通知第13/2009/TT-NHNN号关于越南国家银行规范性法律文件的起草和发布的程序及手续

通知

规定越南国家银行规范性法律文件的起草和发布的程序及手续

________________________________________ 

根据2008年6月3日颁布的《法规制定程序法》；

根据2009年3月5日国务院令第24号《法规制定程序条例》实施细则；

根据二零零八年八月二十六日政府第96/2008/NĐ-CP号法令关于国家银行职能、任务、权限和组织结构的规定；

根据2004年5月18日第122/2004/NĐ-CP号政府法令，规定各部委、部级机构、政府机关、省级人民委员会专业机关以及国有企业职能、任务、权限和法制组织的规定；

越南国家银行具体规定了越南国家银行规范性法律文件的起草和发布程序及手续如下：

第一章

总则

第一条 调整范围

一、本通知规定了由越南国家银行行长（以下简称行长）发布或提交有审批权的机关批准发布的货币和银行业务领域规范性法律文件的程序及手续。

第二条 本指导意见所指的规范性法律文件包括：

（一）由行长提交有审批权的机关批准发布的规范性法律文件包括：法律、国会决议；条例、国会常务委员会决议；政府法令；总理决定；国会常务委员会或政府与政治社会组织中央机关之间的联合决议；

（二）属于行长发布权限的规范性法律文件包括：通知、联合通知。

第二条 适用对象

本通知适用于在起草和发布关于货币和银行业务的规范性法律文件过程中涉及的越南国家银行各单位（以下简称国家银行）。

人民银行单位在被指定为主责起草单位（简称主责单位）起草属于国务院、总理发布权限的文件时，根据第24/2009/NĐ-CP号令第六十一条第一、二款的规定选择合适的文件形式。

一、对于属于政府或总理发布权限的文件：

国家银行各单位当被指定为主持起草单位（以下简称主持起草单位）时，起草属于政府或总理发布权限的文件，应根据2009年3月5日第24/2009/NĐ-CP号政府法令第六十一条第一款和第二款的规定选择适当的文件形式。

二、对于属于行长发布权限的文件：

（一）行长的通知用于规定以下事项：

- 细化实施法律、国会决议；条例、国会常务委员会决议；主席令、主席决定；政府法令；总理决定；

- 规定银行业行业的技术规程、经济-技术定额；

- 规定实施国家银行管理职能的方法及其他由政府交办的问题。

（二）行长与部长、部级首长之间的联合通知用于指导实施法律、国会决议、条例、国会常务委员会决议、主席令、主席决定、政府法令、总理决定，这些文件与国家银行和相关部、部级机构的职能、任务、权限有关。

（三）对于关于批准计划、方案；批准协会、非政府组织章程；调整国家银行及其下属单位内部管理制度；发起竞赛活动；行政指挥；督促检查法律和规范性法律文件执行情况；以及其他类似问题，行长以决定或指示的形式发布。

条 4. 语言和规范性法律文件的形式

1. 规范性法律文件的语言和技术起草按照《制定规范性法律文件法》第5条规定执行。

2. 规范性法律文件的形式按照《制定规范性法律文件法》第7条、第24号法令第60款以及相关指导文件的规定执行。

条 5. 生效时间

1. 规范性法律文件的生效时间在文件中规定，但不得早于自公布或签发之日起45（四十五）日。

2. 对于规范性法律文件规定紧急措施的情况，为及时应对防灾减灾、疫情防控等上级机关指示的要求而发布的文件，可以自公布或签发之日起生效，但必须立即在国家银行网站上发布，并在大众媒体上报道；最迟须在公布或签发后两个工作日内登载于《越南社会主义共和国公报》（以下简称《公报》）。

3. 规范性法律文件的溯及力：

a. 只有在确实必要的情况下，规范性法律文件才可规定溯及力。

b. 不得对以下情况规定溯及力：

- 对于在实施行为时法律未规定法律责任的行为规定新的法律责任；

- 规定更重的法律责任。

条 6. 修改、补充、替代、废止、撤销或暂停执行规范性法律文件

总督发布的或联合发布的规范性法律文件的修改、补充、替代、废止、撤销或暂停执行按照《制定规范性法律文件法》第9条规定执行。

条 7. 规范性法律文件建设与发布的领导和指导

1. 总督负责总体指导，指挥并分配任务，确保规范性法律文件草案的质量和期限符合规定。

2. 副总督直接负责其主管领域的单位在起草和发布规范性法律文件方面的指挥工作，根据总督的分配进行。

对于涉及多个领域或重要问题的复杂项目或草案，副总督应向总督报告并请求指示。

3. 在总督缺席的情况下，常务副总督负责指挥规范性法律文件的起草和发布工作。

第二章

立法规划和立法计划

条 8. 制定规范性法律文件计划

1. 制定规范性法律文件的计划包括：

a. 制定法律、决议的计划，由全国人民代表大会通过任期要求管理货币和银行业务，由国家银行主持起草并提交有权机构发布（以下简称制定法律、条例计划）；

b. 制定政府法令、总理决定的计划，由全国人民代表大会常务委员会通过任期要求管理货币和银行业务，由国家银行主持起草并提交有权机构发布（以下简称制定政府法令计划）；

c. 制定总督发布或联合发布的规范性法律文件的计划（以下简称制定通知计划）。

2. 总督批准制定通知计划，并向政府、总理提出制定法律、条例计划和制定政府法令计划的建议。

条 9. 制定法律、条例建设项目建议

1. 负责制定法律、条例建设项目建议的单位的责任：

属于国家银行的单位，当被行长指派每年或整个任期制定法律、条例建设项目建议时，在其负责领域内有以下任务：

a. 根据第24号令第三条第一款、第四条和第五条规定，准备每年或整个任期的法律、条例建设项目建议书。

b. 按照第24号令第三条第三款规定，将每年的法律、条例建设项目建议书提交行长签署后送财政部和公安部征求意见。

c. 将每年或整个任期的法律、条例建设项目建议书在以下期限内送法制司：

- 至迟于预计向国会、全国人大常委会提交前一年的3月1日前，对于每年的法律、条例建设项目建议书。

- 至迟于任期第一年的2月1日，对于整个任期的法律、条例建设项目建议书。

2. 法制司的责任：

a. 法制司负责协助行长执行第24号令第三条第二款规定的任务；

b. 收集由各主要起草单位准备的每年及整个任期的法律、条例建设项目草案建议书，并按照第24号令第四条规定提交司法部。

条 10. 制定法令建设项目建议

1. 负责制定法令建设项目建议的单位的责任：

属于国家银行的单位，当被行长指派在其负责领域内制定法令建设项目建议时，有以下任务：

a. 根据第24号令第十四条第四款规定，准备法令建设项目建议。

b. 根据第24号令第十五条第一款规定，建立法令建设项目建议档案。

c. 按照第24号令第十四条第六款规定，将法令建设项目建议档案提交行长签署后送财政部和公安部征求意见。

d. 至迟于前一年的7月1日，将法令建设项目建议档案送法制司。

2. 法制司的责任：

a. 执行第24号令第十四条第五款规定的任务。

b. 至迟于前一年的8月1日，将国家银行的法令建设项目建议提交行长签署后送政府办公厅和司法部。

条 11. 制定并批准规章建设项目计划

1. 各单位应在每年11月1日前，根据各自职能和任务，编制下一年度拟发布的规章目录，报分管副行长审阅并经其同意后送法制司。

提案内容应明确：发布必要性；适用对象；调整范围；预计发布时间；主要起草单位；配合单位。

2. 法制司应在每年11月30日前，负责编制规章建设项目计划，报行长批准。

条 12. 调整规范性法律文件建设项目计划

1. 对于法律、条例、法令建设项目计划：

主要起草单位根据第24号令第十二条第一款规定的情况，提出调整法律、条例、法令建设项目计划的具体如下：

a. 法律、条例建设项目计划：主要起草单位根据第24号令第十二条第二款规定，实施补充、从计划中移除或调整提交法律、条例项目草案时间的任务，报分管副行长审阅并送法制司汇总，报行长签署后送司法部呈总理决定。

b. 法令建设项目计划：主要起草单位报告分管副行长审阅并送法制司汇总，报行长签署后按第24号令第十九条第二款规定送政府办公厅、司法部。

2. 对于规章建设项目计划的调整（补充、替代、从计划中移除或其他变更），主要起草单位报告分管副行长并送法制司。法制司审查、汇总各单位的提案，报告行长决定关于调整规章建设项目计划的事宜。

条13 监督、督促、报告规范性法律文件制定工作进展情况

1 主体单位的职责：

每季度第一个月的5日，主体单位有责任向法制局提交关于上一季度制定通知情况的报告；立法、法规、法令和决定的起草进度。如果本单位年度通知制定计划出现延误，则报告必须说明延误的原因。

2. 法制司的责任：

a 协助行长监督、督促国家银行下属单位组织落实研究、起草所分配的项目和草案规范性法律文件的工作；向行长报告在执行通知制定计划、立法、法规、法令和决定过程中出现的问题；

b 每季度第一个月的15日，法制局有责任汇总并向行长报告：

- 上一季度的通知制定计划执行情况报告；

- 上一季度的法令和决定制定进展及困难情况报告，并将其发送给政府办公厅；

- 上一季度的年度立法、法规制定计划执行情况报告以及立法、法规项目的制定进度报告，并将其发送给司法部。

条14 规范性文件影响评估

1 主体单位在准备提出立法、法规、法令制定建议时，有责任根据第24号法令第37条的规定编制初步影响评估报告。

2 根据初步影响评估结果，主体单位有责任在起草规范性文件的过程中编制影响前评估报告和影响中评估报告，依据第24号法令第38条的规定。

3 自法律、法规、法令生效之日起三年后，主体单位有责任根据第24号法令第39条的规定编制实际执行后的规范性文件影响评估报告。

条15 规范性法律文件实施情况的监督和评价职责

1 主体单位的职责：

a 主体单位有责任每年定期对由自己负责起草的规范性文件的实施情况进行评价，以便及时督促、组织实施或指导实施该文件，或者建议有权机关修改、补充或废除不再适用的规定。

规范性文件实施情况的评价内容按照第24号法令第63条第2款的规定进行。

b 将由自己负责起草的规范性法律文件实施情况的评价报告定期于每年10月1日前提交法制局。

2. 法制司的责任：

a 执行第24号法令第63条第4款规定的任务。

b 将涉及货币和银行业务领域的法律、法规、法令、总理决定的实施情况评价报告，按照第24号法令第63条第2款规定的内容，最迟于每年10月30日前提交司法部以供汇总并呈报政府。

第三章

规范性法律文件的起草和发布

条16. 制定法律、条例、决议的程序

国会制定法律和决议；常务委员会制定条例和决议；政府制定法令；总理作出决定，均应按照第II章目1、2的规定以及《立法法》和其他相关规定的程序进行。

条17. 制定中国人民银行通知的程序

1. 根据每年经行长批准的通知制定计划，主要起草单位负责起草通知草案并提交关于发布通知的报告。

报告内容必须明确说明制定文件的必要性；文件的调整对象和范围；起草过程及征求各机关、组织和个人意见的情况；存在不同意见的问题；解释文件的基本内容，其中要明确目标和需要解决的主要政策问题、解决问题的方案、每个方案的积极和消极影响，并基于定性或定量分析成本和利益的基础上选择最佳方案来解决问题。

2. 主要起草单位负责与法制司及其他相关部门合作，总结法律实施情况；调查评估相关领域的社会关系现状；研究相关资料信息；准备提纲、编写和修改草案；组织征求意见；准备报告及相关草案材料。

3. 在起草过程中，主要起草单位可以动员研究院、大学、协会、其他相关组织或具备条件和能力的专家、学者参与总结和评估法律实施情况；审查评估现行法律法规；进行社会学调查；评估相关社会关系现状；收集、研究和比较与草案相关的资料和国际条约。

4. 征求意见的过程应按照第24号令第31条第5款和本通知第19条的规定执行。

5. 法制司负责审核通知草案。主要起草单位负责研究、采纳审核意见，完善草案和文件，在提交行长签署前完成。

条18. 联合通知的制定和发布程序

总理和各部部长之间联合发布的通知的制定和发布程序应按照第24号令第36条的规定执行。

条19. 征求意见

1. 征求国会制定的法律和决议；常务委员会制定的条例和决议；政府制定的法令；总理作出的决定的意见，应按照第24号令第27条和《立法法》等相关规定执行。

2. 对于通知草案，征求意见应按照第24号令第31条第5款的规定执行，具体如下：

a. 征求中国人民银行相关单位的意见：

- 主要起草单位负责人审阅草案内容并向行长、分管副行长报告征求意见的内容和形式，按照《立法法》第35条第2款的规定，在发送征求意见之前报批。在需要加快文件起草进度的情况下，主要起草单位可考虑征求直接涉及各单位职能和任务及重要事项的意见。

- 被征求意见的单位负责人应在收到征求意见请求之日起7个工作日内回复。如需缩短时间并得到行长、分管副行长的同意，主要起草单位可以提出更短的时间期限，但最短不得少于3个工作日。被征求意见的单位应按发出征求意见函上注明的时间期限回复。

- 超过上述期限而未收到被征求意见单位的回复，则视为该单位同意草案内容。被征求意见单位负责人应对未参与或延迟参与意见及其可能产生的任何问题负责。

b. 征求相关机关、组织、个人和直接受文件影响的对象的意见：

- 主要起草单位负责人应向行长建议征求机关、组织、个人对草案内容的意见和征求意见的形式，并将此建议提交行长审批。

对于涉及企业权利和义务的草案，主要起草单位应将致函商请越南工商会征求企业意见的函件提交行长签署。

- 向机关、组织、个人和直接受法规影响的对象征求意见的时间应至少为20个工作日，自草案公布征求意见之日起算。

3. 如遇紧急情况，认为通过书面方式征求机关、单位意见可能导致进度延误，无法及时满足工作要求时，主要起草单位负责人可以在获得分管副行长的同意后召开会议直接征求意见。会议应详细记录与项目、草案有关的内容及会议发言。

条 20. 综合、采纳意见和修改草案

1. 自收到征求意见的公文之日起，最迟在15个工作日内，起草单位负责汇总、解释并采纳意见，修改草案文本，并向负责块的行长或副行长报告进度、内容、复杂问题及不同意见，并请求指导。

2. 自收到征求意见的公文之日起，最迟在15个工作日内，起草单位负责汇总、解释并采纳意见，修改草案文本，并向起草委员会和行长报告进度、内容、复杂问题及不同意见，并请求指导。

3. 对于法律草案、国会决议；条例草案、常设委员会决议；政府法令；总理决定，必须征求中国人民银行领导集体的意见。

4. 在收到中国人民银行领导的意见后，起草单位和编辑小组（如有）负责再次修改草案文本，如认为必要，可以继续征求相关机构和个人的意见。

条 21. 审查通则草案

在根据相关机构和个人的意见修改通则草案后，起草单位将审查通则草案的文件提交法制司进行审查，按照以下规定：

1. 法制司负责在提交行长签署前，对由中国人民银行各单位起草的通则草案进行审查，依据第24号令第49条的规定。

2. 起草单位负责执行第24号令第50条第1款的规定，并准备审查文件提交法制司。

审查文件包括：

- 请求审查的公文；

- 提交行长的草案报告，其中应详细说明制定文件的必要性；文件的对象和调整范围；起草过程和征求各机构、单位、组织和个人意见的情况；存在的不同意见；解释文件的基本内容，包括目标和需要解决的主要政策问题、解决方案、各种方案的影响，基于定性或定量分析成本和利益，明确最佳解决方案；

- 汇总意见和解释采纳或不采纳各机构、单位、组织和个人意见的文件；

- 根据各机构、单位、组织和个人意见修改后的文件草案；

- 其他相关文件（如有）。

3. 审查期限：自法制司收到完整文件之日起，最长为7个工作日。

4. 审查内容：法制司负责根据《法规制定条例》第36条第3款的规定，审查文件草案的内容。

5. 最终审查结果以法制司盖章的形式体现，具体如下：

在起草单位根据审查意见修改草案后，法制司在草案上盖章，起草单位呈报行长签署。

如仍有不同意见，法制司将以公文形式保留意见并发送给起草单位。起草单位需向行长报告并作出决定。法制司根据行长的指示盖章。

如法制司直接与起草单位协商并在提交行长签署前完全同意最终草案内容，法制司将在草案上盖章。

6. 对于由法制司起草的文件草案，不按本条规定执行的情况下，审查结果将以法制司盖章的形式体现。

条 22. 签发发布通知

1. 在提交行长审议、决定签发通知之前，主要起草单位负责人应在文件签署人职务后签署，并对文件内容负责。

2. 行长是签发通知、联合通知或授权副行长在缺席情况下签发的通知的有权签字人。

条 23. 发布、登载公报、发送、通报法规性文件为通知

1. 发布文件

a. 文件经行长签署后，主要起草单位有责任将两份正本连同电子数据文件一并送交办公室，并对电子数据文件与正本草案的一致性负责。

b. 办公室负责编号；印刷、对印刷材料与正本的一致性负责；盖章；保存；根据“收件人”部分向组织和个人发送文件，并将已签署的文件归还给主要起草单位。

主要起草单位负责人有责任指派人员配合确保法规性文件的印刷和发布、公报的及时准确登载。

2. 登报、发送和通报文件

a. 登载公报、发送、通报法规性文件应按照《法规性文件制定办法》及相关指导文件和国家秘密保护规定执行。

b. 自文件签发之日起最迟两个工作日内，办公室有责任：

- 将正本文件连同电子数据文件送交国务院办公厅以按规定登载公报并在政府官方网站上发布。

- 向文件中“收件人”部分所列相关机构和单位发送文件。

- 在中国人民银行官方网站上发布。

c. 自文件签发之日起最迟三个工作日内，办公室将中国人民银行的法规性文件发送至司法部文本报核局、各部委、相关机关和法制司，以便按权限进行审查。

3. 法规性文件发布后应传达给相关的单位、组织和个人。对于涉及多个领域工作的广泛调整范围的法规性文件，法制司有责任牵头并与主要起草单位合作，向承担实施责任的对象宣传普及。

条 24. 更正法规性文件

1. 法规性文件发布并登载公报后，如发现错误，则必须更正：

a. 如果错误属于中国人民银行的责任，则主要起草单位必须准备更正文件呈行长签署，并发送给相关机构和公报关于更正错误文件的信息。

更正必须通过行长的一项决定来体现。

b. 如果错误属于国务院办公厅（公报）的责任，则中国人民银行办公室有责任准备公文呈行长签署，要求国务院办公厅发布更正文件。

2. 已发布的法规性文件或已登载公报的法规性文件的更正必须基于与原件的对比，且不得改变原件规定的实质内容。仅针对拼写错误或格式、技术表述错误进行更正。不适用于因发布依据、权限、内容错误而进行的更正。

对于涉及权限、内容错误的法规性文件，该文件将被暂停执行，并根据法律规定及时处理。

3. 更正文件必须登载公报。

第四章 实施细则

实施条款

条 25. 预算编制和完善法律法规体系的资金

1. 编制法律法规文本和完善法律法规体系的资金按照第24号令第67条、财政部和国家银行关于管理使用国家预算资金以确保起草和发布法律法规工作的指导进行。

2. 国家银行各机构负责人根据所分配的起草和发布法律法规任务，负责与财务会计司、法制司、管理局配合，安排资金和其他必要条件，以确保起草和发布法律法规工作的开展。

条 26. 关于遵守制定和发布法律法规程序和手续的责任

1 主体单位的职责：

主办起草单位有责任遵守《制定法律法规文本法》的规定、相关指导文件以及本通知的规定。

2. 法制司的责任：

- 监督、督促、指导各单位正确执行国家银行制定和发布法律法规的程序和手续；

- 及时向行长报告各单位在起草过程中遇到的问题和主办单位的违规行为，以便采取处理措施。

条27. 生效日期

本通知自2009年9月1日起生效。

本通知取代2005年2月21日由行长发布的第180/2005/QĐ-NHNN号决定《国家银行制定法律法规制度》及2005年9月28日发布的第1411/2005/QĐ-NHNN号决定《关于修改国家银行制定法律法规制度若干条款》（附属于第180/2005/QĐ-NHNN号决定）。

条28. 实施条款

办公室主任、法制司长、国家银行各机构负责人负责执行本通知。/