关于大力促进国内市场发展的若干主要措施的指示第13/2004/CT-TTg号

 指示

关于实施若干主要措施以大力促进国内市场发展的问题 

为执行中共中央于一九九六年一月三日通过的第12号决议《关于继续改革组织和商业活动，发展社会主义定向市场》，政府已制定并实施了多项政策和措施来组织和发展国内市场。这些政策和措施对生产和商品流通产生了积极影响，国内市场初步扩大，商品流通量不断增加，更好地满足了生产和生活的需求。

然而，国内市场的商业活动仍存在不少不足和问题，如：未能及时建立和发展各种市场组织模式和流通渠道，以确保从生产到消费的稳定和多样化连接；商业基础设施建设投资不足；供需预测和价格管理未能有效应对经济调控和实际生产、经营活动的要求；国有企业之间的联合和集中过程尚未明确指导方向，因此无法在融入要求下形成竞争力；国家对商业活动的管理未能紧密跟踪实际情况。

上述情况的原因在于我国经济体制正处于转型过程中，大多数企业规模较小，私营经济成分刚刚开始形成；各级各部门各企业对国内市场地位和作用的认识尚不充分；国内市场组织工作未得到足够重视，缺乏具体指导落实已有机制和政策。

为了克服上述不足，进一步发挥国内市场在推动生产发展和经济增长中的作用，为融入国际经济奠定坚实基础，国务院总理要求各部部长、相当于部长级别的机构负责人、各省市政府主席（以下简称各省）集中指导并做好以下任务：

一、形成和发展商业基础设施，为商品交换买卖活动创造便利条件，包括：市场、购物中心（批发和零售商品）、超市和符合当地生产和消费需求的商店网络。

a) 商务部负责：

- 与各省人民政府密切合作，制定和实施符合各地具体情况的市场、购物中心和超市系统规划，注重合理规划批发市场、专业市场、大型购物中心和超市。

- 主持并与相关部委合作研究并发布各类市场、超市和购物中心的经济和技术标准及设计模板，确保建设及运营使用的合理性、效率和节约。

b) 发改委负责：

- 主持并与相关部委合作平衡中央财政资金，报国务院总理批准，按年度计划分配，支持部分批发市场基础设施建设项目的投资，特别是位于九龙江平原、东南部、西原和红河平原的重点农产品省份。近期，重点完成在安沛、得乐、芹苴等省试点建设区域农产品批发市场，并总结经验在全国推广。

- 主持并与相关部委合作研究调整补充相关政策，鼓励各经济成分的企业投资建设商业基础设施，特别是在农村和山区地区。

c) 各行业主管部门应与各省人民政府合作，选择一些直属部门或地方单位作为示范，指导其成为文明现代商业经营的先锋。近期，在2004至2005年期间，重点巩固和新建一些城市一级的购物中心、超市和商店网络以及一些重要的边境经济区。

d) 各省政府负责：

- 按现行规定组织编制和审批本地区的市场、购物中心和超市发展规划项目。

- 划拨土地基金并筹集资金，推进本地区的市场、购物中心和超市建设项目。近期，在2004至2005年期间，集中资源建设农产品批发市场（考虑经济区域间的联系），省级购物中心，社区综合零售市场；特别注意在山区、边境和少数民族聚居区合理规模的市场建设，考虑到当地的集市习惯。

二、建立商品流通与生产的联系，特别是与农业生产的联系。发展稳定的长期合同形式的商品代理销售和服务供应方式。

a) 商务部主持并与各行业主管部门合作，补充和完善商品代理销售制度；与有关机构和地方政府合作，指导、鼓励和支持企业建立销售网络和代理销售体系。

b) 农业农村部牵头，会同有关部委和各省人民政府评估《国务院关于鼓励通过合同促进商品农产品销售的政策决定》（国发〔2002〕80号）的执行效果，并向总理提出修改和补充相关条款以适应实际情况的建议。

c) 各省人民政府负责指导企业、合作社与农户之间的合作和联合，通过合同销售农产品；指导基层政府做好宣传和教育工作，使农民充分认识到在合同销售农产品中的权利、义务和责任；组织专业机构对农民进行签订和履行合同的专业培训和经验交流；加强监督和检查合同执行情况；与中央有关部门合作，根据职能和权限提供必要的支持措施，确保各方在合同销售农产品中的合法权益。

3. 逐步形成文明现代的商业集团和大型贸易总公司。

各行业主管部门主动与有关部委和各省人民政府合作，研究制定机制和政策，为商业活动中的集中和积累过程提供法律基础，以形成具有跨区域经营体系、多行业或专门行业业务、同时发展进出口和扩大国内市场的大型商业集团和贸易总公司；经济联系主要通过合同采购、订单采购和代理网络的方式实现。

4. 推动国内市场内贸易协会的发展并提高其运作效率。

民政部牵头，会同有关部委研究并提出机制和政策，以促进包括贸易协会在内的各类协会的发展和提高其运作效率，具体方向是：结合保护会员利益与风险保障及生产者特别是农民的利益分享；发挥协会在出口进口协调和国内市场经营活动中的作用；提高协会在宏观机制和政策制定过程中的参与度，以稳定市场和重要商品价格。

5. 在各地区，尤其是农村地区大力发展商贸服务合作社。

a) 中国越南合作社联盟牵头，会同农业部、商务部和各省人民政府依据《合作社法》（2003年），指导和引导建立以农林渔业合作社为主体的商贸服务合作社，重点在农村地区开展面向农林渔业生产的服务，如供应生产资料、帮助寻找市场和组织农产品销售等。

鼓励建立包括自然人（个人、个体工商户、农户等）和法人（国有企业、有限责任公司、股份有限公司、私营企业、其他合作社等）在内的合作社模式。将合作社建设成为与农产品和农业生产物资交易企业签订合同和代理销售的主要渠道，以实现大部分农产品的销售和重要农业生产物资的供应。

b) 发改委牵头，会同有关部委尽快修订《国务院关于鼓励发展合作社的政策决定》（国发〔1997〕15号），使其符合《合作社法》（2003年）和其他相关法律法规，特别是土地租赁、税收减免、基础设施建设资金支持、管理人员培训费用等方面的规定。…

c) 财政部牵头，会同中国人民银行及其他相关部门研究并向总理提出修改《国务院关于成立中小企业信用担保基金的决定》（国发〔2001〕193号）的相关规定，使之适应当前实际情况。

6. 加强国家管理，逐步完善商品流通管理体制，提高市场预测和调控工作的质量和效率，确保国内市场稳定和可持续发展。

商务部负责：

- 牵头会同有关部委和各省人民政府执行现行法律规定，有效打击走私、假冒伪劣产品生产和流通、非法经营活动和其他欺诈行为；加强对知识产权、产品质量和流通中质量监管规定的执行情况的监督检查，以保护生产者和消费者的权益。

- 主持，会同有关部委、行业协会和部分国有总公司改进并提高国内市场监管机构的工作效率，基于提升预测、分析和评估供需关系及重要商品价格的质量；主动采取措施应对国际市场不利影响，并及时向总理提出超出职权范围的问题，以提高国内市场监管效果。

- 主持，会同有关部委进行审查和评估现行关于国内货物流通和服务贸易体制政策的执行情况，特别是对生产、生活和生态有重大影响的商品和服务，以便及时补充、修改或建议相关职能机关根据实际情况作出相应调整。

7. 商务部负责定期向总理报告已发布的关于国内市场管理法律法规的实施情况以及本指示的执行情况。

8. 各部部长、国务院组成部门的主要负责人、省（自治区、直辖市）人民政府主席对本指示所列任务的执行负全责。