决定第1294/QĐ-BNV号批准“确定各部委、部级机构和各省直辖市人民委员会行政改革指数”的方案

决定

批准“确定各部、相当于部级的机构和各省、直辖市人民政府行政改革指数”的方案 编号为30c/NQ-CP的二〇一一年十一月八日政府决议

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内务部部长

根据二零一二年八月十日政府第61/2012/NĐ-CP号法令关于内务部职能、任务、权限和组织结构的规定；

||| 根据全国人民代表大会常务委员会了 总体行政体制改革计划（2011-2020阶段） 颁布 考虑到行政改革司司长的意见，1 - 2020;

批准“确定各部、相当于部级的机构和各省、直辖市人民政府行政改革指数”方案（简称行政改革指数，英文为PAR INDEX），主要内容如下：

决定

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 一、目标、要求、范围和对象

（一）总体目标：

1. 目标

确定行政改革指数，以实际、客观、公正地跟踪和评估各部、相当于部级的机构（以下简称部）和各省、直辖市人民政府（以下简称省）在实施总体行政体制改革计划（2011-2020阶段）过程中每年行政改革的结果。

- 确定部、省级行政改革指数领域的标准、子标准；

（二）具体目标：

- 确定评分标准和方法，从而确定每个部、省的行政改革指数；

- 制定社会调查问卷，按不同调查对象分组；

- 每年公布各部、省的行政改革指数；

- 行政改革指数紧密围绕总体行政体制改革计划（2011-2020阶段）的内容，该计划由编号为30c/NQ-CP的二〇一一年十一月八日政府决议发布（简称30c/NQ-CP决议）；

2. 要求

- 确保可行性，符合各部、省的实际特点和条件，并实际、客观地评估每年行政改革结果；

- 加强个人和组织对各部、省行政改革过程的评价参与；

- 建立一套统一、同步、逐步稳定的行政改革跟踪和评估系统，从中央到地方各级行政机关。

三、范围和对象

- 适用范围：每年跟踪和评估各部、省行政改革结果的工作。

- 适用对象：各部、相当于部级的机构（不包括政府办公厅）、各省、直辖市人民政府。

二、领域、标准、子标准、评分标准和评估方法

一、部级行政改革指数

（一）领域、标准、子标准：

部级行政改革指数基于七个领域、三十一项标准和八十九项子标准，具体为：

- 行政改革指导和管理：六项标准和十八项子标准；

- 法规建设与执行：六项标准和十七项子标准；

- 行政程序改革：三项标准和十一项子标准；

- 行政机关组织结构改革：五项标准和八项子标准；

- 公务员队伍建设：五项标准和十七项子标准；

- 行政财务机制创新：三项标准和六项子标准；

- 行政现代化：三项标准和十二项子标准；部级行政改革指数的具体领域、标准和子标准详见附表1。

（二）评分标准：

- 评分为百分制；

- 社会调查得分为四十分；具体评分标准详见附表1。

（三）评估方法：

- 各部自我评估：各部根据部级行政改革指数规定的标准和子标准以及内务部的指导自行跟踪和评估其行政改革成果及其下属单位。各部的自我评估得分显示在附表1的“自我评估”列中；

- 社会调查评估：通过社会调查评估的标准和子标准共二十四项，显示在附表1的“备注”列和标有“DTXHH”的行中。社会调查将征求不同群体的意见；

社会调查问卷将根据部级行政改革指数的标准和子标准的数量和内容制定。

- 内务部将审查并确认或调整各部的自我评估得分。社会调查得分由内务部负责。社会调查得分和内务部评估得分相加为“得分”，显示在附表1相应的列中，是计算各部行政改革指数的基础。行政改革指数等于“总得分”与“满分”（百分制）之比。除附表1最后一行显示的部级行政改革指数外，还有按领域和标准的指数。

二、省级行政改革指数

省级行政改革指数基于八个领域、三十四项标准和一百零四项子标准，具体为：

部级行政改革指数基于七个领域、三十一项标准和八十九项子标准，具体为：

- 行政改革指导和管理：六项标准和十九项子标准；

- 地方法规建设与执行：三项标准和十二项子标准；

- 行政程序改革：两项标准和八项子标准；

- 公务员队伍建设：六项标准和二十项子标准；

- 公务员队伍建设：五项标准和十七项子标准；

- 行政财务机制创新：五项标准和十三项子标准；

- 行政现代化：三项标准和十三项子标准；

- 一站式服务机制：四项标准和十一项子标准；省级行政改革指数的具体领域、标准和子标准详见附表2。

- 社会调查得分为三十八分；

- 评分为百分制；

- 社会调查得分为四十分；具体评分标准详见附表1。

项社会学调查评估得分为38/100；

条款的评分标准具体针对每一项和子项在表2中确定。

- 各部自我评估：各部根据部级行政改革指数规定的标准和子标准以及内务部的指导自行跟踪和评估其行政改革成果及其下属单位。各部的自我评估得分显示在附表1的“自我评估”列中；

- 各省自我评估：各省自行跟踪、评估并根据省级行政改革指数及其组成部分的规定以及内务部的指导，在表2的“自我评估”列中为省级行政改革任务的结果打分；

- 社会学调查评估：通过社会学调查评估的指标和子项共33个，显示在表2的“备注”列和标有“社调”的行中。社会学调查旨在收集不同群体的意见；

社会学调查问卷的数量和内容与省级行政改革指数的各项和子项相对应。

- 各省的自我评估分数将由内务部审查、确认或必要时进行调整。通过社会学调查得出的分数是由内务部执行的。社会学调查得分和内务部评估得分的总和是“得分”，显示在表2的相应列中，是计算各省份行政改革指数的基础。行政改革指数等于“总得分”与“满分”（100分）之间的百分比。除了表2最后一行显示的省级行政改革指数外，还有按领域和指标的指数。

第三部分 解决方案

1. 提高各部门、各级对确定行政改革指数的责任感和效率

- 严格、有效地实施年度行政改革计划中的各项改革内容。

- 经常、持续地指导和评估行政改革工作，确保汇总、统计、评估和报告行政改革结果的真实性和客观性。

2. 加强宣传和普及行政改革指数的工作

宣传和普及行政改革指数的目标、内容，以提高干部、公务员和职员的责任感，并增强机关、组织和个人在每年跟踪和评估行政改革成果过程中的参与和配合。宣传形式包括：

- 组织会议，向干部、公务员和职员宣传行政改革指数的目标、意义、内容和责任；

- 在大众媒体上宣传，提高公众对行政改革指数目标和意义的认识；

- 其他宣传形式：通过研讨会；公布年度行政改革指数。

3. 配备公务员负责行政改革工作的跟踪和评估

- 各部委：指定专门负责行政改革的公务员负责本部门的行政改革工作跟踪和评估。部委下属单位安排公务员负责跟踪和汇总本单位职能范围内的行政改革任务进展情况。

- 主管政府分配的行政改革内容的部委：汇总和评估所负责领域的行政改革进展，以便每年与内务部和其他相关部委合作，审核和评估各部委和省份的行政改革成果。

- 各省：指定专门负责行政改革的公务员在内务厅和内务科负责省级和县级行政改革工作跟踪和评估。对于县级的各局、委员会和其他专业办公室，负责指派公务员负责行政改革工作的跟踪和汇总结果。在乡级，指派公务员负责跟踪和汇总乡级行政改革情况，按规定向上级报告。

4. 确保物质基础和财政支持

- 增加物质基础和设备的投资，特别是信息技术，以确保在确定行政改革指数过程中跟踪和评估工作的系统性。

- 建立行政改革指数的软件和数据库。

- 足额拨款用于确定行政改革指数的工作。

IV. 组织实施

1. 实施责任

a) 内务部

+ 确定各部委、各省市的行政机关改革指数，并编制综合报告；

+ 呈报内务部长批准2012年各部委、各省市行政机关改革指数的结果；

+ 每年制定包含预算的行政改革指数确定计划，并在计划批准后组织实施；

+ 主持并与相关机构合作发布2012年行政机关改革指数。

+ 主导并与相关部门合作，按照年度改革宣传计划组织行政改革指数的宣传活动；

协助改革行政司编制实施行政机关改革指数所需预算，并将其纳入内务部年度预算中，报送财政部。

+ 确定社会学调查的对象群体和样本规模；

+ 制定社会学调查问卷并主导组织社会学调查；

+ 处理数据以确定行政改革指数并编制综合报告；

+ 向内务部部长提交成立年度行政改革指数评审委员会的决定；

+ 主导并与相关部门合作，发布年度行政改革指数；

+ 主导并与相关部门合作，审查行政改革指数的内容，提出调整和补充的建议，以适应实际情况。

准备必要的条件，配合改革行政司执行确定行政机关改革指数计划的任务，并发布2012年行政机关改革指数。

- 信息中心和国家组织杂志：

- 部门其他单位：

根据各单位职能，与改革司合作，完成年度行政改革指数确定工作中的任务。

b) 各部委、各省份

+ 根据内务部的指导，在各自职责范围内开展行政改革指数确定工作；

+ 汇总数据，编制年度行政改革指数确定报告；

+ 与内务部合作，组织社会学调查，确定行政改革指数；

+ 司法部；信息和通信部；科技部；财政部；计划和投资部与内务部合作，按照政府分配的任务，跟踪和评估各个领域的改革进展。

各部、各省政府应根据行政改革指数制定并实施适用于本部、省内部的行政改革指数，以服务于对下属机关和组织的行政改革工作监督和评估，确保符合实际情况，保证行政改革工作的协调性和一致性。

二、实施进度

a) 2013年至2015年阶段：

- 实施每年确定行政改革指数；

- 2015年，总结行政改革指数的实施情况，进行调整和补充；

||| （二）2016年至2020年：

- 继续实施每年确定行政改革指数；

- 研究有效实施行政改革指数的方法；

- 总结行政改革指数的实施情况，提出完善建议；

3. 经费安排

a) 行政改革指数的实施经费由国家预算和其他合法资金来源（如有）保障；

b) 每年编制、管理和使用行政改革指数实施经费以及决算，按照财政部的规定执行；

条 2. 使用各部、相当于部级机构、各省、直辖市人民政府的行政改革指数，进行每年度各部、相当于部级机构、各省、直辖市的行政改革成果监督和评估。本决定自签署之日起生效。

条 3. U: