决定第129/2001/QĐ-TTg号关于批准2001-2010年国家应对石油泄漏事故计划

 

决定

关于批准国家应对石油泄漏事故计划

（2001-2010年阶段）

国务院总理

根据一九九二年九月三十日的《政府组织法》；

根据一九九三年十二月二十七日颁布的《环境保护法》；

经国家搜救委员会提议，各部委、行业及相关机构的意见，

决定：

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 批准国家应对石油泄漏事故（SCTD）计划，主要内容如下：

一、计划目标。

（一）到2010年的目标。

- 做好准备并及时有效应对所有可能发生的SCTD，将对环境的损害降至最低，并减少对经济部门和人民生活的影响。

- 完善中央至基层的机制、政策和组织体系，建立专业力量作为应对SCTD活动的核心。

（二）到2005年的目标。

确保在一些可能发生SCTD并造成重大影响的高风险区域做好有效应对准备，包括属于巴地头顿省和胡志明市的海域，西贡-同奈河口区，中部从岘港到芽庄的海域，海防市及其周边海域和下龙湾。

二、国家应对SCTD计划实施范围及规定应对区域、SCTD等级划分。

（一）国家应对SCTD计划实施范围。

国家应对SCTD计划在陆地、海岛和海域（内水、领海、毗连区、专属经济区和大陆架）范围内实施，这些区域由越南社会主义共和国政府于1977年5月12日发布的声明中界定。

应对SCTD将在任何原因导致的石油泄漏情况下进行，无论泄漏是由国内或国外的任何组织和个人造成的。

（二）SCTD应对区域。

- 北方地区包括：北部各省、直辖市直至广平省；北部湾海域属于应对SCTD的范围，直到北纬17度10分。^o10’N。

- 中部地区包括：中部各省、直辖市从清化省至顺化省；中部海域属于应对SCTD的范围，从北纬17度10分至北纬11度20分。^o从10’N到11^o20’N。

- 南方地区包括：南部各省、直辖市从宁顺省至坚江省；南方海域从北纬11度20分向南延伸至本计划规定的SCTD应对范围。^o20’N，向南直至本国家计划的应对范围结束。

（三）SCTD等级划分。

根据泄漏到环境中的石油量，SCTD应对等级分为三个级别，从I级到III级。

I级：低于100吨。

II级：从100吨到2000吨。

III级：超过2000吨。

三、各级别SCTD应对系统的运作机制。

SCTD应对工作分为三个级别：基层、区域和国家级。

（一）基层。

- 所有可能引发SCTD的经济和社会基础、国防和安全单位（以下简称“单位”）都必须自行制定应对计划，投资设备并组建队伍，确保能够及时有效地应对与自身能力相匹配的SCTD，并随时准备参与统一指挥下的联合应对行动。

- 在资源和能力受限的情况下，单位应与其他地区的单位或区域应急中心签订合同，在发生SCTD时获得支持。

（二）区域。

在每个SCTD应对区域内设立一个区域应急中心（以下简称“区域中心”）。

- 区域中心按照国有公益企业制度运营，拥有专业人员作为核心力量，确保具备应对II级及以上SCTD的能力。

- 根据各区域现有状况和应对SCTD所需的人力、设备和物资需求，国家将投资补充，使区域中心具备执行分配任务的能力。

- 区域中心受主管部委、行业的国家管理。国家搜救委员会直接指导区域中心在SCTD应对领域的活动。

到2004年之前，集中建设并投入运行中部和南部两个区域中心。根据这两个中心的经验，国家搜救委员会提出北部区域中心的建设计划，确保到2010年全国有三个区域应急中心运行。

（三）国家。

- 当SCTD超出一个区域中心的应对能力时，国家搜救委员会调动其他区域中心、各部委、地方和组织个人的力量参与应对。

- 当SCTD超出国内力量的应对能力时，国家搜救委员会向总理建议请求外国力量援助。国家搜救委员会负责协调各方力量参与应对行动。

四、SCTD应对设备。

（一）各单位。

各单位应根据本计划的规定，自行配备能够应对可能发生在本单位的SCTD的设备。

（二）区域中心。

各区域中心需要配备以下主要设备、工具和物资：

- 调度中心活动的技术设备和通信设备。

- 专用船只、高速摩托艇、各种浮标、分散剂和其他收集油品、泵吸、喷洒分散剂、处理油渣的设备。

- 参与应对的人员防护设备。

（三）指挥和调度机构。

国家搜救委员会、科学技术与环境部及其他相关机构应配备符合本决定第二条规定职责的信息通信设备和其他相应设备。

五、实施国家SCTD应对计划的资金。

（一）生产、经营单位。

自行保障资金以实施应对突发事件的计划的基础。

（二）区域中心。

区域应急处置突发事件中心的资金来源如下：

- 国家财政预算补充初始投资，并确保部分经常性活动的资金，这些活动与区域中心的应急处置突发事件有关，将根据1996年10月2日政府第56号令《关于国有公益性企业的规定》和1999年11月3日总理第215/1999/QĐ-TTg号决定《关于临时管理寻找和救援活动财务的规定》进行考虑。

- 其他合法的资金来源。

区域中心应逐步建立经营计划，自行保障运营资金，执行应急处置突发事件计划。

c) 指导和管理部门。

对于政府分配给国家寻找和救援委员会、科学技术与环境部及其他相关部门的任务，根据本决定第1条第4款规定的职责，可使用国家财政预算资金。

条 2. 组织实施国家应急处置突发事件计划。

1. 国家寻找和救援委员会：

国家寻找和救援委员会是负责指导、指挥并组织实施国家应急处置突发事件计划的机构，其责任包括：

a) 制定全国范围内的应急处置突发事件工作制度和组织体系，确保从2002年至2003年期间，应急处置突发事件能够按照统一的制度和组织体系进行管理。

b) 主持宣传、教育公众，提高公民的责任感，动员和组织民众参与社会化预防和应急处置突发事件的活动。

c) 指挥、调动和主持协调各力量参与应急处置突发事件。

d) 主持与科学技术与环境部和其他相关部门合作，汇总并向总理提交年度和五年期（初期为2001年至2005年）的应急处置突发事件计划，并在该计划获得批准后部署到各地区、各部门、各省和直辖市，并定期指导、督促和检查计划的执行情况。

đ) 指导对重大突发事件的调查和确认，向总理及相关机构提出预防措施建议，以最大限度地减少突发事件造成的损失。

e) 每年组织指挥应急处置突发事件演练，培训相关专业技能。

g) 作为国家联络点，参与国际应急处置突发事件的合作活动。与相邻国家合作，共同应对发生溢油事件的区域。

编制国际应急处置突发事件相关文件目录，建议相关国家管理机关根据权限发布，确保到2003年我国基本具备应急处置突发事件的法规基础，使国内外组织有法律依据配合在我国开展应急处置突发事件。

2. 科学技术与环境部。

a) 向政府、总理提交或根据权限发布关于减轻突发事件对环境影响的政策和法律法规。制定并组织实施2001年至2005年的五年计划，发布这些文件。

b) 指导各部门和地区评估和确定突发事件导致的环境退化损失，并采取补救措施。

c) 组织和支持国家寻找和救援委员会在应急处置突发事件领域进行科学研究。

d) 根据权限进行监督检查、处理违规行为、解决争议、受理申诉和举报。

3. 国防部。

a) 制定并组织实施军队力量和设备参与应急处置突发事件的方案，根据国家寻找和救援委员会的要求。

b) 在国防部救援系统中成立中部应急处置突发事件中心。国防部主持，与国家寻找和救援委员会、国家计划投资部、财政部和其他相关机构合作，规定中部应急处置突发事件中心的任务，投入必要的设备和初步培训人员，使其能够在2002年至2004年间履行任务。

4. 越南石油总公司。

a) 制定并组织实施石油行业力量和设备参与应急处置突发事件的方案，根据国家寻找和救援委员会的要求。

b) 在越南石油总公司紧急情况系统中成立南部应急处置突发事件中心。越南石油总公司主持，与国家寻找和救援委员会、国家计划投资部、财政部和其他相关机构合作，规定南部应急处置突发事件中心的任务，投入必要的设备和初步培训人员，使其能够在2002年至2004年间履行任务。

5. 相关部门。

a) 指导和监督其管辖范围内可能引发突发事件的组织和企业制定并实施应急处置突发事件计划，按照本计划的规定。

b) 根据国家寻找和救援委员会的要求，在其管辖范围内调动力量和设备参与应急处置突发事件。

6. 中央直辖省、市人民委员会。

a) 省、直辖市内可能引发突发事件的设施所在的地方必须根据本计划的规定，建立并组织实施地方应急处置突发事件计划，通过动员辖区内各级国家机关、组织和个人的力量和设备来实现。

b) 指导和监督其管辖范围内可能引发突发事件的组织和企业制定并实施应急处置突发事件计划，并按本计划的规定组织实施。

c)创造条件并与各部委、地方力量配合，对社会治安情况进行监督、监测，并在发生社会治安事件时指导当地应对活动。

条 3. 本决定自签署之日起十五日后生效。

组织实施 国家搜救委员会主任、各部部长、国务院组成部门的主任、政府直属机构的负责人、各省和直辖市人民政府主席负责执行本决定。/。