指示第129/TTg号关于处理胡志明市土地管理违法行为

指示

||| 国务院总理

关于处理胡志明市土地管理违法行为

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经最高人民检察院关于胡志明市土地管理执法情况的抗诉书（1995年11月10日第1801号抗诉书）审查后。

为纠正和具体处理近期的土地管理违法行为，逐步将土地管理工作纳入正轨，符合法律规定，总理要求胡志明市人民委员会及相关部委立即执行以下工作：

一、责成建设部部长成立政府工作组，协助胡志明市人民委员会根据政府主席1992年3月9日第77号指示（现为总理指示）和最高人民检察院1995年11月10日第1801号抗诉书的具体规定，审核该市的土地管理和使用违法行为。

计划投资部、财政部、国防部、国家审计署、地政总局有责任派遣人员参加政府工作组。

具体处理违法行为的方法如下：

a. 根据1993年1月16日第20号政府决定批准胡志明市至2010年的总体规划，胡志明市人民委员会应向总理提交审批年度土地规划和使用计划，作为分配和租赁土地的依据，并由有权机关按照《土地法》的规定作出决定。

b. 胡志明市人民委员会将土地分配给区、县人民委员会和各局审批的小项目和有限责任公司项目的经济和技术论证的行为违反了1990年11月7日第385号政府法令，应按以下方式处理：

- 对所有由区、县人民委员会主席或相关专业局局长批准的国内组织的经济和技术论证的土地分配和租赁文件进行全面审查。如果项目的发展和利用与已批准的经济和技术论证一致，则予以接受；否则必须停止并重新进行符合权限的经济和技术论证。

- 上述分配行为被视为胡志明市人民委员会主席对实际情况的授权。区、县人民委员会主席和相关专业局局长应对所受托的任务负责。

c. 除最高人民检察院已提出抗诉的越权分配土地的情况外，胡志明市人民委员会应组织全面审查和检查其他越权分配土地的情况。对于符合当前规划和政策的情况，应重新办理手续并向总理申请决定。

鉴于以前城市发展的迫切需要，胡志明市人民委员会已将土地分配给各区、县工程管理委员会作为主要投资者，现在胡志明市人民委员会应具体指导每个工程管理委员会履行其职能。从今以后，统一将土地分配给具有相应职能的项目负责人，按照现行规定执行。

d. 组织、企业之间转让房屋和土地使用权的情况，若胡志明市人民委员会已作出合法化或同意的决定，则按以下方式处理：

在现行规定下确定的资产价值之外，必须明确土地来源，确定土地使用权的价值（扣除单位已投入的改造、基础设施建设等费用），如果用于生产或经营活动，则确认为单位资产的一部分；如果单位使用不当或非法，则必须收回并上缴国库。

e. 对于与外国合资的投资用地：

对全市范围内的外资投资项目进行全面检查（包括100%外资项目、合资项目和合作经营项目），并要求项目负责人按照法律规定办理土地租赁手续，缴纳全部土地租金到国家财政，或者按照财政部的规定记账。

明确分工计划投资局、财政局、地政局、市税务局负责计算和收取土地租金，以及记录外资项目的土地租金欠款，规定各单位之间的配合机制以管理和收取土地租金。财政部具体指导这些组织执行缴纳土地租金事宜。

f. 关于胡志明市范围内的国防用地管理问题，责成胡志明市人民委员会与国防部具体协商，统计和整理在该地区由国防单位管理使用的土地面积、规划和使用计划，确保国防战略和国家安全，同时符合城市发展规划；国防部和胡志明市人民委员会尽快向总理提交该地区的国防用地规划和解决军人及国防人员住房问题的方案。

- 国防部应全面检查该市范围内已改变用途的国防用地，按照最高人民检察院的抗诉书结算土地使用权转让所得款项。检查已分配给干部、战士建房的土地标准和面积是否符合现行规定且公平合理；今后禁止各单位自行分配国防用地供干部、战士建房。

i. 目前，该市范围内的仓库用地和码头用地由多个组织和单位管理，来源各异。市政府应组织检查、统计并掌握各组织和单位目前使用的仓库用地和码头用地面积（包括中央和地方），并合理规划以服务于全国及本市的经济社会发展事业。对于浪费使用或非法出租的仓库用地和码头用地面积，市长必须作出收回并重新安排或上报总理作出决定。

k. 市政府应组织检查市政府决定免缴、减缴土地补偿费而不符合1990年5月31日国务院（现为总理）第186号决定的情况。符合1994年8月17日政府第89号法令现行规定的情景下的免缴、减缴土地补偿费决定将被接受；如果决定不符合规定，则必须撤销并追缴土地使用费上交国家财政。

l. 土地使用权出让费、土地交付费、建设许可费的收支处理如下：

- 市政府需与财政部协商一致，统一管理收支，不违反现行规定，以支持部分国家事业经费，加快和严格处理土地使用权出让、建设许可业务。

- 检查这些费用在市土地局、城市建筑师办公室的使用情况，若使用部分收入用于改善工作条件、购买必要设备，则视为国家投资资金，并计入单位资产；若发现浪费或消极行为，则必须坚决追回上交国家财政。所有财政支出都必须按照现行规定完成财务手续。

m. 严格按照现行规定在收取时缴纳契税。

n. 在土地交付并收取土地使用费的情况下，全面收取上交国家财政的土地使用费。具体情况下，市政府可决定延迟支付土地使用费，特殊情况则需上报总理决定。

o. 查明并报告关于土地收益、无主财产销售、厂房和固定资产销售的资金收支、增加资产价值和决算情况，根据最高人民检察院的抗诉意见，向总理报告。

p. 自1982年起设立的城市外汇基金不符合国家规定，必须予以撤销。市政府需要详细解释设立目的、从该外汇基金的收支结果，并向总理报告。

q. 市政府必须撤销与1993年《土地法》和其他现行法律规定相悖的市政府和区县政府的决定，及时发布配套规定，指导具体执行政府的土地法令。对于存在的问题，市政府应与相关行业部门具体合作，上报总理决定。

2. 在1996年第二季度内，市政府必须完成对违反土地法律法规的领导责任人的个人责任审查，提出处理方式和措施并向总理报告。同时，市政府必须指示各职能部门和各区县政府审查并按权限处理违规人员。

3. 市政府有责任与建设部、计划投资部、财政部、国防部、国家审计署、国土总局和政府工作组严格执行此指示，并于1996年7月向总理报告。

4. 市政府应指派负责机构组织检查和监督剩余地区的《土地法》执行情况，采取坚决果断措施，迅速恢复土地管理和使用的秩序和纪律，并向上级报告结果。