决定第129/2009/QĐ-TTg号批准《鼓励投资保护自然资源和环境机制政策方案》

决定

批准《鼓励投资保护自然资源和环境机制政策方案》

在自然资源和环境保护领域

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国务院总理

根据2001年12月25日《政府组织法》；

根据国务院于二〇〇六年十月九日发布的第25/2006/NQ-CP号决议，实施第十次党代会和第九届全国人大关于二〇〇六至二〇一〇年经济社会发展规划的决议所制定的政府行动计划；

考虑到计划与投资部部长的建议，

决定：

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 批准《鼓励投资保护自然资源和环境机制政策方案》（以下简称《方案》），主要内容如下：

第一章 目标

建立和完善一套系统、具体、一致的土地、财政、投资资金、人力资源、科学技术等机制政策，以鼓励投资，确保实现保护自然资源和环境及可持续发展的既定目标。

第二条 观点

- 确认保护自然资源和环境是全民事业，由人民为人民。国家履行管理职能，监督组织和个人按照法律规定执行保护自然资源和环境的任务。

- 继续实施在自然资源和环境保护领域内仍有效果的政策。研究修改补充鼓励直接和间接投资的机制政策。

划拨适当部分预算作为核心资金，吸引其他投资资金，推动社会投资进入自然资源和环境保护领域。

- 加强并扩大国际合作，吸引国际技术、科技和资金支持，以实现自然资源和环境保护的发展目标。

第三条 原则

- 实现宏观机制政策的新突破，提高资源开发能力，特别是国内资源，增加对自然资源和环境保护领域的投资，确保实现保护自然资源和环境的目标。

- 保障在保护环境的基础上实现可持续发展。

- 确保实施条件的配套和充分；保障参与自然资源和环境保护项目投资的组织和个人的利益。

 第四条 具体机制政策方向

1. 土地使用规划机制政策组

- 自然资源和环境保护工程用地面积、用途和管理必须在土地使用规划中明确界定，并严格管理。

- 在城市和工业区，用于环境工程的土地必须在土地使用规划中详细体现。新规划的城市区域必须预留一定比例的土地用于建设公共环境工程。

- 在农村地区，农村地区的居住用地规划必须预留一定比例的土地用于建设公共环境工程。保护和修复自然保护区、国家公园、红树林；巩固上游和沿海防护林。

2. 鼓励土地使用的机制政策组

- 国家组织实施收回土地补偿、安置和拆迁工作，以实施投资项目。

- 用于建设环境工程和解决城市、农村环境问题项目的土地免征或减征初始登记费、土地租金、土地转让费和土地使用税。

- 在资源开采领域，需要使用土地作为处理设施的组织和个人，在开采和选矿过程中可以分配、租赁土地并减少土地分配、租赁费用和土地使用税。

- 对于规划种植商品林的林业用地，商品林为天然林，继续推进将长期稳定的商品林用地分配给农户、企业、具有法人资格的组织和社区村庄，并制定鼓励政策，使获得长期稳定商品林用地分配的主体能够结合林业、农业和农场经济开展生产活动。

3. 财政鼓励机制政策组

- 允许使用土地使用权作为合资建设有商业目的的环境处理工程的投资资本，或者作为抵押向银行贷款实施项目。

- 扩大征收范围，提高有害生产和经营活动的税率和费用，这些活动会对自然资源和环境造成污染。

- 支持来自国家预算的投资资金，并以低利率或无息优惠贷款支持属于自然资源和环境保护领域的项目。

4. 吸引投资资金的鼓励机制政策组

- 增加来自国家预算的投资资金，优先使用国家信贷资金和优惠贷款资金支持自然资源和环境保护领域的项目。

- 中央预算支持地方根据重点跨部门、跨地区的自然资源和环境保护投资支持计划。鼓励居民区和企业的其他资金，以及外国直接投资资金投入自然资源和环境保护项目。

- 允许企业使用未税利润进行生产后废物处理投资。

- 加强和有效利用越南环境基金。发展行业和地区环境基金体系。

- 扩大并具体确定纳入鼓励和支持投资目录的自然资源和环境保护领域的工程项目清单。

- 开发居民区和企业的其他资金来源。

- 通过提供无息或低息贷款支持自然资源和环境保护领域的投资项目。

- 支持中小型企业及手工艺生产基地实施环境处理项目的信贷优惠融资计划。

- 建立企业层面的环境价值核算机制。

5. 人力资源激励机制组：

- 将环境教育内容纳入各级各类学校的教学大纲。

- 研究制定特殊优惠政策和待遇制度，确保自然资源与环境保护行业的干部、员工物质和精神生活的充分保障。

- 加强国际交流合作，提升自然资源与环境保护领域的人才培养水平。

6. 科学技术激励机制组：

- 合理安排预算，用于研究和应用先进的保护自然资源和环境的技术；研究并采用国内替代进口技术。

- 对于在生产和服务中应用科学技术进步的企业提供资金支持或部分补贴。

- 修改有关技术转让的规定，简化行政手续，降低税收。

- 鼓励企业研究和应用科学技术进步来解决环境问题，提高企业的生产效率。

- 支持引进新技术，掌握进口技术，并保障研究成果的知识产权、发布、交流、转让和转移的权利。

- 发展国际合作，促进科学研究和技术交流。

条 2. 组织实施项目

1. 自然资源部

 - 制定对保护自然资源和环境的投资项目给予土地优惠政策。

 - 建立通过招标方式鼓励组织和个人成立环境卫生服务的机制。

- 制定国家目标规划，以保护环境促进公共健康。

- 完善使用越南环保基金和地方环保基金进行投资使用的机制。

2. 国家发展改革委

- 审查、计算并更新关于自然资源和环境的目标和指标。

- 制定到2015年保护自然资源和环境领域的投资项目目录和投资计划；计算筹集资金的各种方案，包括财政资金、非财政资金和国外资金。

- 建立跨部门和跨地区协调机制，执行环境影响跨部门和跨地区的项目任务。作为这些协调机制的牵头单位。

 - 完善资源、环境和发展可持续性的指标体系，确保其融入2010-2015年全国、中央各部门和地方经济社会发展规划。

 - 建立实施已批准的可持续发展战略指导方针的政策机制。监督和评估可持续发展目标的实现情况。

 - 编制关于财政支出现状的报告，其中包括来自国内外的资金投资；分析该领域的投资和支出对改善环境质量和保护自然资源的影响。

3. 科学技术部。

 - 制定在全国范围内调查评估企业在影响环境和生态领域技术水平的方案。

- 建立实施废物处理生产线审查、监督和评估程序的法律机制。

 - 制定建立工业、生活、医疗等废物处理咨询网络的方案。

- 制定企业向环境友好型技术转型的计划。

4. 财政部。

 - 审查、补充和完善支持企业投资更新自然资源和环境领域技术的财政政策。

- 建立财政机制，为保护自然资源和环境领域的预算投资和信贷投资提供支持。

 - 完善环境税费政策。

- 制定减免收入税、增值税、环境税、环境保护费以及进口设备、工具、运输、回收、处理、监测和分析环境、清洁能源和可再生能源生产设备的政策。

 - 制定支持从废物中回收产品、从废物销毁中获得能源、有利于环境的天然材料替代品生产的政策。

 - 制定对废物回收和填埋活动免征或减征税收和费用的政策；对清洁能源和可再生能源生产活动免征或减征税收和费用。

 - 指导社会化的废物管理投资活动的财政优惠和支持机制。

- 具体规定不同类型的资源恢复保证金标准。

5. 工业和贸易部。

 - 制定工业园区和工业企业（造纸、采矿、化工、矿产加工、食品加工等）必须规划、建设废物再生、回收处理区；严格禁止直接将废物排放到环境中；采用ISO 14001标准。

条|一|款|一|项|一|- 制定鼓励生产和使用由有机材料制成的可自然降解包装产品的政策；鼓励开发获得生态标签和其他对环境友好的产品；同时制定严格禁止生产、使用塑料袋等难以降解且污染环境的产品的政策。

条|一|款|二|项|一|- 与相关部门合作，建立促进安全生产模式和减少环境污染的机制和政策。

条|一|款|三|项|一|- 研究并提出发展环保产业和服务的机制和政策。

条|一|款|四|项|一|- 制定清洁生产战略，并提交国务院批准实施。

条|六|款|一|项|一| |- 农业农村部

条|六|款|二|项|一|- 制定并执行2006-2010年期间国家防治荒漠化行动计划。

条|六|款|三|项|一|- 制定并执行2010-2015年期间森林资源总调查和清查项目；制定并组织实施关于森林生态服务付费政策的政府令；关于特用林组织和管理的政府令；制定并提交国务院批准长期稳定分配土地和森林给组织、家庭和个人及社区的机制和政策；改革2008-2020年林业发展的主要领域政策。

条|六|款|四|项|一|- 制定鼓励各种经济成分投资提供农村清洁用水和环境卫生的机制；规定农村生活用水价格框架和指导原则，鼓励使用塑料和金属材料建造船只以替代天然木材。

条|六|款|五|项|一|- 规划和发展与农业和农村环境保护计划（咖啡、橡胶种植规划，食品加工和储存规划，农村手工业发展规划等）相配套的产业，提交国务院审批。

条|六|款|六|项|一|- 规划和审批特殊用途林（自然保护区、国家公园、海洋保护区、内陆水域保护区）、防护林和用材林的发展计划，提交国务院审批。

条|七|款|一|项|一| |- 住房和城乡建设部

条|七|款|二|项|一|- 制定政府鼓励和支持建设项目审批、联合投资城市排水系统的规定；鼓励各种经济成分参与城市排水系统的部分或全部建设，鼓励使用替代天然木材的建筑材料。

条|七|款|三|项|一|- 汇总现行法律法规对污水处理和固体废物管理的投资优惠政策。

条|七|款|四|项|一|- 与财政部合作研究修改将排水服务费和污水处理费分开征收的规定，确保回收投资成本和运营维护费用。

条|七|款|五|项|一|- 编制固体废物处理设施建设规划，提交国务院批准；提交国务院批准允许固体废物处理设施投资者享受优惠企业所得税税率的政策，因为这是特别鼓励投资的领域。

条|八|款|一|项|一| |- 教育部

条|八|款|二|项|一|- 继续将环境教育纳入各级各类学校课程，并改革培训计划。

条|八|款|三|项|一|- 加强环境科学和技术实验室的投资和升级。

条|八|款|四|项|一|- 加强国际和地区保护自然资源和环境领域的学习交流、研究和参与重大项目。

条|九|款|一|项|一| |- 各省、直辖市

条|九|款|二|项|一|- 制定地方可持续发展战略（地方议程21），具体化地方保护自然资源和环境的目标，使之符合全国环境和可持续发展目标。

条|九|款|三|项|一|- 在规划城市发展时，必须与中央各部委、邻近地区合作，实施保护自然资源和环境领域的投资项目。

条|九|款|四|项|一|- 各级政府制定并实施减少源头排放、再利用、回收和重复使用废物的措施。

条|十|款|一|项|一| |- 各企业

条|十|款|二|项|一|- 评估企业技术现状及其在生产过程中的环境影响。

条|十|款|三|项|一|- 制定改进技术以避免环境损害的计划；建议支持机制和政策。

条|十|款|四|项|一|- 制定组织和培训企业管理环境污染物的技术人员的方案。

条|十|款|五|项|一|- 制定与科研机构合作咨询、组织研究、指导流程、培训人员、转移环境技术的方案，减少环境损失。

条|十|款|六|项|一|- 执行根据商务部指导的清洁生产战略。

条 3. 条|十一|款|一|项|一| |- 各部门、地方政府应根据附带项目的具体内容制定或提交有权限的部门批准具体的机制和政策。国家发展改革委负责与各部门、地方政府合作监督和汇总执行结果，纳入经济发展五年规划报告。

组织实施 条|十二|款|一|项|一| |- 本决定自2009年12月20日起生效。

第五条。 条|十三|款|一|项|一| |- 各部部长、相当于部长的机关首长、政府直属机关首长、各省、直辖市人民政府主席负责执行本决定。