指示第13/1999/CT-TTg号 关于整顿烟草生产和经营的指示。

指示

关于整顿烟草行业生产和经营活动

为执行国务院总理（现为政府总理）一九九〇年十一月十二日第392-CT号决定关于整顿组织生产及流通卷烟和一九九〇年八月三日第278-CT号指示关于禁止进口和在国内市场流通外国生产的卷烟。经过近九年的实施，已取得了一些初步成果，为我国烟草行业稳定、增加国家财政收入创造了条件。但与要求相比，取得的成果仍然较低，国内烟草生产企业仍分散，缺乏集中，许多区县也有卷烟厂；另一方面，各部委和各级管理部门的指导和监管不够严格。导致地方小型烟草生产企业经营效率低下，一些企业长期亏损，未能确保环境卫生，还有产品未注册商标且质量不符合国家规定。国内市场走私烟草情况没有减少，有日益严重的趋势，影响了国内烟草生产。为了克服上述问题，政府总理要求各部委、各省市政府和越南烟草总公司采取以下紧急措施：

一、国家对烟草行业实行统一管理。这一方针必须在国家管理中得到一致体现，从规划、计划、政策、投资发展措施、进出口生产设备、原材料、辅料、物资、卷烟产品、注册商标和产品质量流通、广告宣传和其他经济政策等方面。国家对卷烟生产实行垄断，只有获得许可并符合规定条件的国有企业和外商合资企业才能进行生产。必须迅速整顿和稳定从生产到流通的整个行业，目标是提高国产卷烟和烟丝的质量，满足市场需求，促进出口。

二、关于烟草行业的投资方针：

- 在卷烟生产领域：除已经批准和正在准备合作生产的单位外，不再新建卷烟生产设施，重点投资于高端卷烟生产，深化技术改造，现代化设备，提高产品质量，能够生产替代进口的优质烟丝，以增强国内企业的竞争力，特别是在我国加入国际一体化时。

- 停止新的与外国合作生产、加工或合资生产卷烟项目，不增加国际品牌卷烟。

- 鼓励投资发展国内烟草原料种植和加工，辅料生产，以替代进口并推动出口，逐步减少当前的逆差。

三、对于相关部委：

工业部：

- 指导越南烟草总公司和各地实施至2010年烟草生产和经营战略，该战略已获政府总理批准。

- 主持与计划投资部、财政部、中央企业管理改革委员会、地方政府和越南烟草总公司共同制定重组卷烟生产设施的方案，根据国家垄断生产和集中管理的精神，只保留年生产能力超过5亿支、技术水平高、设备先进、符合环保标准的卷烟生产设施。重组工作必须严格进行，为企业的生产和经营活动创造有利条件。规模小、亏损、欠税的企业应合并或转向其他商品经营或解散。越南烟草总公司起主导作用，负责集中管理和重组烟草行业。

- 各卷烟生产设施必须由工业部、省市政府直接管理。立即审查各卷烟生产设施，并严格控制生产和经营活动，区县政府不得直接管理卷烟生产设施，防止私人利用国有企业名义生产销售卷烟。

- 严格管理现有全国范围内卷烟生产设备的能力和产能，各企业不得扩大或新建超出目前总生产能力的卷烟生产设备。

- 与农业和农村发展部、财政部、省市政府协调，指导越南烟草总公司和烟草企业制定规划和投资计划，建立合理的收购机制，发展烟草原料产区，特别是偏远贫困地区，支持减贫扶贫计划，满足国内生产需求，替代进口，逐步实现原料出口和自产香精、辅料、设备、备件，减少进口，支持国内机械行业发展。

计划和发展投资部：

- 评估与外国合作或合资生产卷烟企业的经营活动。如有违法行为，必须依法严肃处理。企业更新设备、替换旧设备以及进口卷烟生产设备，必须征求越南烟草总公司的意见，并需工业部书面同意。

携同工业部执行总理政府交由工业部在本指示中所指的任务。提出处理措施（包括撤销许可证）针对不符合一般规定且经营无效的中外合资合作生产单位。

- 检查已获得烟草行业投资许可但不符合本指示内容的各部委、地方投资者，建议解决方案呈报总理政府审议决定。

财政部：

严格执行《特别消费税法》，确保足额征税，不得对任何生产销售卷烟的企业减免税收，无论其属于地方或中央管理。结束长期欠税状况，严格依法惩处逃税行为。

- 研究并向总理政府报告政策，对收购高质量烟草种植区的烟草原料进行增值税免税，以替代进口原料并促进出口。

- 考虑给予烟草行业优惠贷款利率，用于投资烟草种植区、加工和储备出口用烟草原料。研究保护国内种植烟草作物的政策，并为烟草作物提供保险政策。

与工业部、越南烟草总公司共同制定全面贴标国产卷烟的方案，以便于2000年初实施。

商务部：

- 根据《商业法》，与工业部和其他相关部委配合，研究并向总理政府提交关于烟草商品促销和市场营销的法律法规，防止过度营销现象。

尽快发布有关烟草商品有条件经营的规定，重新审查卷烟批发零售组织和个人，合理规划代理网络，确保易于管理和控制烟草销售。

- 指导中央市场管理局提出有效措施并组织实施禁止非法进口、假冒和仿冒卷烟在市场上流通的行为，并依法严厉处理假冒商标、假货和走私行为。

- 暂停批准暂时进口再出口外国卷烟的许可。

科学技术与环境部：

- 审核烟草商标注册。建立机制与相关部门配合，严格而便利地执行烟草商标注册。

与商务部、卫生部合作采取措施阻止未注册商标和质量不合格的烟草产品在市场上流通；处理版权纠纷。每年第一季度必须公布获准流通市场的烟草商标；尽快指导落实1997年4月3日总理政府第199/TTg号指示关于固体废物管理，以保障环境卫生。

卫生部：

- 与科学技术与环境部完善符合国家质量标准（TCVN）的烟草质量指标体系，必要时用于质量管理及注册合格标志的烟草产品，以最大限度减少消费者健康影响。从现在起，所有卷烟生产企业必须先注册产品质量，然后才能生产和在市场上销售产品。

文化信息部：

- 与商务部合作研究并向总理政府报告一些必要的产品介绍形式，禁止任何形式的烟草广告。采取措施管理烟草包装印刷，从源头上遏制假冒烟草产品的生产。

公安部：

- 与商务部（市场监管局）、海关总局、财政部（税务总局）、各省市政府配合调查并严厉处理违反法律的烟草生产和销售团伙。

各省、直辖市政府：

- 与各部委、中央机构配合实施整顿本地区烟草企业的方针。

管理烟草企业遵守国家规定。直接处理或与职能机关合作处理违规企业。

- 各相关部委、省市政府配合大众媒体开展广泛宣传反对烟草走私的方针和措施，特别是边境地区的居民，使他们不直接参与或协助烟草走私活动，根据1997年10月11日总理政府第835/1997/CT-TTg号指示关于新形势下的反走私斗争。采取措施限制并要求烟草销售人员签署承诺书，不销售走私外国卷烟，严格管理国有企业或社会团体，坚决不允许这些企业参与外国卷烟走私活动。教育说服并严厉处理故意协助走私烟草的车主或驾驶员。

各部部长、相当于部长的机关首长、政府直属机关负责人、各省市政府主席和越南烟草总公司总经理负责组织实施本指示。