指示第13/2000/CT-TTg号关于编制2001年国民经济和社会发展计划及国家预算草案的指示

指示全国人民代表大会常务委员会关于实施民法的决议

关于制定二〇〇一年国民经济和社会发展计划及国家预算草案

二〇〇〇年上半年国民经济和社会形势已出现积极变化。

为了发扬成绩，克服不足，完成二〇〇〇年国民经济和社会发展计划任务，国务院总理要求各部门、各行业和地方政府集中实施二〇〇〇年政府常会通过的决议中提出的经济发展措施。同时着手制定二〇〇一年计划，其主要要求和内容如下：

一、指导思想和二〇〇一年国民经济和社会发展计划的主要任务

制定并成功执行二〇〇一年计划将是实现二〇〇一至二〇〇五年五年计划目标和二〇〇一至二〇一〇年十年经济社会发展战略的良好开端。国务院总理要求各部门、各行业和地方政府必须贯彻全国二〇〇一至二〇〇五年五年计划的方向和任务，并将其具体体现在二〇〇一年本部门、本地区的计划中。重点做好以下主要任务：

1. 力争二〇〇一年经济增长速度高于二〇〇〇年，确保经济稳定和可持续发展，为今后几年实现更高增长目标创造条件。

a) 加快农业生产和农村经济结构调整。对一些重要农产品生产销售采取支持措施。提高农业生产效率，鼓励广泛采用科学技术进步成果，特别是种子、尤其是水产种子、收获后技术、加工技术和农村手工业。主动应对恶劣天气情况。

b) 继续以较高速度发展工业，在此基础上继续深化投资和技术设备更新，优先发展有市场前景和出口潜力的产品，以及服务于农业的加工业。注重发展吸收大量劳动力的中小型企业；积极寻找和扩大商品销售市场以促进生产发展。加快国有企业股份制改革进程，同时为股份制企业稳定生产创造一切有利条件。

c) 发展各种服务形式，特别关注运输、邮政电信、旅游、金融和银行业务。集中解决国内市场特别是农村、边远地区市场的障碍问题，提高人民购买力。

2. 提高对外经济效率；创造有利条件吸引外国直接投资和官方发展援助资金；保持出口高速增长，减少贸易逆差，扩大商品出口市场，特别是我国具有潜力但销售困难的产品市场。

3. 合理使用国家财政资源。继续调整国家预算结构，促进财政和货币健康化；节约开支与提高国有资产使用效率相结合。巩固和提高银行系统活动质量。

最大限度地动员国内资金，迅速增加资金拨付能力，吸引外资，集中投资于效益好、影响多个行业的项目，出口比例高的项目；国家预算支持贫困地区，为教育、培训、科技环境、文化和社会发展提供相当部分的资金。

4. 继续改革和发展教育、培训体系，发展职业教育。实施初中普及教育计划，首先在有条件的地方进行。加快科学技术活动，尽快将研究成果应用于生产。加强环境保护工作。

5. 及时解决社会紧迫问题，首先是劳动就业问题。继续有效实施扶贫减贫计划，逐步提高各阶层人民生活水平。建立配套机制和政策，提高文化社会、教育、卫生等领域的质量和组织社会化工作。

6. 巩固国防和安全，结合国防、安全与发展经济和社会。

7. 加强行政改革，重组和改革各级各部门的国家机构。

二、二〇〇一年国家预算任务

1. 国家预算收入预算基于正确、充分计算现行税法和征收制度规定的各项收入，实施改进管理、防止逃税、打击走私和商业欺诈的措施；全面实施鼓励生产、经营、增加出口、扩大市场的机制；考虑区域和国际经济一体化进程的因素。收入预算应积极稳妥，力争二〇〇一年国家预算收入占GDP的比例达到18-19%。

2. 国家预算支出预算必须坚持节约原则，合理安排经常性支出和投资发展支出，及时偿还到期债务。

国家预算投资主要用于没有盈利能力和无法回收资金的基础设施建设项目，优先用于国家重点工程、年内可完工使用的工程和手续齐全的工程。

只支持集中生产经营活动的重点领域包括：重点产品和重点行业的生产；提高产品质量，特别是出口农产品的质量；改良和培育植物和动物品种；调整种植和养殖结构；改革和重组国有企业；支持出口活动，扩大和寻找市场，提供市场信息。

国家预算将优先安排用于实施价格补贴和工资改革，以确保革命有功人员的工资和国家预算内的社会补助金；实施扶贫计划；保障教育、培训、科学技术和环境事业按照中央二号决议的要求，文化信息事业按照中央五号决议的要求，完成国防和安全任务。推动在教育、医疗、文化和体育等领域实行社会化，增加社会资源，减少国家预算支出压力，有助于改变国家预算支出结构。

对于部分具有收入的事业单位，实行新的财政预算管理制度；将符合条件的部分行政和事业单位转为自筹经费运行机制。国有企业的科研、医疗和教育培训费用按规定的制度计入生产运营成本，不再从国家预算中安排支持（除非总理另有决定）。

按现行规定安排各级财政金融储备基金的预备金和补充资金。

3. 国家预算收支平衡应在合理保证经常性支出、偿还到期债务的基础上，积累投资发展资金。

国家预算赤字应控制在GDP的5%以内，符合国内借款能力和优惠国外借款的能力。不进行国外商业借款，不发行和限制在国内短期借款以高利率弥补赤字。

4. 关于地方预算草案：

地方预算草案根据三年稳定原则（2000-2002年），其中中央预算对地方预算的补充预计比2000年的补充水平增长3％（不包括已有的目标补助和解决2000年困难的补助）。2001年预算支出任务需要优先考虑基础设施建设、改良植物和动物品种、调整种植和养殖结构的任务。

继续执行土地农业税、土地租赁费、土地使用费等收入用于某些目标支出的规定。将一些目标项目纳入地方预算支出任务。

根据《预算法》的规定，奖励2001年超额收入。

三、计划编制进度及分工落实

项||| 1. 关于进度

在2000年7月，国家计委指导各部委、行业和地方政府制定2001年计划框架。

在2000年8月30日前，各部委、行业、总公司91、省和直辖市人民政府向国家计委和财政部报告2001年经济发展和社会发展计划以及国家预算草案。

国家计委和财政部组织与各部委、行业和地方政府会商，及时汇总计划并向党、国家领导机关汇报，并提出分配计划指标和预算方案，提交全国人大常委会审议。

项||| 2. 关于分工

a) 国家计委：负责与财政部合作计算和建立各种方案和主要平衡关系，作为指导各部委、行业和地方政府编制2001年计划的基础；组织指导2001年经济社会发展计划的编制和汇总；与财政部共同预测和发展投资计划并分配基本建设资金；与财政部和其他相关部委和地方联合评估1996-2000年期间目标项目的执行结果；提出2001-2005年目标项目任务，以前的目标项目从2001年起纳入中央各部门、各省和直辖市的经常性支出任务，并在2000年8月前报总理批准。

b) 财政部：指导各部委、中央机构和地方政府评估2000年预算执行情况；编制预算并通报2001年国家预算收入和支出检查数据；确定收入分配比例和省级、市级预算补充金额，提交有权机关审批；与国家计委和其他相关部门合作编制和汇总2001年国家预算草案；与中央部门和地方政府就预算草案进行工作；与相关部门合作，在2001-2003年期间，对有收入的事业单位实行新的财政管理制度；对行政和事业单位实行自筹经费运行机制，包括工资。

各部委、国家机构与国家计委和财政部合作，编制其负责领域的经济发展和社会发展任务和预算草案。管理国家级目标项目的部委和机构与国家计委和财政部一起，与中央部门、地方有关单位就2001年任务和资金预算进行工作，对于继续按照国家级目标项目机制管理的项目，2001-2005年期间的目标项目由负责该领域的部委和机构进行管理。

各部、国家机关根据其职能，基于可开发资源的计算，制定经济社会指标，提出解决方案、机制政策、新制度或建议修改现行制度和政策，作为编制预算计划和预算草案的基础，并在编制预算草案前告知国家发展改革委、财政部及相关部委。

d) 各省、自治区、直辖市人民政府指导、组织和指挥各计划与投资厅、财政与价格厅与其他各厅、局密切合作，制定经济社会发展规划和国家预算草案，提交有审批权的机关批准。/。