通知2009年第13号建设部关于学生宿舍和工业园区工人宿舍出租及运营管理的通知

通知

关于学生宿舍和工业园区工人宿舍的租赁及运营管理指南

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根据2008年2月4日国务院第17号令，关于建设部职能、任务、权限和组织结构的规定；

根据2009年4月20日国务院第18号决议，关于促进学生住房和低收入城市工人住房发展的一些机制和政策；

根据2009年4月24日总理第65/2009/QĐ-TTg号决定，关于大学、专科学校和职业中等学校以及职业教育学生的住房租赁发展机制和政策；

根据2009年4月24日总理第66/2009/QĐ-TTg号决定，关于工业园区工人住房租赁发展的一些机制和政策；

住房和城乡建设部就学生宿舍和工业园区工人宿舍的租赁及运营管理作出如下指导：

第一章

总则

第一条 调整范围

本通知调整与根据总理2009年4月24日第65/2009/QĐ-TTg号决定规定的学生宿舍租赁及运营管理有关的内容，以及根据总理2009年4月24日第66/2009/QĐ-TTg号决定规定的工业园区工人宿舍租赁及运营管理内容。

第二条 适用对象

1. 各教育机构的学生、研究生和博士生（以下统称为学生）；

2. 工业园区、出口加工区、经济开发区、工业集中区、工厂和企业的工人（以下统称为工业园区工人）；

3. 与学生宿舍租赁及运营管理以及工业园区工人宿舍租赁及运营管理相关的组织和个人。

第二章

学生宿舍租赁及运营管理的对象、条件、租赁合同范本

第三条 学生宿舍租赁对象及条件

一、对象：

是有需求租赁宿舍的各教育机构的学生。如无法满足所有需求，则按以下优先顺序安排租赁：

a) 外省学生；

b) 家庭属于国家规定的脱贫减贫对象的学生；

c) 成绩优秀的学生；

d) 新入学的一年级学生。

2. 在多个学生符合本条第一款所述优先条件的情况下，继续按以下顺序审核：

a) 英雄武装力量成员、劳动英雄、残疾军人、复员军人；

b) 烈士子女；

c) 残疾军人和复员军人子女（按等级顺序审核）；

d) 少数民族学生；

e) 女学生。

3. 条件：

需要租赁宿舍的学生必须按照本通知附件1a的规定填写申请表，并承诺按时足额支付租金并遵守使用租赁宿舍的规定。申请表中需附有教育机构出具的学生身份确认书。

符合本条第一款b项的学生须附有户籍所在地政府出具的身份确认书。符合本条第二款a、b、c项的学生须提供证明其优先资格的文件。符合本条第一款c、d项的学生须附有教育机构出具的身份确认书。符合本条第一款a项和第二款e项的学生，由学生宿舍运营管理单位根据租赁申请表确定。

条 4. 租赁学生住房的程序和手续

1. 学生住房管理运营单位负责向教育机构和通过大众传媒公布住房地点、数量、申请地址及申请期限。

2. 教育机构在招生考试期间（在学校内张贴或通过志愿者活动）以及入学通知书上告知学生有关租赁学生住房的信息（如住房地点、电话号码和网站等）。

3. 需要租赁住房的学生应将经确认或附有优先证明文件（如有）的申请书提交给学生住房管理运营单位，以供审核。

4. 学生住房管理运营单位根据规定对象和条件，按优先顺序安排学生名单，签订租赁合同。如无法满足需求，则可指导学生联系其他单位租赁住房。

条 5. 学生住房租赁合同

学生住房租赁必须按照本通知附件1b规定的格式订立合同。

条 6. 管理运营学生住房的组织

1. 学生住房管理运营单位

项目投资者可以直接执行或者委托、授权成立管理运营单位来执行学生住房的租赁和管理运营工作。

在学生住房租赁和管理运营活动中，管理运营单位可以享受公共服务单位的待遇。

2. 学生住房自治委员会

每年由居住区的学生大会选举产生学生住房自治委员会，并由管理运营单位作出认可决定。自治委员会成员包括租赁住房的学生代表和共青团中央委员会、学生会推荐的代表。

3. 学生住房管理运营单位和学生住房自治委员会的权利与责任由本通知第8条规定。

条 7. 学生住房管理运营的规定

1. 管理运营原则

a) 学生住房在管理运营过程中必须严格管理；不得擅自改变用途；

b) 学生住房必须确保安全、治安和环境卫生；

c) 学生住房的设施设备必须满足学生的正常生活、学习和居住要求；

d) 如果管理运营单位直接收取基础设施服务费用（如水电费、财产保管费、互联网费等），则必须遵循非营利原则进行收费。

2. 学生住房的开发运营

a) 学生住房管理运营单位负责组织实施学生住房的开发运营工作。开发运营工作必须确保正确使用目的并为学生的生活提供便利；

b) 对于允许经营的面积（在投资项目的批准文件中明确记载）和多余面积（在安排足够租赁住房后剩余的面积），可用于经营。由此产生的收入用于弥补管理运营和维护住房的成本。

 3. 学生住房保修

房屋保修按照建设单位和施工单位、设备供应单位之间的合同承诺执行，并符合《房屋法》第74条的规定。

3. 学生住房的维护

维护包括日常保养、小修、中修、大修和紧急维修，旨在保持房屋的质量。维护工作须依照法律规定进行。

学生住房管理运营单位负责制定计划并组织实施房屋的维护工作。

4. 学生住房档案管理

a) 房屋建设单位负责按照《房屋法》第66条第3款的规定建立和保存房屋档案，并将竣工档案副本交给管理运营单位。

b) 学生住房管理运营单位负责保存竣工图纸副本及相关管理运营、保修和维护档案。

条 8. 学生宿舍管理运营单位和学生宿舍自治委员会的权利和义务

1. 学生宿舍管理运营单位的权利和义务

a) 接收建设单位提供的学生宿舍进行租赁管理和运营管理（包括宿舍、技术基础设施工程、社会基础设施工程以及为宿舍服务的其他工程）；

b) 汇总有租赁需求的学生名单，并按照本通知第三条第一款、第二款规定的优先顺序安排租赁；

c) 签订符合规定对象的租赁合同，向学生发放出入证；收取租金；终止租赁合同；根据房屋租赁相关法律规定或学生不再属于租赁对象的情况终止租赁合同；

d) 制定并公布学生宿舍使用规则，公开告知承租学生及相关组织和个人；监督执行情况；

戌) 直接提供或与组织、个人签订协议以提供宿舍内的服务；

e) 根据法律规定开发其他服务业务，以弥补学生宿舍运营管理及维护费用，依据本通知第七条第二款第b项的规定；

巳) 制定维修计划并组织实施学生宿舍的维修工作，依据本通知第七条第四款的规定；

庚) 直接检查并指导学生宿舍自治委员会检查学生的居住和生活情况；与培训基地内的团体组织和地方政府合作，组织文化精神生活活动；

辛) 组织学生临时居住登记，并在宿舍区内实行24小时值班；

壬) 与卫生机构、消防机构、培训基地和地方政府、辖区公安部门合作，实施疾病预防控制、消防安全和维护宿舍区政治安全和社会秩序的工作；

癸) 定期每半年和每年向建设单位报告运营管理情况。

2. 学生宿舍自治委员会的权利和义务

a) 宣传并动员遵守学生宿舍使用规则；及时阻止并报告管理运营单位处理发生在宿舍区内的违规行为；

b) 组织环境卫生和文化体育活动；

c) 定期每月，学生宿舍自治委员会应向管理运营单位报告总体情况，并反映承租学生关于运营管理问题的意见和建议。

条 9. 承租学生宿舍的权利和义务

1. 承租学生宿舍的权利

a) 按照租赁合同使用住宿位置和附带设施；

b) 要求管理运营单位及时修复正在租赁的宿舍损坏部分；

c) 如果仍然属于租赁对象且具备条件，可以续签或重新签订租赁合同；

d) 参加宿舍区内的体育和文化活动。

2. 承租学生宿舍的义务

a) 全面履行租赁合同中的承诺；

b) 合理使用宿舍；保持宿舍整洁并负责赔偿因自己造成的损坏；

c) 按照合同规定的时间支付租金；按时全额支付水电费和其他服务费用；

d) 遵守学生宿舍使用规则；

戊) 在终止租赁合同时将住宿位置交还给管理运营单位。

条 10. 禁止在学生住房管理使用中的行为

1. 擅自改变学生住房的用途；

2. 转让、转换或再次出租已承租的部分面积；

3. 将他人带入自己承租的房间居住；超过规定时间在房间接待客人；

4. 制造或藏匿、使用各种武器、爆炸物、易燃物、有害化学品；制造或藏匿、以任何形式使用毒品及其有害制品；

5. 藏匿、传播或推广含有不健康内容的电影、录像带、音乐磁带和其他文化产品，依照法律规定；

6. 组织或参与任何形式的赌博、彩票、卖淫活动；

7. 行为举止缺乏文明；以任何方式聚集扰乱公共秩序；污染环境；产生超出规定的噪音；

8. 扩建、占用共用面积和空间；破坏或擅自使用规定用途之外的共用面积和国有资产；

9. 在宿舍或住宅区内饲养家畜家禽。

第三章

对象、条件、租赁房屋合同样本及工人住宅区房屋管理运营

条 11. 租赁工人住房的对象和条件

一、对象：

是在工业园区工作的工人，有租赁住房的需求。如无法满足所有需求，则按以下优先顺序安排租赁：

a) 外省工人与工业园区内的企业签订劳动合同，并且该园区内有工人住房项目；

b) 收入较低的工人（其收入低于所在企业的平均工资水平）；

c) 没有自己的住房或拥有临时搭建的住房（草棚、竹棚）的工人。

2. 如有多名工人符合本条第1款所述优先条件，则继续按以下顺序审核：

a) 劳动英雄、劳动模范、残疾军人、退伍军人；

b) 烈士子女；

c) 残疾军人和退伍军人子女（按排名顺序）；

d) 少数民族工人；

e) 无固定期限劳动合同的工人；

f) 自有住房但人均居住面积不足5平方米的工人；

g) 女性工人。

3. 条件：

需要租赁住房的工人必须按照本通知附件2a的规定填写申请表，承诺按时足额支付租金并遵守租赁住房的内部规定。申请中需确认为企业的工人身份。

符合本条第1款a、b项和第2款d项规定的对象须由企业提供确认；符合本条第1款c项和第2款e项规定的对象须由户籍所在地的乡、镇、街道办事处提供确认；符合本条第2款a、b、c、d项规定的对象须提供证明其优先资格的文件；符合本条第2款g项规定的对象则由工人住房管理单位根据租赁申请确定。

条12. 出租职工住房的程序和手续

职工住房管理运营单位有责任通过大众传媒公布住房地点、数量、接收申请地址、接收申请期限以及网站（如有）。出租职工住房的程序和手续如下：

1. 对于管理运营单位直接与职工签订租赁合同的情况：

a) 需要租房的职工提交经确认或附带优先租赁证明（如有）的申请书，向住房管理运营单位提出申请，以获得租赁审查。

b) 住房管理运营单位根据优先顺序排列职工名单，确保租赁合同符合规定对象和条件。如无法满足需求，则可指导职工联系其他单位租房。

2. 对于管理运营单位与企业签订租赁合同，由企业安排给其职工的情况：

a) 企业告知职工关于租赁对象和条件的规定。需要租房的职工提交经确认或附带优先租赁证明（如有）的申请书，交给所在工作企业的职工，以获得租赁审查。

b) 企业将已审查合格的职工人数登记在住房管理运营单位。

c) 管理运营单位根据住房数量通知企业，并执行租赁合同。

d) 企业分别与每个职工签订租赁合同，并将职工名单及位置图（附照片）移交给住房管理运营单位。

条13. 出租职工住房的租赁合同

1. 职工直接与管理运营单位签订租赁合同的情况下，租赁合同按照本通知附件2b规定的格式执行。

2. 企业为职工租赁住房的情况下，企业必须与职工签订转租合同，遵循本通知附件2b规定的合同模板原则。企业与管理运营单位之间的租赁合同应遵守有关住房的法律规定，并须包含以下主要内容：

a) 企业租赁职工住房必须承诺按对象和目的使用住房；向职工通报职工住房使用规则；将每个租赁职工的名单和位置图移交给管理运营单位进行跟踪管理；

b) 管理运营单位负责住房的管理和维护；发布职工住房使用规则；检查并督促遵守该规则；

c) 企业和管理运营单位在住房管理过程中必须紧密合作；双方需具体商定处理企业职工违反住房使用规定情况的方法。

条14. 职工住房管理运营组织

1. 职工住房管理运营单位

项目投资者可以直接实施或委托或成立管理运营单位来执行职工住房的租赁和管理运营。

在职工住房租赁和管理运营活动中，管理运营单位享有公共服务单位的待遇。

2. 职工住房自治委员会

自治委员会由居住区内的职工选举产生，并由管理运营单位作出认可决定。自治委员会成员包括租赁职工代表、工会代表和共青团代表，由各企业工会和共青团组织推荐。

3. 管理运营单位和职工住房自治委员会的权利和义务在本通知第16条中规定。

条 15. 关于工人住房运行管理的规定

1. 管理运营原则

a) 工人住房必须在使用和运营过程中严格管理，不得擅自改变用途；

b) 工人住房必须确保安全、治安和环境卫生；

c) 住房的设施设备必须满足工人的正常生活需求；

d) 运营管理单位直接收取水电、财产看管、互联网等基础设施服务费用时，必须遵循非营利原则。

2. 工人住房的运营开发

a) 住房运营管理单位负责组织工人住房的运营开发。运营开发必须符合规定用途，并为工人的生活提供便利条件。

b) 对于经批准的投资项目中允许经营的面积（明确记载在有权机关批准的投资项目中）以及超出分配给工人租赁所需面积的部分，可以用于经营活动。由此产生的收入用于弥补住房运营管理及维护费用。

3. 工人住房保修

工人住房的保修按照建设单位与施工单位、设备供应单位之间的合同承诺执行，并依照《住房法》第七十四条的规定进行。

4. 工人住房维护

工人住房的维护包括日常保养、小修、中修、大修和应急维修，以保持住房质量。维护工作应遵守有关建设工程维护的法律规定。

住房运营管理单位负责组织实施工人住房的维护工作。

5. 档案保管

a) 建设单位负责按照《住房法》第六十六条第三款的规定建立并保存工人住房档案，并将竣工档案副本交给运营管理单位。

b) 运营管理单位负责保存竣工图副本及相关管理运营、保修和维护档案。

条 16. 住房运营管理单位和工人住房自治委员会的权利和责任

1. 学生宿舍管理运营单位的权利和义务

a) 接收建设单位移交的工人住房，进行租赁管理和运营（包括住房、技术基础设施、社会基础设施和服务设施）；

b) 统计有租房需求的工人名单，并根据本通则第十一款第一项和第二项规定的优先顺序安排租赁；

c) 签订符合规定的租赁合同或与企业签订合同（企业在直接租赁住房供工人居住的情况下），发放工人出入证；收取住房租金；终止租赁合同；根据住房法律法规或工人不再符合租赁条件的情况解除租赁合同；

d) 制定并公布工人住房使用规则，使租住工人和其他相关个人、组织知晓并遵守；

戌) 直接提供或与组织、个人签订协议以提供宿舍内的服务；

e) 根据法律规定开展其他服务经营活动，以弥补工人住房运营管理及维护费用（依据本通则第十五条第二款的规定）；

g) 制定工人住房维护计划并组织实施（依据本通则第十五条第四款的规定）；

h) 检查工人的居住和生活情况；与企业团体、地方组织合作，组织文化精神生活活动；

i) 办理工人的临时居住登记，并组织全天候住房区值班；

k) 与卫生机构、消防机构、地方政府、辖区公安部门合作，实施疾病防控、消防安全和维护工人住房区的政治稳定和社会秩序；

l) 每半年和每年向建设单位报告工人住房管理运营情况。

2. 自治委员会的权利和责任

a) 宣传、动员和督促检查工人住房使用规则的执行情况；及时制止并报告运营管理单位处理住房区内发生的违规行为；

b) 组织环境清洁和文化体育活动；

c) 自治委员会每月负责向运营管理单位报告总体情况，并反映租住工人关于住房管理使用的建议和意见。

条 17. 企业的权利和义务

1. 向工人通报关于承租对象、承租条件的规定；确认工人提交的承租住房申请。

2. 企业承租房屋安排给工人居住的情况下，企业直接与工人签订符合规定对象和条件的住房租赁合同（根据本通知第11条）；直接收取租金或从工人工资中扣除；按照法律规定终止住房租赁合同；与运营单位协商，直接执行与运营管理相关的某些工作，如保安、清洁或其他服务，以服务于企业的工人。

鼓励工业园区内的企业在工人承租住房时提供租金补贴、电费、水费和其他生活费用，以改善工人的生活环境。

条 18. 工人承租住房的权利和义务

1. 工人承租住房的权利

a) 按照租赁合同使用住宿位置和附带设施；

b) 要求管理运营单位及时修复正在租赁的宿舍损坏部分；

c) 符合承租对象和条件的，可以续签或重新签订住房租赁合同。

2. 工人承租住房的义务

a) 完全履行住房租赁合同中的承诺；

b) 合理使用宿舍；保持宿舍整洁并负责赔偿因自己造成的损坏；

c) 按照合同规定的期限支付全部租金（对于直接支付租金的情况）；按时支付全部电费、水费及其他服务费用；

d) 遵守住房使用内部规章制度；

đ) 在终止住房租赁合同时，将住处归还给运营单位。

条 19. 管理使用工人住房过程中禁止的行为

1. 自行改变工人住房用途；

2. 转让、转换或再次出租已承租的面积；

3. 将他人带入自己的房间居住；在规定时间后继续接待客人；

4. 制造、藏匿或使用各种武器、爆炸物、易燃物、有害化学品；制造、藏匿或使用任何形式的刺激性物质，如鸦片及其制品；

5. 藏匿、传播或推广含有不健康内容的电影、录像带、音乐磁带和其他文化产品，依照法律规定；

6. 组织或参与任何形式的赌博、彩票、卖淫活动；

7. 行为举止缺乏文明；以任何方式聚集扰乱公共秩序；污染环境；产生超出规定的噪音；

8. 扩建、占用公共空间；擅自使用公共设施，破坏规定用途的公共区域；

9. 在宿舍或住宅区内饲养家畜家禽。

第四章 实施细则

处理争议和处罚违规行为

第二十条 解决争议

对于在管理使用住房过程中发生的民事合同争议，应依照民事合同法律规定处理。

第二十一条 违规处理

1. 处理违反本通知的行为，依照有关住房管理使用的违法行为处理法律规定进行。

2. 利用职务之便违反有关租赁、运营管理学生宿舍和工人住房规定的人员，根据违法程度，将受到行政处分或追究刑事责任。造成物质损失的，应当赔偿。

第五章

组织实施

第二十二条 实施组织

指导省级防汛抗旱指挥部牵头，与相关部门和各级人民委员会合作，汇总执行灾害后果处理任务所需的资金需求，按照《防洪抗旱法》第30条规定；向省级人民委员会报告并决定使用地方资源，包括：地方预算储备、防灾减灾基金、财政储备基金和其他合法资金来源，以支持民生、恢复基础设施和生产；使用已分配的道路维护预算资金修复和恢复因自然灾害损坏的道路工程。

a) 具体规定并公开学生宿舍和工人住房承租对象及条件；

b) 组织检查、监督和处理与租赁、运营管理学生宿舍和工人住房有关的违规行为；

c) 定期每半年和每年组织会议，总结评估租赁、运营管理学生宿舍和工人住房工作的实施情况，并向住房和城乡建设部报告，汇总后上报国务院总理。

2. 各省、直辖市住房和城乡建设局负责：

a) 检查督促租赁、运营管理学生宿舍和工人住房的实施情况；建议省级人民政府采取措施处理违规行为；

b) 协同教育培训机构和工业园区企业，检查督促学生宿舍和工人住房运营单位按本通知规定执行；

c) 监督和汇总学生宿舍和工人住房租赁、运营管理情况，并定期或不定期向省级人民政府和住房和城乡建设部报告。

3. 房地产管理和市场司负责协助住房和城乡建设部部长指导、督促、检查本通知的实施情况；定期汇总报告实施情况，并建议修改补充，由住房和城乡建设部部长按权限发布或上报国务院总理审定。

第23条 效力实施

1. 本通知自2009年8月15日起生效。

2. 对于个人或组织为国内学生和工人投资建设的住房，以及外国学生和工人承租的住房，可参照本通知规定的原则进行运营管理。

3. 在实施过程中遇到困难或问题，请地方向住房和城乡建设部反馈意见，以便按权限修改补充或提请国务院总理审定。/。