决议第13/2006/NQ-CP号2006年6月政府常务会议

决议

二〇〇六年六月常设政府会议

在二〇〇六年六月三十日至七月一日的两天时间里，政府召开六月份常设会议，评估经济和社会形势，并检查政府上半年指导和管理工作的执行情况；讨论下半年的任务和工作计划。

1. 过去六个月，政府集中指导实施已发布的年度工作计划，将党的方针政策制度化并组织在所有经济、社会、国家安全国防、对外关系和行政改革领域中实施；继续完善社会主义市场经济体制，主动融入国际经济；大力动员发展资金，提高投资效率，防止投资建设中的损失浪费；推进社会事务的社会化；同时，及时有效地应对市场价格波动、自然灾害和疾病等不利因素；继续实施国家行政体制改革、反腐败、勤俭节约、反对浪费的计划。

政府集体、总理及政府成员提高了责任感和决心，有效处理各项任务；认真执行中央党、国会和政府的决议，确保全面、统一、重点突出的指导和管理工作，既保持宏观经济稳定，又及时有效解决突发和紧迫问题。政府与党、国会、人民团体和其他群众组织之间的协调配合工作得到持续加强，内容更加实际、一致和有效。通过具体深入的工作作风、坚决的管理方式以及加强监督审查，政府的指导管理工作取得了显著成果。

经济仍保持相对较高的增长速度（预计达到7.4%），工业产值继续保持较高增长率。尽管由于天气异常变化和农作物、家禽、家畜疾病的影响，农业生产仍然稳定。出口额增长迅速。服务业活动继续发展。社会投资和发展资金以及外国直接投资继续增加。国家财政收入良好，支出基本满足需求。货币信贷活动稳定。二〇〇六年上半年消费价格指数上涨4%，低于二〇〇五年同期的5.2%，仍在可控范围内。加入世界贸易组织(WTO)和融入世界经济的准备工作进展顺利。一些社会活动有所进步：文化信息、教育和科技取得进展；环境保护积极改善；就业问题、扶贫减贫和疾病防控工作继续加强。国防安全得到增强，政治社会稳定。

2. 然而，上半年经济增长率（GDP）低于去年同期（7.6%）和计划目标（8.0%）。要完成全年8%的增长目标，下半年必须努力实现超过8.6%的增长率。农业生产面临许多困难，增长缓慢。许多行业的生产成本仍然很高，导致许多产品的竞争力较弱。国内市场存在引发价格波动的因素，尤其是石油产品和生产运营的主要投入品。经济增长主要依赖于广度而非深度，质量不高，竞争力低；建设项目资金管理机制存在漏洞。一些社会问题仍然严峻，特别是解决就业问题、满足工业园区、出口加工区对高技能劳动力的需求、改善劳动条件、食品安全工作、疾病防控和工伤事故预防、犯罪和社会恶习以及交通事故等问题依然复杂。一些地方民众的申诉和控告问题仍然令人关切。

上半年工作计划项目的完成结果较低，许多项目的准备质量不高。制度建设进展缓慢，大量法律法规生效后的配套文件积压，一些文件的规定存在矛盾和不适应性，但未及时处理。

3. 除了基本有利条件外，下半年面临的困难和挑战很大，需要各级各部门各企业全力以赴。因此，政府下半年指导管理的重点是继续有效实施国会在决议中提出的重大任务和措施，同时发挥上半年指导管理工作的成绩，有效组织实施各领域的任务和措施，具体包括：

3.1. 加快生产和经营活动的发展，提高经济增长速度。尽快制定并实施《企业法》和《投资法》的相关配套文件，促进各种类型企业的快速发展。继续审查并立即废除阻碍投资和生产经营活动的规定，特别是“子许可”。

加快国有企业改革进程。集中解决企业的困难，特别是非国有企业的困难，以促进发展。及时处理企业的难题和建议。重视职业技能培训、遵守劳动法律法规、保障安全生产和职业卫生。采取必要措施推动农林牧渔业生产。

加强农业生产的疾病防控措施，尤其是口蹄疫的防控，主动防止禽流感复发，同时继续鼓励转向集约化养殖，灾后恢复家畜家禽群体。

主动预测和防范自然灾害，最大限度地减少对生产和人民生活造成的损失。审查保护堤防、水库和沿河工程的方案；加固薄弱地区的堤防，特别是红河堤防、北部和北中部沿海堤防系统。

制定适当的机制和政策，促进服务业多样化发展，特别是金融、保险、信贷、旅游和运输业的发展，以创造新的增长点，提高产品质量和服务竞争力，增强在国内和国际市场上的竞争能力。

3.2. 集中指导加快出口，特别是具有优势和市场的商品。更好地开展贸易促进工作，扩大传统市场；同时寻找新的出口市场。加强市场趋势预测工作，特别是在主要市场。

各职能部委要积极提供市场信息，协助企业进行贸易促进活动。广泛发布与美国和其他国家签订的双边协议，明确加入世贸组织后可能出现的机会和挑战，使企业能够主动利用有利条件进行生产和出口，并提出减少负面影响的解决方案。推动并促进与外国贸易伙伴，特别是欧盟、美国、日本等主要贸易伙伴之间的技术标准、食品安全标准和检疫系统的标准化和相互认可。

3.3. 加大投资和发展力度，提高投资效率是决定经济增长速度的关键措施。组织实施政府预算资金、优惠贷款、国家信贷、国债和教育公债的投资拨付。立即解决所有阻碍投资活动的问题，无论是制度、政策还是心理方面的问题。

加强对外直接投资许可证发放和管理的分级。简化、公开和透明化投资行政程序，特别是土地使用、建设、海关和税收规定，以降低投资成本，提高投资环境的竞争性，从而抓住国际有利条件，吸引新的外资流入越南。加强建设项目管理工作的创新；补充和完善投资建设相关机制和政策，协调实施有关投资建设的法律和法令的指导文件；重组项目管理委员会；完善和发布ODA项目管理委员会的组织和运行规则，使之实际有效且精简；制定并实施反对封闭的投资和建设路线图；加强建设项目质量监督和检查，特别注重基础设施建设项目的质量管理，有效遏制腐败和浪费现象，提高工程质量。明确规定设计咨询机构、施工监理单位和承包商在参与工程建设中的责任。

3.4. 主动积极准备加入世贸组织并有效履行国际承诺。审查和完善确保各类经济成分企业公平统一经营环境的机制和政策，不分国内企业和国外企业。继续执行减税计划，研究合理支持国内生产的机制和政策，在国际承诺范围内；制定提高竞争力、利用机会、克服挑战的提案，成为世贸组织成员。成功组织亚太经合组织领导人会议，接待亚太经合组织成员国领导人的正式访问，提升我国在区域和国际的地位，同时促进与亚太经合组织主要合作伙伴的双边关系。

3.5. 稳定宏观经济平衡，确保国内市场稳定，控制物价上涨率低于GDP增长率；不出现商品短缺和价格暴涨；加强市场监管，严厉查处利用国际市场波动不合理涨价的行为，限制成品油价格上涨的连锁反应。

建立良好的代理体系，将代理商与生产商和大型分销商联系起来，以确保价格控制。同时，采取节约措施，减少物资和原材料消耗。严格控制垄断产品和具有垄断性质的产品定价和成本，特别是重要物资和原材料。

确保财政政策与货币政策的协调，稳定宏观经济平衡。灵活谨慎地实施货币政策，加强货币政策工具的使用，服务于经济增长和抑制通货膨胀的目标。调节汇率、利率和外汇平衡；确保进口重要物资和原材料，特别是石油、钢铁和一些主要化学品的外汇供应充足。

实施打击走私、商业欺诈和假冒伪劣商品的措施，防止国家预算税收和其他收入流失。严格控制国家财政支出，纠正超出预算、预支、借款但无偿还来源等问题，特别是基本建设方面。

3.6. 有效解决社会突出问题：加强疾病防控，特别是夏季流行病和新发疾病；认真推进教育改革，坚决消除教育领域的消极现象；组织好大学、高等专科学校和中等专业学校的招生考试；实施学校校舍加固工程；提高教师和教育管理人员的质量；完善与劳动力市场和青年创业相联系的职业培训体系，逐步满足工业园区、出口加工区对高技能劳动力的需求；大力开展扶贫减贫工作，特别是少数民族地区、山区、偏远地区的贫困人口；制定支持机制，使贫困人口能够持久脱贫；继续控制和减少企业、工业园区、出口加工区的罢工事件；加强交通拥堵和交通事故的预防和治理，恢复交通秩序；严厉打击犯罪和社会恶习。

3.7. 继续实施行政体制改革计划；厉行节约，反对浪费；加强反腐败工作是当前迫切要求。各部门和地方应具体落实《反腐败法》和《节约反对浪费法》行动计划，采取有效的预防机制，严肃处理，公开透明，促使各级各部门全社会在认识和行动上有所转变。

政府决心打击腐败、浪费和消极行为，特别是在土地管理、基本建设项目投资、国有资产和国有企业资产管理等领域。从中央到地方各级机关单位负责人必须对其所辖范围内的反腐败、厉行节约、反对浪费、审计检查公职人员职责履行情况负全责。公安部应迅速完成并公布引起公众关注的重大腐败案件调查结论，并依法审理。各部门和地方要制定具体计划，提高公务员招聘、使用、培训和培养质量；及时严肃处理利用职务之便给民众和企业带来不便的干部和公务员，清除那些蜕化变质、腐败和消极的干部和公务员。

在下半年，进行全面审查和评估各类咨询协调机构的成立、组织和活动情况；提出调整这些机构的基本方案，特别是由总理和副总理领导的跨部门机构，坚持精简、高效、实用的原则；只保留那些真正有助于总理集中研究、指导和协调解决重大跨部门问题的机构。根据同样的原则，每个部门和地方政府也必须迅速审查和重组现有的跨部门机构。各部、委、直属政府的省、市必须将行政体制改革与反腐败、厉行节约、反对浪费作为其重要任务之一。

3.8. 在制度建设工作中取得显著进展，改进政府和行政机关的指导和管理工作。尽快发布实施第十次全国党代会决议和关于2006-2010年五年规划任务决议的行动计划。加快法律法规草案的研究、起草、审查和审议进程；加强各部门之间的合作，共同制定法规文本。到年底之前，必须从根本上解决法规解释性文件欠账的问题。

研究并向全国人大提交修改《国务院组织法》，增加有关政府指导和管理方式创新的新规定；重新确定政府在新的形势下如加入世贸组织、推动社会化和重组国有企业等方面需要履行的管理和职能范围；逐步精简政府机构和行政系统，明确职能、任务和权限，提高工作效率；改进工作方式和指导风格，符合已发布的规章制度；提高会议质量，减少行政文书。有领导变动的部门必须迅速交接，稳定组织，确保任务连续进行；行政机构负责人减少兼职职位，减少不必要的仪式活动，集中时间指导和检查重点工作；及时发现并解决阻碍计划执行的困难和障碍，争取圆满完成2006年的任务。