偿相当于三个月工资的金额180元。由于他有多个孩子且家庭平均收入较低，因此赔偿金将按每月工资的10%（即每月6元）进行赔偿。

一旦做出赔偿决定，必须定期并完整地扣除工资，特别是在责任人转到其他单位的情况下（在停止发放该人的工资单时，必须注明总赔偿金额、截至最后一天所在单位已扣除的工资总额、新单位将继续扣除的工资总额以及新单位每月应扣除的工资额），详见第9节的具体核算。

如果责任人离职，则未付清的赔偿金视为对公库的债务，并将按照规定的公库债务制度予以追回（另行指导）。

6. 赔偿减免延期。

应区分一般情况与特殊情况。

两种一般情况是：

a) 在执行赔偿期间，如果责任人遇到生活中的突发困难如自然灾害、敌害、疾病等，则可以暂时暂停赔偿，直到有能力继续按月支付为止。

b) 如果已经支付了赔偿金额的50%或以上，并且在工作中表现出色，根据其表现程度，可以减少或免除剩余的赔偿金额。

两种特殊情况是：

a) 生活中遇到突发困难，但在工作中表现出色，劳动态度模范，受到群众一致认可，单位领导也可以建议减少或免除剩余的赔偿金额。

b) 即使尚未支付赔偿金额的50%，但如果在工作中表现出色，也可以减少或免除剩余的赔偿金额。

为了谨慎执行减免政策，避免随意和泛滥，所有减免情况都由单位、企业的领导提出建议，并在与基层工会委员会协商一致后，由上级机关在与同级财政部门协商后决定（省、市财政局或财政部）。上级机关必须充分了解情况，全面研究后再做决定。

必须理解上述减免的意义和条件，以正确执行，防止随意减免，随意注销债务，损害制度的严肃性。

7. 处理程序。

a) 处理权限：

关于处理权限的精神是，除了属于法院审理范围的情况外，对于实际发生的损失，通常由企业、单位作为负责管理国家财产的组织来处理赔偿事宜。如有不清楚之处，可咨询人民检察院的意见。

根据制度第15条的规定，一个非常重要的实施步骤是，省、市政府和中央主管部门必须明确规定地方和中央单位的处理权限。准确合理地确定各级处理权限非常重要，因为如果过多集中到上级，会导致工作积压，上级无法及时且具体地处理每件事情。如果下级权限分配不当，容易导致处理随意、感情用事、迁就或机械刻板，不符合制度精神。

因此，地方政府（针对地方单位）和中央主管部门（针对中央单位）必须明确规定：

- 哪些单位具有处理权限？

- 处理权限达到什么级别（根据损失程度）？

- 上级直接监督下级的处理过程，撤销或修改下级的决定，审查减免情况，哪些级别的机构负责处理申诉案件？

这些规定必须在财政部、劳动部和总工会同意后发布。

b) 纪律委员会：

- 如果事实清楚，损失不大，责任人承认赔偿责任，则无需提交纪律委员会审议，单位领导可以在与基层工会委员会和单位会计主管协商后决定赔偿金额。

- 如果情况复杂，损失较大，则单位领导必须提交纪律委员会审议，并在与会计主管协商后决定赔偿事宜。

纪律委员会成员包括：

对于涉及技术的问题，纪律委员会可以邀请有技术权威的人士参与意见。

意 纪律委员会的意见是建议性质的，不是决定性的，但需要充分参考。责任人被邀请参加纪律委员会会议，陈述自己对纪律委员会意见和结论的看法。

在主管机关或企业的负责人作出赔偿决定之前，应征求会计负责人的意见，因为会计负责人有组织执行并监督单位经济财务制度和规定的职责，并应及时完成处理损失、损耗、损坏、贪污和其他滥用国家财产案件所需的所有必要手续和文件，并向单位负责人提出解决措施的建议。

如果直接造成损失的是任何级别的机关或企业负责人，则处理方式和程序与其他人员相同。由于缺乏责任感而指挥官僚行为导致国家财产遭受任何形式的损失，负责人也必须承担赔偿责任。

例一：一名工地经理动员大量工人到工地工作，但由于没有准备好足够的工具，一些工人无事可做（浪费劳动力），但仍需支付工资，给国家财政造成了损失。

例二：一家工厂有许多木材、竹子和树叶存放在容易被洪水冲走的地方。工厂工人和当地居民积极建议工厂经理将这些材料转移到安全地点，但工厂经理拒绝采纳这些建议，没有采取必要的保护措施，结果洪水把这些材料冲走了。

例三：一名局长骑摩托车出差时违规驾驶撞坏了车，需要修理。

在上述三种情况下，经理或局长必须承担责任，上级可以决定要求赔偿。

因机关或企业负责人造成的损失案件的档案必须提交给上级单位审查并决定赔偿金额。在做出决定前，上级机关的负责人必须将案件提交单位纪律委员会审议，并与同级财务部门协商。

c) 审查下级赔偿处理情况及处理申诉案件：上级机关有责任审查下级机关的赔偿处理情况，确保处理符合国家政策。如果认为下级处理不当，上级机关负责人可以与同级财务部门协商，有权否决或修改下级的赔偿决定。因此，赔偿金额需要重新确定。

- 如果新的赔偿金额低于原赔偿金额：责任人可以收回已缴纳的超额部分。

- 如果新的赔偿金额高于原赔偿金额：责任人必须按照新标准进行赔偿。

对于有关赔偿的申诉案件，作出赔偿决定的上级机关必须重新审查并及时答复当事人。

d) 发现新的事实后对赔偿金额进行重新评估的情况。

如果在决定赔偿金额之后发现新的事实，改变了对当事人的错误认定及其严重程度，有权处理的机关必须重新评估并决定新的赔偿金额。根据上述重新审查赔偿处理的规定，按照新标准执行赔偿。

8. 奖励问题。

为了使物质责任制度充分发挥作用，促进加强财产保护和节约，必须高度重视政治思想教育工作，并与实施物质赔偿责任制度相结合，及时奖励那些在节约和保护国家财产方面取得成绩的人，依据通用奖励制度，根据成绩大小确定奖励形式，从低到高分别为表扬、颁发奖状、奖章；建议总理或国家主席授予奖章；如有突出成绩，建议政府授予勋章。

对于那些不仅保护好财产，而且提出合理化建议改进生产或业务操作，提高设备利用率，节省原材料，修复旧设备等的人，应注意运用关于技术革新、生产合理化和业务改进的奖励条例，该条例附属于1965年2月8日国务院发布的第20号法令。

9. 损失费用支出和赔偿收入的核算问题。

1. 对于工厂、工地、农场等...

a) 损失费用支出的核算方法：

一般而言，财产损失（丢失或损坏）的费用支出按现行会计制度记录。具体如下：

- 货币、材料、商品丢失：记入“非常损失”账户（190）；

- 固定资产丢失或完全损坏（需赔偿）：减少固定资产价值（125）；

- 大修费用：使用大修资金并在011账户中记录；

- 小修费用：使用流动资金（经常性维修费用）并计入成本（对于工业、基本建设、交通运输等企业）或计入流通费用（对于商业企业）；

b) 记录赔偿收入的方法：

- 货币、材料、商品丢失：记入“杂项收入”账户（190）；

- 固定资产丢失或完全损坏：增加固定资产重估收入；

- 设备严重损坏需大修：减少大修费用；

- 小修：减少成本或减少流通费用（即减少经常性维修费用）；

清楚注明管理机关的名称和地点。

+ 确定的赔偿金额记入101账户“应收应付账款”，以跟踪逐步扣除责任人薪酬；

+ 免除或减少的赔偿金额记入“非常损失”账户（190）。

2. 特别是行政事业单位。

维修机器、家具和工具的费用计入单位预算（预算支出）。

赔偿收入上缴国家财政（杂项收入）。

对于丢失或完全无法使用的损坏财产，必须在财产目录中注明清楚。

对于工人、职员犯错转到新企业、机关的情况：

- 对于原企业：尚未收回的赔偿款项视为“非常损失”（账户190）。

- 对于新企业：收回的赔偿款项视为“杂项收入”（账户190）。

- 对于新的行政事业单位：收回的赔偿款项应上缴国家财政（杂项收入）。

第三节 各行业各单位的任务

根据制度规定，要做好保护国有资产的工作，首先要高度重视政治思想教育工作，使工人、职员全面深刻地认识到保护国有资产的重大意义和内容，将其视为自身的切身利益和义务，并在各方面工作中自觉贯彻执行。单位负责人与基层工会共同制定并组织实施好政治思想教育工作，广泛宣传保护国有资产的责任内容，明确解释制度出台的意义，以便大家理解和参与实施该制度。

在提高认识的基础上，要加强经济财务管理，坚持社会主义管理原则，提高劳动纪律，坚决执行各项管理制度，及时纠正管理工作中的不足，防止违反政策、制度和规定的现象。除第三条物质责任制度中已明确规定的内容外，中央各行业的主管部门和各地区的行政委员会还负责根据需要制定具体规定（包括各类机关、企业的处理权限），适用于其管辖范围内的机关和企业；这些规定须经财政部、劳动部和总工会上报同意后方可发布。

在执行物质责任制度的过程中，各行业和地区遇到任何困难，请及时向财政部反映，由财政部与劳动部和总工会协商解决，统一处理。

 （1）本段根据国家会计组织条例第三章第36条第4项的新规定修改。